基于環境治理策略變化的環境生態化探析

保定市生態環境局蠡縣分局 苑東培

我國在環境治理的過程中，公民屬于多元化的主體。只有公民形成了一定的主體意識，才能使其在日常生活、生產的過程中有著一定的覺醒，自覺規范自身的行為。這樣不僅能夠充分發揮公民在有關環境治理方面的主體作用，還能更好地促使環境治理深度發展。[1]因此在我國的環境治理方面，應該重點培育和提升公民的主體意識，使其在形成正確主體觀念的同時，更好地參與到環境治理中，為生態環境的可持續發展提供一定的基礎保障。

一、我國環境污染物治理存在的問題

（一）環境立法體系不夠完善

我國的環境保護法諸多法律和規章制度，是我國現階段環境污染治理工作得以落實的重要法律支持。但這些法律規章制度在持續完善的過程中，僅僅是針對城市地區的環境污染問題進行制定， 并且部分規定呈現出一種籠統化的現象，忽視了農村地區環境污染治理工作的落實，從而導致我國的環境污染法律治理體系覆蓋范圍不夠全面。正是因為我國的環境立法體系不夠完善，導致相關工作部門在落實環境污染治理工作的過程中，因為缺乏法律和制度體系的支持，無法有效在基層 群眾中得以推廣，也就使得相關政府部門制定的環境污染治理工作措施不能取得應有的效果。 我國的 環保監管機構，整體上呈現出一種倒金字塔的模式，尤其是對于基層政府而言，因為無法建立起較為完 善的環境監管機構， 導致基層地區的環境污染問題 未能得到有效治理。

（二）社會環境意識淡薄

現如今，隨著人們對生活質量要求不斷提升，人們環保意識不斷增強，能夠借助于信息化網絡、媒體等途徑將對生態環境帶來影響的生產活動主動表達出來。[2]但從環境治理政策角度來看，在制定和實施環境治理時缺少公眾的參與，公眾參與環境治理和決策還是通過信訪、訴訟等方式，并不能將關乎自身利益的環境治理需求真實表達出來，從而導致由于環境污染問題治理無果而產生的群眾抗議事件。例如：前些年，為了反對在城區修建化工廠，在廈門地區發生的群眾抗議事件，給當地政府帶來了不小的壓力，在處理這一事件時，應當權衡企業和群眾，把握尺度，不能處理得過于寬容，也不能強制性壓制。歸根到底，還是應當在制定并實施環境治理工作時，重視公眾參與，積極聽取公眾合理化建議，緩解公眾環保意識提升與制度供給間的矛盾。

（三）傳統治污模式的治理理念已經落后

環保工作一直是我國很多企業所面臨的重點性工作，在多年的環保工作實施中，因為存在著環保工作理念、模式等的約束，使得環保工作更多的是在政府的主導下實施的，在政府有關部門的環保工作方案出臺以后，其他的相關部門、崗位人員的環保工作直接參考該方案來開展，總體上為“命令-服從”的模式。在這種環保工作模式下，政府擁有更多的環保工作權力，一旦在環保工作中缺乏有效的管理和控制，勢必會出現權力濫用、以權代法等情況，難以保障環保工作成效。伴隨著市場經濟發展水平的顯著提高，各行各業都進入了嶄新的發展階段，對于環保工作有了更新的要求，因為傳統環保工作模式、治理理念的滯后性，使得在市場上日漸出現了環境污染第三方治理的概念，且這一治理理念、模式一經出現，就在社會上引起了歡迎，有效保障了環保工作的群眾參與度，符合排污治污現代化、標準化的工作要求。

二、生態文明建設視角下落實環境治理工作的有力保障

（一）完善環境監測體系與相關策略

完善我國環境監測體系需要以下幾點：第一，充分利用監測數據。檢測工作人員應當全面了解污染的類型，利用相關資料從多個角度進行研究，對污染源實行精準地評估與管理，拓展監測范圍[3]；第二，環境監測部門應當加強人才培養，培訓高品質的監測工作人員，使其具備優秀的監測技術能力，順利展開環境監測工作，對污染近況進行全面解析，根據當地的實際情況，擬定出有效的治理方法；第三，可采用無線傳感等先進技術，對高度污染地區實行全面監測，充分發揮現代化科技的作用。第四，國家管理部門應當不斷改善相關法律，對排放量超出標準的工礦企業實行嚴格管制，根據污染程度，采取有效治理措施，增強管理效果；第五，環境管理部門應提高管理力度和監測頻度，對露天工礦企業進行嚴格監督檢查，防止高排放量高污染的情形發生；最后，政府應當積極倡導綠色出行方式和低碳生活方式，加大汽車尾氣檢查頻次，確保達標排放，不會對環境產生過大的危害，并且還要嚴格管控車輛年檢，若發現排放量不達標的車輛，則須進行嚴格維修保養直至淘汰報廢。對于汽車制造廠來說，優先采用先進技術并需經過嚴格地檢查測試后，保證汽車尾氣排放達標，才能將汽車投入至銷售市場之中。

（二）明確第三方治理模式的責任劃分

針對環境污染第三方治理，應當盡快出臺相關的法律法規，對排污企業與第三方治理企業之間的責任進行明確的劃分與落實，以此推動雙方的合作與相關業務對接，加快污染治理進程。[4]對于超標排放的企業，應當強制通過第三方進行治理，但是治理過程中的所有花銷均要由排污企業進行承擔。從法律層面上來講，應當貫徹誰排放、誰負責的原則。污染排放企業必須要按照污染治理服務合同中相關內容進行執行，若是排污不達標，即可認為其違反相關條約，理應承擔相應的責任。事實上環境污染第三方治理效果很大程度上受到責任劃分合理程度的影響，不論是排污企業還是第三方污染治理企業，都是環境污染治理的主體，對其治理形式以及責任進行合理劃分，有利于推動污染治理工作的順利展開。

（三）環保宣傳工作的強化

社會成員參與到環境污染治理工作中，方能實現我國生態和諧社會建設的目標，政府部門需要重視教育宣傳工作的有效落實。人們在傳統生活觀念和思維的長期影響下，無法在短時間內接受全新的生活習慣以及環保理念，這就要求城市社區居委會通過定期組織有關生態環保方面的社區活動，農村地區借助廣播站以及居委會等相關單位對有關環保法律進行全面宣傳，通過各種宣傳活動的落實，幫助居民認識到生態環境保護對自身生活的重要價值。對于現階段較為熱門的垃圾分類而言，相關部門可以通過建立對應的自媒體宣傳平臺或者是微信公眾號，將與垃圾分類相關的知識制作成短視頻，憑借動漫等多種形式，將這些較為簡單枯燥的環保知識，以一種生動的形式傳授給社會群眾，讓群眾得以從生活的小事著手，協助落實環境污染治理工作。[5]

（四）加大資金投入，完善基礎服務設施建設

為了更好地進行城市環境治理，相關部門需要加大資金投入，完善城市基礎服務設施。第一，在具體操作中，要根據市民實際需求來進行基礎設施建設。相關部門可以深入基層，對城市居民實際意愿進行調查，采用調查問卷的方式進行相關信息收集，然后在此基礎上進行基礎設施完善。[6]這樣就可以有效避免基礎設施建設與實際情況不相吻合的情況，也能更有效發揮這些基礎設施作用；第二，在基礎設施建設過程中，對于基礎設施參建單位也需要進行認真的篩選，要選擇那些實力雄厚且具有豐富管理經驗的企業。這樣才能夠保證項目工程順利建設，完善城市環境治理基礎服務設施；第三，加強城市基礎設施管理，對現有的設施進行統一管理，及時更換老舊設備，以此來發揮基礎設施在城市環境治理中作用，實現城市環境良好治理。

（五）改善環境服務和權益救濟

隨著經濟發展和生活水平提高，人民群眾對于美好生活的需求包括了越來越多的對環境質量的要求，有些環境服務已經成為基本公共服務的重要組成部分，比如說飲用水衛生、生活垃圾處理、社區環境衛生、社區綠化美化以及自然資源管理等。如何完善這些環境服務的供給主體、供給機制和供給效果，迫切需要進行研究和政策設計。[7]這里，黨組織有責任，政府有責任，社區和物業公司有責任，一些專業機構(如水務、環衛部門等)也有責任，社區居民自身也有不可推卸的責任。關鍵是要有更加完善的機制和平臺，促進各種力量的聚合，有效地實現共建共治共享。這里，對于環境弱勢人群的關心和幫助尤為重要，要努力促進所有人群公平享有基本環境服務。

（六）提升公民環境治理方面的獲得感

具體的環境治理過程中，提升公民的獲得感，能夠更好地增強其在相關環境治理方面的認同度，對于獲得感來講，就是可以使得公民能夠在環境治理的整個過程、結果當中獲得到一定的回報，進而形成相應的獲得感，真正意義上感受到自身對生態文明建設、環境治理所做出的貢獻。[8]首先，應著重強化公民在相關環境治理方面的實踐力度，使得公民在參與治理活動的過程中有著一定的獲得感，最終達到公民自身的“小我”和社會方面的“大我”之間良好統一的目的。從具體情況來講，在公民的主體意識認同范圍呈現出外延狀態的時候，就能夠和其他生命之間有著一定的聯系，并且能夠將自身融入社會組織中。但是如果只利用理論性的說教很難實現，需要引導公民參與到相關的環境治理的實踐操作活動中，得到一定的認同和印證，使得公民在有一定獲得感的情況下，能夠在面臨環境問題的時候犧牲小我來成全大我，在其中獲得一定的成就感，形成良好的環境治理的主體意識，自覺承擔自身的責任，履行自身的義務。其次，為了能夠更好地提升公民在環境治理過程中的獲得感，應該引導其給予自身在環境治理方面主體身份一定的認同，在日常生活中自覺地提倡節能環保、減少能源消耗等，在日常生活、生產的過程中更好地進行環境治理，承擔自身主體責任。最后，在引導公民參與環境治理實踐操作活動的過程中，應該給予其權利，鼓勵公民在環境治理的實踐過程中形成良好的體驗，用心去觀察和感受，并且嘗試著參與其中，同時給予生活和自然一定的熱愛，使得公民可以形成保護并且享受自然的良好道德感悟，在培養其愛心、責任感的同時，使得公民在環境治理的實踐過程中形成良好的感悟，真正意義上將自身作為其中的主體。[9]

三、治理環境污染問題的具體實施策略

（一）大氣污染防治

近些年來，隨著我國社會經濟的發展，大氣污染以迅猛之勢席卷而來。晴空萬里，碧空如洗的天空，受到硫氧化物、氫化物、氮氧化物、硫氰化物及顆粒物的污染，寥廓的天空變得霧氣沉沉，AQI指數持續上升。為重塑藍天，需加強大氣污染防治。其一，從源頭處降低污染。城鎮地區人口集中，經濟體量大，工廠的種類和數量也最為集中。重污染工礦企業和重點污染區需集中治理，廢氣排放不合格的工廠須停業整改。在此基礎上，結合環境治理政策，逐步加大減煤、脫銷、除塵、控車的力度，避免城鎮上空被霧霾籠罩。城鎮規模擴大，城市內的工程建設也隨之如火如荼。因此，要重視施工揚塵治理，減少揮發性有機物的排放量；其二，提高清潔能源的利用比重。推廣使用太陽能、風能、水力發電等清潔能源。使用低污染的能源，如天然氣等。改善燃料結構，如選擇優質煤等，使其充分燃燒。對化石燃料進行脫硫、脫氮處理。加大城市園林綠化面積，提高城市地區的環境自我凈化能力。

（二）水污染防治

結合地區水資源現狀以及國家對于水資源和環境保護的要求，建立地區的水資源保護管理制度。通過國家水資源保護法律和地方水資源保護法規制度來保證水資源保護措施健全，監管模式統一。依法對地區水資源開展整治工作，明確地區水利部門的權責定位。在地區內部構建完善統一科學的水權分配，以及水資源交易管理模式。要知道，水資源的利用效益越高，對于地方經濟發展以及環境保護的效果也就越好，因此，水資源的保護本身就屬于環境保護中的重要分支，對于水資源的保護需要有完善足夠的法律法規，需要結合地方經濟發展現狀以及國家可持續發展目標，合理地進行水資源的利用和調配，提高水資源的利用率。在確保生態用水滿足人們日常生產生活所需的基礎上，最大可能地節約用水，完善水資源管理體系，從國家層面的法律法規頒布，到地區自身的相關制度以及體系搭建，全方位提高水資源的科學利用以及合理開發。[10]

（三）土壤污染防治

土壤污染防治涵蓋眾多領域，首當其沖是重金屬、有害化學品及危險廢棄物的防治。土壤污染防治需要控制污染源，與此同時，須結合土壤受到污染的程度開展修復方法。被化學用品、重金屬污染的土壤，可采取生物修復法，利用蚯蚓的凈化功能和植物的吸收能力修復土壤，如羊齒類鐵角蕨屬植物對土壤重金屬有較強的吸收聚集能力，對鎘的吸收率可達到10%，連續種植多年則能有效降低土壤含鎘量。污染較重的土壤，應采用非食用的植物凈化，如花卉、林木和纖維作物等。此外，水土流失防治也格外重要。我國水土流失在長江流域、北方山地、華南丘陵等均有發生，水土流失面積體量較大。在自然作用下，某地區的降水、風力、地形、土壤、植被覆蓋等自然要素，都會導致水土流失。除自然條件外，人為作用也是加劇水土流失的重要原因。水土流失防治，需加強建設基本農田，提高農田產出效益，保障旱澇保收；擴大林地和草地的種植面積，避免過度放牧；工程建設后做好土地復墾工作等等。

四、結束語

綜上所述，在城市發展過程中，城市環境治理是最重要的內容之一。為了提升城市形象，實現城市可持續發展，相關部門需要加強城市環境治理。在具體操作中，政府部門應提高公民參與度，出臺相關的激勵政策來調動市民參與城市環境治理的熱情。在這過程中可以采用物質與精神獎勵相結合的方式進行激勵。同時做好城市垃圾處理工作，嚴格進行城市垃圾分類處理，并按區域進行分層治理。政府部門還要實施多方治理策略，引入市場和第三方部門共同進行城市環境治理。最后，要加大資金投入，完善當前的城市基礎服務設施。在基礎設施建設之前，充分了解市民的實際需求，然后根據實際情況進行項目工程建設。