七十載初心不改水保夢 新征程始終筑守黃河寧
——黃河水利委員會綏德水土保持科學試驗站成立70周年發展綜述

郝魯東

[黃河水土保持綏德治理監督局(黃河水利委員會 綏德水土保持科學試驗站)，陜西 榆林 719000]

黃河水利委員會綏德水土保持科學試驗站(簡稱“綏德站”)成立于1952年，在黃土高原開展水土保持工作已歷70載。70年來，綏德站團結拼搏、繼往開來，用辛勤奮斗與光輝歷程，書寫人民治黃歷史的重要篇章。綏德站始終把黃河流域水土流失與生態環境治理作為自己的初心使命，以黃河造福人民為信念，以水土保持科學試驗研究與示范推廣為中心任務，堅守黃土丘陵溝壑區第一副區(簡稱“黃丘一副區”)，接續開展水土流失規律、工程及植物措施、小流域綜合治理等方面的研究，取得了豐碩的科研成果和豐富的實踐經驗。同時，綏德站還肩負著水行政水資源監管、部批項目水土保持預防監督、國家重點區域水土流失動態監測等重要職責，全力推進轄區河道安全和生產建設項目水土保持監管工作。伴隨著綏德站水土保持工作的開展，黃土高原生態環境明顯改善，入黃泥沙明顯減少，植被覆蓋率逐年增加，區域內人民群眾收入穩步增長。水土保持工作取得的成效支撐著區域內經濟和社會的發展。

1 櫛風沐雨，開啟陜北水土流失治理征程

70年來，綏德站篳路藍縷、艱苦創業，開辟了陜北黃土高原地區水土保持工作的先河；科學求真、嚴謹求實，開創了陜北黃土高原地區現代化水土流失防治體系建設；堅守初心、踐行使命，構建了新時代陜北黃土高原地區水土保持與生態文明高質量發展新格局。

綏德站建站之初，將韭園溝流域確定為水土保持重點典型流域治理，號召當地村民在韭園溝流域的馬連溝、林家鹼、王茂莊等村進行筑壩試驗，創造出坡地水平溝耕作法、溝土法筑壩、水墜法筑壩、定向爆破筑壩等新的技術措施，先后在韭園溝流域修筑淤地壩110座，并總結提出了“因地制宜、全面規劃、大小結合、骨干控制、蓄種相間、輪蓄輪種、計劃淤排”的壩系建設與壩系利用原則。在試驗過程中取得了大量的科研成果，其中“淤地壩成果推廣”獲得水電部自然科學進步獎，“早熟沙打旺選育和應用”“黃河流域小流域綜合治理和大面積水土保持措施的研究推廣”獲得國家發明獎。另外，韭園溝流域壩系攔泥50多萬m3，淤成的壩地成了肥沃的農田，糧食平均產量比其他農田提高4倍以上，對陜北地區糧食豐收增產起到了積極的示范作用。1954年山洪多次爆發，韭園、馬連溝、林家鹼、王茂莊等大壩均經受住了嚴峻的考驗。1956年7月26日，《人民日報》頭版顯著位置以《韭園溝不再向黃河送泥沙》為標題，首次報道了韭園溝流域治理成效，韭園溝流域壩系一舉成為黃丘一副區壩系的典型實體樣板。

為了進一步探求黃丘一副區水土流失綜合治理模式和根治黃河泥沙的方法，綏德站選擇了水土流失典型區域——辛店溝流域作為試點。辛店溝流域治理面積大，要求標準高，在堅持抓好基本農田建設、大力造林種草等原則下，通過全面規劃、合理利用土地資源、深挖各地類生產潛力，實施在坡度緩的地塊修建梯田、在溝壑地打壩淤地、在溝掌灣地修建臺田、在梁峁頂營造防風林帶，以及在陡坡和荒坡營造護坡林、建立人工牧場和刈割草場等措施，治理成效顯著。在辛店溝流域綜合治理過程中，綏德站創造性地提出了小流域“三道防線”(梁峁坡防線、溝谷坡防線和溝道防線)治理模式。梁峁坡防線指分水嶺和峁邊線(谷緣線)之間的地段，其25°以下的地段修水平梯田，作為糧食生產和發展經濟林果的基地；25°以上的坡耕地退耕，主要作為人工種草的飼草基地。溝谷坡防線指峁邊線和溝坡坡麓地段，坡度多大于25°，通過修水平溝、水平階、反坡梯田、魚鱗坑等整地工程，營造喬灌林木。溝道防線以修筑壩系工程為主，將淤成的壩地用于農業生產，增加耕地面積。“三道防線”治理模式對恢復植被、保持水土和改良土壤起到積極作用，攔減入黃泥沙成效十分顯著。辛店溝流域建立了陜北第一塊山地果園，引進了178個葡萄品種、20多個蘋果品種、150多個牧草品種，進行了選育試驗，選育的經濟林草品種為當時陜北地區農林業發展發揮了重要作用。同時，在辛店溝流域開展了鹽堿化改良、梯田噴灌、育肥增產等試驗，成功提出了溝壟耕作、草田輪作等多種水保耕作技術，并積極推廣應用。辛店溝流域綜合治理成果為同地類建立人工草地、解決“三料”(燃料、飼料和肥料)問題、發展生產提供了科學依據。

2 牢記使命，創新陜北水土保持事業發展

2.1 持續開展徑流觀測，積累大量基礎科研數據

綏德站采用大流域套小流域、綜合套單項、治理與未治理對比的方法，先后在韭園溝、辛店溝、王茂溝等28條流域布設了徑流觀測站、徑流小區，其中在橋溝建立了全國第一個未治理流域的大型坡面徑流場，長期開展徑流泥沙野外觀測、水土流失規律研究、水土保持措施優化配置及治理效益研究等工作，基本摸清了黃丘一副區不同地貌類型、不同土地類型的產流產沙規律及水保措施的減水減沙效益，積累了豐富的第一手資料。建立了黃丘一副區小流域產匯流模型、次洪水輸沙預報模型、產流產沙數學模型等，分析總結出小流域暴雨特性、土壤侵蝕基本特征等，取得大量的科研成果，其中“黃丘一副區水土流失規律及減水減沙效益實驗研究”“多沙粗沙區水沙變化原因分析及趨勢預測”獲得水利部科技進步獎，“黃河中游多沙粗沙區綜合治理方略研究”獲得大禹水利科學技術獎二等獎。開展了典型小流域水土流失試驗分析，進行了自動化觀測的探索與實踐，為逐步建設現代化水沙試驗研究基地提供了重要的依據。綏德站水土流失觀測規模、觀測系列和觀測成果居全國前列，一直以來備受關注。

綏德站與時俱進，不斷豐富試驗觀測內容和手段。集中連片建設各類徑流小區，從最初的10多個徑流小區到現在的37個，主要包括8個不同地貌類型徑流小區、9個不同水土保持措施徑流小區、10個不同坡度徑流小區、4個原地貌自然小區、3個舊措施小區、3個梯田小區，可全方位、多角度地觀測不同坡度、不同措施、不同地貌、不同整地方式的水土流失情況。優化和提升辛店溝試驗區，配備自動監測系統和信息傳輸設備，打造形成高標準、高科技的水土流失觀測場展示區，進一步發揮辛店溝試驗區示范優勢。為徑流小區和小流域卡口站引進徑流泥沙自動監測系統、土壤水分自動測量設備、二十要素氣象站和數據傳輸信息塔等高精尖設備，進一步提升綏德站自動化觀測水平。

2.2 提質改造示范園，打造亮麗名片

1999年起，綏德站先后組織實施了黃河流域水土保持生態工程韭園溝示范區、辛店溝水土保持示范園及無定河流域崔家溝水土保持項目(建成后移交地方)等。黃河流域水土保持生態工程韭園溝示范區建成以筑壩技術研究、示范、推廣為主的壩系工程示范區，形成了小多成群、骨干控制，配置比例科學合理、相對穩定的小流域壩系。2017年，在陜西省水利廳和黃河上中游管理局大力支持下，爭取到辛店溝水土保持示范園建設資金近2 000萬元，著力將辛店溝由水土流失綜合治理向田園綜合體建設轉變。先后建成無定河引水工程，為辛店溝引入水源，解決了長期困擾示范園發展的瓶頸；建成具有黃土高原特色的，集水土流失觀測試驗區、壩系集雨節灌區、科研交流示范區、高效水保植物展示區、高效農業利用區和生態自然修復區等六大功能區為一體的高標準的水土保持現代化示范園，并于2021年被水利部評為國家水土保持科技示范園。

在韭園溝示范區、辛店溝示范園形成了“114”典型模式，即：一條以小流域為單元，布局合理、功能齊全、效益顯著的韭園溝典型壩系；一個集科學試驗、水保監測、集雨節灌、壩系高效利用及生態觀光為一體的辛店溝科技示范樣板基地；王茂溝小流域壩系建設、三角坪村水資源綜合利用、蒲家洼村基本農田集雨灌溉、吳家村林草植被建設四個典型。園區的建設提升了當地水土保持綜合防治技術水平，健全了水土保持管理機制，同時引導和帶動了周邊經濟社會的發展，提高了群眾的水土保持意識，為當地社會、生態、經濟的可持續發展提供了示范樣板。

2.3 加強與科研單位合作，全面提升科研能力

綏德站積極推進與多家科研單位合作，開展野外觀測、試驗等多項重大科研課題研究。與中國水利水電科學研究院陳祖煜院士團隊合作開展了“黃土高原淤地壩風險孕育機理與潰決仿真、預警分析及抗沖加固技術研究”；承擔了清華大學和中國科學院地球環境研究所牽頭的2項“國家十三五重點研發計劃”子課題；承擔了陜西水保科技計劃項目“黃土丘陵溝壑區近自然坡面整治水土保持關鍵技術示范推廣”；與中國科學院水利部水土保持研究所合作開展了國際合作伙伴項目“氣候變化對中國黃河中游和塞爾維亞薩瓦河流域農業水土環境影響評估及適應對策”。此外，還與西安科技大學、北京師范大學、南京師范大學、西北農林科技大學等多所院校開展科研課題合作，成為多個科研院所、高等院校的實驗基地和現場觀測試驗點。組建了國家自然科學基金重大項目“黃河流域地質地表過程與重大災害效應”綜合觀測實驗基地、水利部黃土高原水土流失過程與控制重點實驗室實驗基地、黃土高原水土保持與生態修復國家林業和草原局重點實驗室、黃河科學研究院長安大學野外觀測實驗基地等。2020年8月，中國科學院學部咨詢評議項目“黃土高原淤地壩建設和風險防控調研與建議”專家咨詢會在榆林召開，8位中科院院士及來自全國的80多位專家學者來到辛店溝示范園，進行了現場考察。

2.4 立足監管，拓展流域監管職能

2000年4月，經黃委批準，成立黃河水土保持綏德治理監督局，2003年，成立黃河上中游管理局直屬綏德水政監察(水土保持監督)支隊和黃河水土保持生態環境監測綏德分中心(現黃河水土保持生態環境監測榆林分中心)，賦予水政水資源管理、預防監督、水土流失監測、生態工程建設等職能，與黃河水利委員會綏德水土保持科學試驗站一套人馬，兩塊牌子，合署辦公，職能范圍由單一的科研職能轉向水政水資源監管、預防監督、監測、工程建設等復合職能。

2.4.1 依法嚴格履行水政水資源監管職責

由黃河上中游管理局授權，綏德站水政水資源監管職責為：每年對轄區內黃甫川和窟野河陜西段、涇河陜西段、渭河寶(雞)咸(陽)段等4條重點黃河支流共656 km長的涉河建設項目水行政管理；省際界河水事矛盾糾紛預防調處；黃河上中游流域陜晉兩省范圍內水資源管理和監督。結合上級對河湖“清四亂”及違法涉河建設項目“清零行動”的統一部署，完成了“四亂”項目實地核查、違法違規項目專項整治及綜合執法檢查、岸線利用項目專項整治等工作。參與了萬家寨水庫的水政監察工作，積極開展了取用水管理專項整治，逐步健全和完善水行政執法“三項制度”。開展了長143 km省際界河的水事矛盾糾紛預防調處、汛前汛后河道巡查、在建項目防汛檢查等工作；對黃委批復的陜晉兩省水資源論證項目進行了專項督查和取水口的延續換證審核工作。持續發揮基層單位水行政執法、水資源管理前沿陣地的作用，依法規范河道及取水建設項目事中、事后監管，榮獲首批黃委法治文化示范基地。近年來結合河湖執法監管與“清河行動”等工作，加強了與地方水行政主管部門的交流合作，創新性地與綏德縣法院開展合作，掛牌“綏德縣人民法院黃河水保巡回法庭”。經過多年努力，規范了轄區內水事活動，強化了取水許可管理，增強了工礦企業對依法依規取用水的意識，無序取用水的現象從根本上得到了改變。同時，鍛造了一支能吃苦、能奉獻和專業素養過硬的執法隊伍。

2.4.2 開展生產建設項目水土保持預防監督

在黃河上中游管理局統一組織下依法對轄區范圍內的部批生產建設項目水土保持方案實施情況進行監督檢查和跟蹤檢查。參加黃委統一組織的督查活動，先后對陜西、山西、河南和山東4省200多個部批生產建設項目開展了水土保持督查。不定期開展轄區水土保持監督履職能力的巡視督導，逐步加大對轄區生產建設項目水土保持方案的落實情況督查、違法案件調查取證等工作力度，有效推進水土保持“三同時”制度的落實。完成黃河流域(片)水土保持監管履職督查工作，督促地方各級水行政主管部門依法全面履行生產建設項目水土保持監督管理職責，檢查各級審批的生產建設項目水土流失防治情況和水保措施落實情況、違法違規問題整改和查處等情況。

2.4.3 開展水土流失動態監測工作

綏德站監測分中心自2003年成立以來，著力完善體制機制建設，優化組織，提升技術，加強數據應用。從2018年開始，水土流失動態監測范圍由原來的2個縣共0.7萬 km2增加到黃河多沙粗沙國家級水土流失重點治理區和子午嶺-六盤山國家級水土流失重點預防區55個縣共10.8萬 km2。另外，承擔了新疆49個縣的水土流失動態監測工作，年均完成100個縣、100余萬 km2的遙感數據解譯工作。長系列的水土流失動態監測成果為全國水土保持公報的編制提供了可靠數據，為區域生態保護和經濟發展決策提供了重要的基礎信息。

3 多措并舉，奮力推動水土保持高質量發展

3.1 強化水行政監督監管

探索流域監管新模式，聯合權屬范圍內相關單位，建立信用監管、協同監管機制，實現所有生產建設項目施工期、運行期共同監管。完善最嚴格水資源管理考核制度，實現水資源開發、利用、保護、配置、調度等環節全面監管。實現對重點防治區和部批項目的全面預防保護，以及全覆蓋、全過程、精細化、嚴格化監管。依托“互聯網+監管”系統，構建河道自動化信息管理系統，上圖、建檔，形成一圖一冊一表；配備自動化儀器設備，實現水行政執法、重大項目重點監管部位、淤地壩工程安全度汛等方面的網絡化、數字化、信息化。

3.2 提升水土保持基礎科研能力

聚焦主責主業，以需求為導向，開展觀測數據分析研究，做好科研成果的轉化應用。充分發揮水利部黃土高原水土保持野外科學觀測研究站綏德站的區位優勢和寶貴資源，持續推進水土保持基礎研究，探究黃土高原下墊面變化較大的情況下水土流失規律、產流產沙機理和生態環境治理模式。繼續加強與科研院所及高等院校的合作交流，加強與推動水沙觀測自動化儀器設備的應用，提升徑流泥沙自動觀測和土壤水分分層監測手段和質量。打造科研亮點，加強科研成果提煉和轉化，積極培育和引導產業模式，逐步提升水土保持科研的行業影響力。聚焦環境變化與黃河流域水沙變化等熱點問題，開展水土保持關鍵技術攻關。堅持上下聯動、遠近協調的科研發展思路，打造“精、專、高”的科研團隊，進一步促進基礎科研能力提升。

3.3 完善水土保持監測體系

完善觀測試驗體系，豐富觀測指標，提升自動化觀測技術手段，保障觀測數據的真實性、系統性和實用性。持續開展重點防治區和重點小流域的水土流失動態監測工作，實現監測手段從傳統監測方式向“天地一體”、自動智能、集成聯動的方向發展，實現定點觀測與面上監測的優勢互補與深度融合，加強數據的開放共享，更好地支撐水土保持高質量發展。

3.4 建設智慧監測監管體系

整合完善現有視頻監控資源，逐步構建智能集約的信息化基礎設施體系、有序共享的水利信息資源體系、協同智能的水利業務應用體系、安全可控的水利網絡體系。建設榆林視頻監控中心，將機關、示范園區、觀測站點、淤地壩等地視頻監控系統接入監控中心，為科學研究、防汛抗旱、水利應急事物處理等提供直觀有效的視頻資料。建立統一的數據管理和服務平臺，梳理數據的傳輸、運用、管理流程，實現目錄服務、發布服務、訪問控制、狀態監控、使用統計和配置調度等自動化管理。整合各種數據資源，全面提供數據交換服務功能，實現綏德站和其他單位數據的共享互通。

4 結 語

當前，水土保持工作面臨前所未有的戰略機遇，特別是黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略的實施，保護黃河是事關中華民族偉大復興和永續發展的千秋大計。新形勢賦予新的使命，新征程呼喚新的作為，綏德站作為黃委在黃河上中游地區水土保持和水政水資源管理、水土保持預防監督管理的先行者，應勇擔新的使命和責任，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，加強水土保持基礎研究，推進水土流失綜合治理，依法加強流域監管，發揮示范引領作用，助力陜北及黃河流域水土流失綜合治理、生態文明建設高質量發展，為黃河永遠造福中華民族而不懈奮斗，以乘風破浪的激情續寫綏德站輝煌篇章。