基層法治政府建設研究
——以沾化區為例

中共濱州市沾化區委黨校 耿巖梅，李現偉

近年來，濱州市沾化區深入學習領會習近平總書記關于依法治國的重要講話精神，堅決全面貫徹落實黨中央、省市委關于法治建設的重要部署要求，切實推進法治政府示范創建工作，加強依法執政水平，著力優化法治化營商環境，法治政府建設取得較好成績。但結合工作實際來看，基層法治政府建設還面臨許多不容忽視的困難和問題。開展本課題研究旨在認真調研總結沾化區法治建設基本情況的基礎上，針對所面臨的問題提出具有一定參考價值的意見和建議。

一、新時代基層法治政府建設的重大現實意義

（一）建設法治政府是實現全面依法治國的必然要求

我國一直重視法治建設。自1999年“建設社會主義法治國家”被寫入了憲法到黨的十六大報告中的“依法執政”，到黨的十八大中明確的“法治政府”建設的部署要求，到黨的十八屆四中全會上“建設社會主義法治國家的總目標”，直到在2020年發布了《法治中國建設規劃（2020—2025年）》。我國的法治建設工作愈來愈完善法治中國是法治國家、法治政府以及法治社會的“綜合體”，其中法治國家、法治政府以及法治社會三者彼此互為聯系、相互發展，法治政府是建設法治國家的重點，是重點任務和主體工程。基層政府是與人民最為貼近的一級政府，是概念政府的具體形式，是國家與社會彼此溝通的橋梁，是國家權力的執行機關，貫徹落實憲法和法律是其重要職責之一。若基層政府未能在法治軌道上行使權力、開展工作，法律就無法做到“理論聯系實際”，全面依法治國的總目標就很難實現。基層政府行使權力做到有依據去行使權力，行使權力由“據”可施，并且能做到“有效監督”，這不僅有利于發揮行政權力的最大效能，而且有利于提高老百姓的法律意識，甚至帶動全社會更好地尊重、遵守、維護法律，從而推動依法治國方略全面落實。

（二）建設法治政府是規范行政行為的必然要求

由于權力界限不明晰，長期以來存在“大政府、小社會”現象。一方面，政府權力集中，大包大攬，什么都管，另一方面，由于量大面寬，在管理的過程中存在部分盲區，一些不合理的行政許可、非行政許可、審查、備案等，讓一件原本很簡單的事變得異常復雜，給市場戴上了“緊箍咒”，阻礙了經濟發展。因此對政府行政行為進行規范成為現實的迫切要求，以法定化方式明確“該做什么”“什么不能做”，徹底給市場松綁，激發發展活力。

（三）建設法治政府是提升行政效能的有效舉措

長期以來，由于權力太大、管得太多，加之責任不清、透明度不夠，削弱了政府行政管理效能。所以必須做好權力的減法、做好責任的加法，明確行政程序，加強政務公開，推進政府職能、權限、程序、責任法定化。

（四）建設法治政府是維護社會和諧穩定的有力保障

當前，我國社會處于“轉型期”階段，部分矛盾問題逐步顯現，老百姓利益訴求呈現“新”特點，社會利益調整更加繁瑣。因此要暢通信訪渠道，加強基層的矛盾糾紛調處工作，及時化解民眾糾紛，依法依規解決矛盾。建設法治政府是維護社會環境穩定的有力武器，是鞏固黨的執政基礎，實現黨的執政任務的有力保障。

二、沾化區法治政府建設的基本情況

（一）聚焦開拓創新，突出法治建設亮點工作

一是創新做好鎮街合法性審核工作。2020年底，全區全部鄉鎮成立法治委員會辦公室，率先實現鄉鎮法治建設議事協調機構全覆蓋。同時首推涉法事務的合法性審查工作，建立健全司法所長及法律顧問列席鄉鎮（街道）黨政聯席會議制度，積極打造“1245”鎮街合法性審核的沾化模式，該項工作得到了省司法廳肯定，經驗做法并進行了發文推廣；二是扎實推進法治政府創建工作。政府常務會議議題全部進行合法性審核，為依法科學決策起到了“參謀手”“把關人”的作用。全區行政機關負責人出庭應訴率、法院生效行政裁判履行率連續四年實現100%，居全市首位。圍繞“選好、管好、用好”三位一體，扎實推進黨政法律顧問工作，其中報送的“切實發揮法律顧問作用助力依法決策”項目，被評為山東省的“示范項目”；三是打造集約化非訴訟糾紛機制的沾化樣板。采取“5+3+1+N”模式，建設健全區、鄉、村（社區）三級人民調解工作體系，積極推動“只進一扇門”，改革理念在社會矛盾糾紛調處化解領域開花落地；四是高質量完成“七五”普法工作。以《憲法》《民法典》為重點，走下去，積極開展“普法”教育。打造50華里沿徒駭河法治文化長廊，實現鄉鎮治文化廣場和法治宣傳一條街覆蓋率85%以上。沾化區獲評全省“七五”普法中期先進縣區；五是扎實做好各項試點工作。積極承擔全省法治指數評估試點、行政執法制約化監督試點、特殊人群孤困未成年子女幫扶等試點工作。

（二）完善體制機制，強化依法治區統籌協調

成立區委全面依法治區委員會，下設4個協調小組。區委常委會、區政府常務會議定期聽取全區法治建設情況匯報，第一時間研究解決法治建設中的重大問題，做好法治建設的頂層設計；二是完善工作機制。制定印發委員會、協調小組、辦公室工作文件3個，明確任務清單和時限要求，建立了“分層管理”的工作機制，有序推進基層法治建設工作。

（三）持續壓緊壓實責任，堅定不移把工作引向深入

一是強化統籌謀劃。把法治建設工作列入區內總體規劃和年度工作計劃，建設情況納入鄉考核指標，與經濟社會發展一起部署、一起推進、一起考核、一起獎懲；二是落實督辦督查。制定工作責任清單，壓實黨“第一責任人”職責，以聽取匯報、座談交流、查閱資料等方式進行專項督察，并對督察中發現的問題逐一進行反饋、整改，不斷增強法治建設的推動力和執行力。

（四）多措并舉，大力服務經濟高質量發展

出臺涉企規范性文件，按要求征求相關企業意見，對企業和行業協會商會的意見認真研究并建立臺賬記錄。舉辦全區中小企業政策與法律專題培訓班，為全區中小企業提供專題培訓、現場咨詢等惠企法律服務。成立“沾化區親商潤企法律服務團”，集中開展“親商潤企”法律服務活動。為多家企業進行法治體檢，提出防范化解風險建議。

（五）統籌謀劃，扎實推進基層政府法治創建工作

成立法治建設專班，全面部署法治建設工作；印發《沾化區法治政府建設實施方案》，以創建為契機，全力做好法治政府建設，進一步提升法治政府建設水平。

三、沾化區基層法治建設中存在的問題

（一）依法治區統籌協調尚需進一步加強

工作任務啟動緩慢。一部分工作需要頂層設計，需等待上級制定出臺相關措施后，才能根據我區實際開展后續工作；制定了各種制度及協調聯動工作機制，但相互協調、推進工作力度不夠，影響了工作整體效果；個別單位和部門對依法治區工作未充分認識到重要性，其重視程度不夠，對所承擔的工作任務專題研究少，對存在的問題協調解決不到位。按照工作任務清單，雖然明確了牽頭單位和參加單位等內容，但在推進過程中措施和辦法不多，工作任務進度緩慢，進而影響工作成效。

（二）制度建設有待進一步健全

部分推進法治政府建設的制度“理論”“概念”規定，缺少可操作性舉措。比如重大行政決策相關文件配套制度都已建立，但重大行政決策制定過程中未能完全按照相關程序開展決策，導致有的決策程序形式化。

（三）公共法律服務效能需進一步提升

基層基礎仍較薄弱，公共法律服務資源供給還較缺乏，部分鄉鎮公共法律服務建設和作用發揮情況有待加強。

（四）基層普法依法治理工作尚需進一步加強

一是少數領導依法治國的重大意義理解不深刻，重視程度不夠，研究部署工作不經常，督辦督查不嚴格，影響工作的深入開展；二是普法依法治理工作機制有待完善，大普法工作格局未真正形成；三是普法宣傳教育覆蓋面仍不夠廣泛，重點普法對象特別是基層干部群眾和農民工普法教育還比較薄弱，全體公民的法律意識和法律素養還有待進一步提高。

（五）基層法治建設有待進一步增強

鄉鎮司法所規范化建設水平還不夠高，人員力量還不夠充足，年齡結構不是很合理；鄉鎮法治基礎仍比較薄弱，法治建設議事協調機構作用發揮不是很充分；鄉鎮行政執法人員水平有待提升；鄉村缺少“法律明白人”。

四、加強基層法治建設的對策與思考

建設法治政府是一項系統工程，必須深刻領會全面依法治國的精神實質，緊密結合基層工作實際，統籌謀劃，全面推進。

（一）全面推動依法治區工作扎實開展

一是要把握重點任務，對于需要上級部門出臺的制度和措施，積極做好前期的調研論證，待上級文件出臺后，結合實際，按要求抓好統籌協調，著力推進法治政府建設；二是抓好統籌協調。加強工作協調，積極與上級部門和同級機構對接溝通，加大協作配合力度，找準依法治區工作的難點和突破點，切實增強工作措施的針對性和實效性；三是確保工作實效。對正在推進的工作任務逐條逐項按照時間、進度要求，強化具體工作措施，抓好督促檢查、統籌協調和分類指導，確保工作任務按時高質量完成；四是著力推進法治政府建設。堅持問題導向、目標導向，成立專班，統籌施策、加快推進。繼續做大做強黨政法律顧問工作，爭創全國全省法治政府建設示范區。

（二）科學統籌謀劃，做好法治政府建設

持續壓緊壓實黨組織書記“第一責任人”職責，落實好“一崗雙責”；強化運用督察督辦手段，以“法治思維”“法治方式”教育引導黨員干部積極深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。根據區政府常務會議學法計劃，定期組織領導干部集體學法，提高領導干部法治意識，提升法治政府建設水平。堅持問題導向，針對建設過程中存在的“舉措多宏觀原則性的規定”“少操作性安排”問題，提出具有針對性的建設方案。

（三）加強體系建設

以“法律援助”為門檻，降低要求，擴大范圍，打造“公共法律服務”線上線下平臺，在最大程度上為老百姓提供服務。以“法律顧問”“公職律師”為契機，在一定程度上持續擴展其覆蓋面，進而有效提高黨委和政府工作法治化水平。推進“互聯網+公共法律服務”，提供覆蓋全業務、全時空的高品質公共法律服務。

（四）著力推進法治鎮街建設

召開法治鎮街建設專題會議，對法治鎮街建設作出具體部署。開展鎮街合法性審核案卷評查，加大指導力度，做好審核工作規范提升。

《行政處罰法》修訂后，賦予“鄉、鎮、街辦”一定程度上行政處罰權，因此要加強鄉鎮行政執法人員的培訓，從行政執法程序、實體、行為等進行針對性培訓。用足用好“一村（社區）一法律顧問”制度，加強鎮街法律顧問隊伍建設。堅持示范引領，突出政治素質和能力素質，加大培訓力度，扎實推進“法律明白人”工程，爭取各村培育一名以上“法治帶頭人”。

（五）著力打造全省非訴訟糾紛解決機制建設沾化樣板

開展無訟村創建工作；借鑒“楓橋經驗”，建立健全區、鄉、村（社區）三級人員調解工作體系；加強行業性、專業性人民調解委員會建設，及時有效地化解特定行業和專業領域出現的難點、熱點矛盾糾紛；提升專職人員調解員素質，加大矛盾糾紛排查化解力度。全力打造集約化非訴訟糾紛解決機制建設沾化樣板，力爭將糾紛化解在非訟閉環內。

五、結語

基層法治政府的建設是社會穩定的根基，提高黨和政府的公信力、維護黨和政府的權威性就是要把依法治國、依憲治國、依法行政落實到基層的各項工作當中來，讓法治在各個角落生根發芽，讓公權力在陽光下運行，讓公民感受真正的公平、正義。