區域生態補償視域下的農村生態環境治理研究

新疆生產建設兵團生態環境第二監測站 梁朵朵

20世紀90年代以來，隨著經濟改革的不斷深入，廣大農村地區的物質生活水平有了很大提升，人們的精神生活也變得愈加豐富。然而在進入21世紀以后，隨著科技的推動，農村和城市經濟雖然都在同步發展，然而雙方之間的差距則越來越大。尤其在農村地區生態環境出現了明顯惡化趨勢，這對于我國可持續發展戰略實施起到了消極作用。為此就需要采取有效的措施從根本上解決這些問題，因此有必要完善區域生態補償機制，才能切實保護我國農村的生態環境。

一、區域生態補償機制缺失背景下農村生態環境現狀

近些年，通過中央轉移支付，我國在退耕還林及退耕還草等相關方面取得了重大進展，在一定程度上也進行了有效的生態補償。然而在區域之間的生態補償則處于相對空白狀態，其結果就導致不同地區的生態環境出現了較大的變化。由于城市地區經濟發展迅速，在人們生活水平快速提升的同時，有更多的精力和資金用于修復生態環境。與此同時，農村地區生態環境則處于逐步惡化中，從而形成了對立的城鄉二元環境結構。比如：東部沿海地區，城市經濟更為發達，愈加重視環境的保護，在此基礎上，反而是將高污染高消耗的產業外遷，在很大程度上加劇了農村地區環境的惡化。這對整個社會的經濟發展起到了嚴重的制約作用，尤其是對于當下中央正推進的新農村建設產生了阻礙。因此要解決當下農村日益惡化的環境危局，僅僅只是依靠“亡羊補牢”似的補救措施，不能夠在根本上改變這一現狀。

（一）農村生活方式導致環境污染加劇

改革開放以來，人們的收入水平得到了大幅度提升，然而在我國很多農村地區仍然是延續數千年以來的傳統生活方式。而各地區政府在加強城市軟環境建設力度的同時，對農村環境公共基礎設施的供給存在嚴重缺失。近幾年出，很多地方卻現了生活垃圾“圍城”現象，對于廢水、家畜糞便完全是處于自我處理的狀態，再加上不少村莊在快速發展的過程中，存在規劃不合理以及街道無人清理的現象。因此農村地區和城鎮相比環境變得越來越差，公共基礎服務設施根本不能夠滿足人們的需求，面源污染也無法得到有效遏制，在很大程度上加劇了污染治理的難度。

（二）化肥農藥超量使用帶來的環境污染

自改革開放以來，我國農業生產力得到了很大提升，但在此背后基于傳統生產方式所造成的直接和潛在污染情況早已變得更加嚴重。但在近幾年各地區加強農業經濟轉型過程當中，通過積極開展特色農業有機蔬菜的種植，極大提升了廣大農戶的收入。但因為農藥超量使用，所造成的環境污染和產品質量低下等問題變得日益突出，與城市工業所造成的點源污染不同，農村地區則在于面源污染問題顯得更加復雜。根據相關機構統計，我國每年化學和農藥的總使用量都高達30萬噸以上，占據當前世界各國總使用量的10%。此外在農藥的利用率方面，雖然在2020年達到了40%以上，然而歐盟各國的利用率大體都是在65%以上。美國作為當前世界上的農業大國和強國，氮磷肥的整體利用率都是維持在55%，因此我國在這方面還存在較大差距。再加上部分地區農戶自身科學素養比較低，導致化肥過量使用，從而使得土壤污染情況變得更加嚴重，具體表現在重金屬含量以及地下水體呈現富營養化的趨勢。2017年聯合國糧農組織顯示，目前我國進入水體的農田磷元素含量達到了20.5kg/h，而這樣的數據是大洋彼岸美國的9倍以上。在農藥使用方面，目前用于防治農作物病害整體面積達到了2.3億公頃，然而在使用量增加的同時，每年受農藥殘留量而污染的作物面積則超過了9億公頃，其結果就導致土壤受到了嚴重的危害，在時間的作用下，必然會成為累積性的污染源，從而給人們的身體健康造成了嚴重隱患，這也是當前我國農業污染比較突出的問題。

（三）養殖行業所帶來的污染日益嚴重

目前，隨著消費水平的快速提升，人們對于肉蛋奶等食物的需求量呈快速增長趨勢。而畜禽養殖早已不再是傳統的農村家庭庭院養殖，而是采用的標準化集中式的大規模養殖。從地理上，則分布于農村的邊緣或者是承包自留地當中，畜禽所排放的糞便和各種垃圾則是傾倒于河流或者土壤，不僅對周圍的水體造成了嚴重污染，容易導致蚊蟲聚集加劇傳染力度，對周邊居民的生產生活造成了嚴重影響。根據相關機構統計，截至2020年末，國內養殖行業市場規模超萬億，與此同時所產生的糞便總量就高達19億噸，雖然不少企業也采用了先進的方式進行處理，實現了對資源的合理利用。然而其中90%以上的糞便都是沒有經過高度發酵，而直接排放于自然環境下，超過了土壤自身的可承受能力，產生大量的硝酸鹽等有害物質，這對于土壤的結構和成分產生了消極影響，在雨水的沖刷下會滲透至地下水或進入至湖泊，加劇水體富營養化的趨勢。根據專業機構調查分析顯示，養殖行業廢水，每年總排放量接近70億噸，其所產生的化學耗氧總量高達8212萬噸，存在嚴重超標的現象。隨著我國新農村建設運動的不斷推進，養殖行業所帶來的污染問題，已經引起了社會各界的高度關注。通過加大新科技新技術的應用，同時引導廣大農戶轉變傳統養殖方式，有助于降低對環境所造成的危害，并提高經濟效益。然而從當前農村現狀分析，想要在較短時間內改變污染加劇的態勢存在一定的難度。

二、區域生態補償視域下的農村生態環境治理措施

（一）充分運用市場配置資源的機制

以無錫市為例，自20世紀90年代以來，隨著國內經濟的快速發展，2008年該地區人均生產總值達到1.5萬元，集中的人口和經濟活動，對太湖水環境造成了嚴重壓力，在此背景下就引發了太湖供水危機。其原因就是在于水質出現大幅度下降，尤其是農業和當地居民所排放的各種污染物和廢水占據總污染源的83%。在此情況下，市委市政府下定決心開啟了太湖保護區的建設工作，探索了適合本地區的區域生態補償機制。在加速周邊企業和居民搬遷的過程中，看似行政力量起主要主導作用，然而其背后還是利益博弈的過程。由于搬遷的投入是極其巨大的，基于當前經濟發展程度合理評估企業居民資產價值，并以公平合理的價值進行體現，充分應用先進的管理理念和手段，加大資金投入的科學管理，積極做好內部績效審計工作。在資金的投入使用過程中，要堅持公開透明的原則。雖然無錫市政府財政實力比較強，但是面對大量的投資也必須要弄清楚搬遷的資金去向以及投資成本回收兩個問題。通過引入市場化理念對資源進行綜合評估，最終確定補償價格，從而實現生態補償呈現多元化結構，著重點在于將已經被破壞的生態資源作為投資資本，在后續開發建設的過程中，用于恢復太湖地區原有的生態環境下的經濟和市場價值。生態補償的最終目標是在于保護“自然資本”，若只是單純地利用市場機制，很難協調受眾方的利益關系，若只是采用行政力量，也難以解決投資和收益的平衡。如果沒有市場機制的參與，就不能夠實現投入產出的合理匹配，這對于區域生態經濟綜合效益有著消極影響。因此區域生態補償機制就需要通過政府和市場主體的相互作用和聯動。在經過三年的努力以后。投資量高達300多億人民幣，在沿太湖區域修建了近150平方公里的新型居住區，形成了長達10多平方公里的生態綠化地帶，對搬遷區域內產業實現了優化升級，截至2020年末環太湖區域旅游休閑經濟市場規模高達800億。

（二）強化地方政府農村環境治理的主體責任

農村環境和城市環境一樣，都屬于公共產品長期以來政府對于城市管理的治理提高，也在一定程度上是履行了其公共服務的職能，在此過程中也投入了大量的人力物力。然而由于農村經濟發展速度較為落后，并且在結構上存在一家一戶經營生產的模式，治理難度比較大。在眾多原因的作用之下，并沒有充分擔負起治理環境的主體責任。而隨著生態文明建設的不斷推進，尤其是新農村建設的加速，這就要求政府在履行相關職責的同時，必須要擔負起治理環境的工作。尤其是對于那些依賴農業環境所發展的經濟的地方政府而言，就需要站在區域生態補償視域下重新審視農村環境治理。

比如張家界市對于農村環境的治理工作著重加強，養殖排泄物的集中處理以及化肥農藥的技術指導工作，在此基礎上能夠有效彌補在公共產品上不到位的現象，充分擔負起主體責任。在“農村垃圾治理三年行動計劃”當中，從市、區縣以及鄉鎮召開動員大會次數高達上百次，市、縣委書記多次聆聽工作進度情況匯報，并及時解決存在的問題。針對農村垃圾泛濫的現象，主要原因在于缺乏必要的教育引導，以及基礎設施不完善。在三年當中累計投入專項治理資金高達7000多萬元，建設鄉村級垃圾中轉站12個垃圾池4535口，積極引入社會資金通過集中整治，讓農村地區的環境風貌有了明顯變化。在全市鄉鎮和村，總共聘請了800多名保潔人員，并制定相應的制度和考核辦法，以此確保工作質量符合要求。市委市政府根據本地區的特點大膽開拓創新探索不同的治理模式。比如慈利縣采用了鄉鎮領導負責該片區垃圾收集設施，建設維護的相關管理工作，將責任落實到個人，有利于實現工作的無縫對接。

（三）積極推動生態農業和以生態旅游為特色的經濟發展方式

目前，國內絕大多數農村地區所面臨的問題就在于農業生產當中使用化肥農藥所造成的環境污染，以及養殖行業所造成土壤水體污染，很顯然，這對于農村地區的自然環境來說構成了極大挑戰。然而在發展經濟的過程當中，絕不能夠以犧牲環境為代價。因此如何實現經濟發展和自然環境的協調，也是當前各級政府所必須要面臨的現實問題。對此張家界市政府在這方面就充分發揮了資源以及文化等兩方面的優勢，通過科學技術的引進，大力改造傳統農業，在此基礎上根據本地區的特點發展特色農業，從而實現生產經營方式的根本性轉變，也有助于引入社會資金進一步推動農村環境治理工作的穩步發展。

張家界市政府在優化農業生態結構方面結合地區發展水平和環境自然條件，通過合理協調農、林、牧、漁等相關產業的比例關系，在積極推動節約化經營的同時，也在向著產業化方向不斷發展。在近幾年，通過加快優勢資源和市場需求的有效結合，通過建立具有地方特色的農產品基地，充分利用網絡直播的優勢迅速擴大市場規模。在生產過程中，首先就需要注重科學施肥，大力發展生態防治技術，從而在源頭上遏制不合理使用化肥的現象。這對于提高產品品質有著積極作用；其次，積極做好生態旅游及農業觀光旅游。張家界市本身就具有豐富的旅游資源以及獨特的少數民族文化資源，當前國家正大力建設新農村，因此就應當以旅游業為龍頭，帶動相關產業實現同步發展，力爭將農民擺脫傳統的生產方式，逐步邁向新興產業當中，不僅有助于提高當地人們的收入，更有助于環境保護。但是在發展的過程中，也需要注重保護當地的原始生態和人文歷史資源，才能更好地推動當地經濟穩步發展。

（四）積極構建多元化的農村生態環境治理機制

地方政府作為環境治理的主體，并不是意味著包辦所有的事務。一方面必須承認農村生態環境具有碎片化和多樣性的特點，若只是依靠行政的力量不僅會導致成本大幅地增加，更容易導致在治理的過程中產生不必要的糾紛。尤其是對于內陸三四線城市，其本身工業就不發達，而農村的經濟正處于發展當中。因此對于生態環境的治理也需要拓展思路并積極進行創新，充分發揮市場以及社會組織等諸多要素的優勢，在此基礎上構建多元化的參與合作形式，才能為本地區農村生態環境治理提供可持續的有利條件。比如張家界市政府在治理方式上需要進行創新，充分利用本地區獨特的人文自然優勢資源，吸引國內外優勢企業參與到農村經濟方式轉變以及治理當中。對于土地流轉節約化經營，不僅能夠可以提高利用效率，更可實現節約化經營，有效改善土壤污染的問題。通過公司和農戶的合作形式，有助于提高廣大農民的收入。至于在景區開發或者文化資源開發方面，則可以引入市場機制，吸引更多的資金，不僅改變了人們傳統的生活方式，更有利于養成正確的環保和衛生健康意識。

最后，充分發揮村民委員會的積極作用，通過加強農村基礎組織建設，并通過一系列的激勵措施，讓他們擔負起治理本地區生態環境的重任。另外一方面長期形成的傳統生活習慣與當前生態文明建設存在一定的矛盾。比如生活污水垃圾隨意亂倒以及牲畜糞便亂排的現象普遍存在。因此政府部門在履行公共職責的同時，必須要采取有效措施，轉變當地農民的生活方式和習慣，需要在傳統與現代文明生活方式之間找到平衡點，引導人們自覺地改變落后的生活方式，要樹立科學、文明的生活理念和行為習慣，這不僅是農村生態環境治理的重要條件，也是積極推進生態文明建設的目的。

三、結束語

總而言之，保護農村生態環境是我國當前農業可持續發展的重要前提條件。當前通過構建科學合理的生態補償機制和政策，通過市場以及行政兩大手段，更能夠有效地協調生態環境保護和經濟建設之間的平衡，這對于推動農村地區的穩步發展有著重要意義。

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生態補償（Eco-compensation）是以保護和可持續利用生態系統服務為目的，以經濟手段為主調節相關者利益關系，促進補償活動、調動生態保護積極性的各種規則、激勵和協調的制度安排。有狹義和廣義之分。狹義的生態補償指對由人類的社會經濟活動給生態系統和自然資源造成的破壞及對環境造成的污染的補償、恢復、綜合治理等一系列活動的總稱；廣義的生態補償則還應包括對因環境保護喪失發展機會的區域內的居民進行的資金、技術、實物上的補償，政策上的優惠，以及為增強環境保護意識，提高環境保護水平而進行的科研、教育費用的支出。