重慶師范大學(xué) 謝詠琪
社區(qū)治理的目的在于為居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),滿足人民對(duì)美好生活的需要。社區(qū)服務(wù)的載體是社區(qū)活動(dòng),社區(qū)活動(dòng)的開(kāi)展是為了解決居民問(wèn)題,豐富居民生活,使其生活舒心,所以我們對(duì)社區(qū)服務(wù)供給困境的分析可以從社區(qū)活動(dòng)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。
社區(qū)活動(dòng)的主要面向群體可以大致分為兩類:一是各類線下活動(dòng)的實(shí)際參與者,多為老年人;二是早出晚歸或在外工作的上班族,多借助網(wǎng)絡(luò)來(lái)了解相關(guān)事宜,參與社區(qū)活動(dòng)。
根據(jù)活動(dòng)性質(zhì),可以將社區(qū)活動(dòng)分為非政治性活動(dòng)和政治性活動(dòng)。非政治性活動(dòng)與居民的直接日常生活緊密相關(guān)。一部分是涉及生活基本需要的活動(dòng),多為基本通知,如居住證的辦理、物業(yè)費(fèi)的繳納等。另一部分則是進(jìn)一步滿足居民休閑娛樂(lè)需求的社區(qū)特色活動(dòng),具有可選擇性,比如廣場(chǎng)舞培訓(xùn)活動(dòng)、“最佳郵票”評(píng)選活動(dòng)、樓棟“互助之家”活動(dòng)等等。政治性活動(dòng)涉及選舉投票、決策管理以及相關(guān)會(huì)議精神、法律、文件的學(xué)習(xí),比如家庭普法宣傳活動(dòng)等。
目前社區(qū)的很多活動(dòng),處于動(dòng)員參與的被動(dòng)狀態(tài)。根據(jù)上述社區(qū)活動(dòng)的分類,我們也可以看到,除基本通知外,其余均是可選擇性參與。中青年階段的居民多由于家庭、工作事務(wù)壓力大和時(shí)間少,所以他們對(duì)于非必需的社區(qū)活動(dòng)往往是形式上的參與或者是不參與。除此之外,實(shí)際參與活動(dòng)的老人,也會(huì)由于活動(dòng)形式單一,內(nèi)容枯燥而參與積極性不高。
社區(qū)治理進(jìn)一步發(fā)展重在社區(qū)服務(wù)供給的突破與創(chuàng)新。目前,社區(qū)基層工作人員的數(shù)量相對(duì)較少,吸納的居民黨員也普遍年齡較大,缺乏適應(yīng)社區(qū)服務(wù)新發(fā)展的相關(guān)業(yè)務(wù)能力。同時(shí)由于社區(qū)基層事務(wù)繁雜,除社區(qū)基本工作開(kāi)展外,很難有精力在社區(qū)開(kāi)展多元文體活動(dòng)、政治性活動(dòng),這也就使得社區(qū)活動(dòng)的供給上形式單一、內(nèi)容較為枯燥。社區(qū)服務(wù)活動(dòng)是社區(qū)治理與建設(shè)的主要內(nèi)容,關(guān)系著社區(qū)居民的切實(shí)需求,影響著居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。多元、優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展,決定著社區(qū)治理的效果。以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理,社區(qū)基層黨組織必須重視社區(qū)服務(wù)和社區(qū)活動(dòng)的開(kāi)展。
社區(qū)治理僅僅依靠基層黨組織的力量是不夠的,我們認(rèn)為可以借助外在資源和力量,比如高校資源和青年大學(xué)生的力量。我們?cè)诟S高校志愿者隊(duì)以及青年理論宣講團(tuán)進(jìn)行了多次社區(qū)活動(dòng)后,對(duì)于其優(yōu)勢(shì)作出如下總結(jié):
高校可參與志愿服務(wù)人數(shù)多。基本上所有高校都擁有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的志愿者隊(duì)伍,具有一定數(shù)量的在冊(cè)志愿者,同時(shí)還有像“紅書包協(xié)會(huì)”“手牽手協(xié)會(huì)”等志愿服務(wù)性質(zhì)的學(xué)生社團(tuán)。除志愿服務(wù)外,多所高校還設(shè)有青年馬克思主義培訓(xùn)基地,開(kāi)設(shè)相關(guān)培訓(xùn)班級(jí),在理論宣講、宣傳會(huì)議精神這一部分做得非常不錯(cuò)。
高校學(xué)生擁有一定的專業(yè)知識(shí),且思維活躍,具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力,在活動(dòng)策劃、籌備和宣傳上有較多新想法,這會(huì)在一定程度上推動(dòng)社區(qū)活動(dòng)的創(chuàng)新,提高居民社區(qū)參與的積極性,使社區(qū)治理達(dá)到更好效果。以A理論宣講團(tuán)為例,他們?cè)趯?duì)黨的十九屆五中全會(huì)精神的宣講活動(dòng)中,采用講演的方式,對(duì)總體國(guó)家安全觀、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)這樣高度概括的詞匯,通過(guò)形象的例子或者是黨建情景劇編排等通俗易懂、喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式向社區(qū)居民進(jìn)行講解,應(yīng)居民聽(tīng)得明白,還能講得出來(lái)。另外,在建黨百年學(xué)黨史的活動(dòng)中,他們策劃了百年歷程答題點(diǎn)進(jìn)行知識(shí)競(jìng)賽,并與社區(qū)合作,準(zhǔn)備了一些獎(jiǎng)品,吸引了許多居民來(lái)參與,很多家長(zhǎng)也愿意帶孩子一起參加社區(qū)活動(dòng)。
考慮到中青年居民的現(xiàn)實(shí)情況,為了促進(jìn)社區(qū)治理的進(jìn)一步發(fā)展,社區(qū)治理依托網(wǎng)絡(luò)與新媒體走向線上與線下相結(jié)合的道路。許多社區(qū)設(shè)立了微信公眾號(hào)、網(wǎng)頁(yè)、微信群等,但也由于基層黨建工作者數(shù)量和能力限制,這些線上平臺(tái)的作用多停留在了基本信息傳達(dá)與處理。而高校學(xué)生對(duì)于網(wǎng)絡(luò)和新媒體的使用較為熟練,像短視頻拍攝剪輯、公眾號(hào)運(yùn)營(yíng)、小程序的使用等方面都具有優(yōu)勢(shì),比如借助微信小程序發(fā)起的社區(qū)最美景點(diǎn)打卡選擇、春節(jié)送祝福、特色社區(qū)活動(dòng)的抖音發(fā)表等。這就在一定程度上照顧到了中青年居民的情況,既可以對(duì)社區(qū)的日常活動(dòng)了解更加清楚,又可以通過(guò)便捷新穎的方式參與社區(qū)活動(dòng),這也就讓網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)動(dòng)員參與和宣傳的作用得到了進(jìn)一步發(fā)揮。
充分利用青年大學(xué)生思維活躍、具備一定專業(yè)知識(shí)、多才多藝的優(yōu)勢(shì),推動(dòng)社區(qū)活動(dòng)的開(kāi)展與創(chuàng)新。一方面,高校學(xué)生可以協(xié)助社區(qū),對(duì)黨和國(guó)家的相關(guān)政策法規(guī)以及時(shí)事熱點(diǎn)進(jìn)行宣傳,創(chuàng)新宣講方式,針對(duì)社區(qū)居民的實(shí)際情況,采取通俗易懂的形式開(kāi)展活動(dòng);另一方面,幫助社區(qū)策劃特色文體活動(dòng),借助新媒體平臺(tái)進(jìn)行宣傳動(dòng)員,豐富居民文化生活。同時(shí),還可以根據(jù)社區(qū)居民的問(wèn)題,結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和時(shí)事政策,開(kāi)展相關(guān)調(diào)研活動(dòng),為社區(qū)活動(dòng)的推進(jìn)提供意見(jiàn),從而提高社區(qū)治理效率,推動(dòng)社區(qū)科學(xué)建設(shè)。
高校學(xué)生在進(jìn)行實(shí)地調(diào)研后,可以參與社區(qū)協(xié)調(diào)議事活動(dòng)。一方面,監(jiān)督黨務(wù)公開(kāi);另一方面,幫助社區(qū)居民積極建言獻(xiàn)策;將社區(qū)黨建與高校黨建工作相結(jié)合,幫助社區(qū)黨組織完善相關(guān)制度,推進(jìn)黨員教育與培訓(xùn)工作。
堅(jiān)持社區(qū)治理“線上與線下”相結(jié)合的道路,推進(jìn)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)與發(fā)展。具有相關(guān)技能的學(xué)生可以充分發(fā)揮所長(zhǎng),協(xié)助社區(qū)對(duì)相關(guān)平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)建設(shè),如抖音、公眾號(hào)、微博、網(wǎng)站。同時(shí),可以進(jìn)行“手把手教學(xué)”,對(duì)一部分社區(qū)工作人員進(jìn)行簡(jiǎn)單培訓(xùn),使網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)成為社區(qū)形象宣傳和居民社區(qū)參與的有力工具。
社區(qū)治理,不應(yīng)僅僅停留在解決問(wèn)題的“治成”上,還應(yīng)向優(yōu)化形象的“治好”發(fā)展。社區(qū)建設(shè),不是為了追求同質(zhì)化的住房建設(shè),而是要立足實(shí)際、突出社區(qū)特色,打造具有標(biāo)識(shí)的個(gè)性社區(qū)。高校學(xué)生可以與社區(qū)建立合作,通過(guò)資料查詢和走訪調(diào)查充分挖掘社區(qū)文化資源,并加以利用,以此為社區(qū)打造特色品牌形象,比如繪制文化長(zhǎng)廊,通過(guò)推文或視頻為當(dāng)?shù)孛斯袍E做宣傳,為社區(qū)活動(dòng)繪制動(dòng)畫、剪輯短視頻、拍攝圖片,對(duì)社區(qū)采用多平臺(tái)多途徑宣傳,這也有利于社區(qū)形象地樹立,增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。
高校志愿者隊(duì)可以根據(jù)區(qū)域內(nèi)弱勢(shì)群體的類型,有針對(duì)性地制定具體方案,切忌流于形式。對(duì)于退休老工人多的社區(qū),可以根據(jù)“業(yè)緣”“趣緣”協(xié)助社區(qū)組織相關(guān)活動(dòng);針對(duì)當(dāng)?shù)氐母@骸⒕蠢显骸⒚@啞學(xué)校等,可以展開(kāi)愛(ài)心家教、趣味科普、一對(duì)一定期交流等。同時(shí),可以利用高校影響力,借助新媒體平臺(tái),動(dòng)員各方社會(huì)力量為弱勢(shì)群體提供幫助。
1.助推困境突破,“微調(diào)”促協(xié)調(diào)
青年大學(xué)生參與社區(qū)治理,往往采取志愿服務(wù)的形式,與基層黨組織一起做深入調(diào)查,采用具體事務(wù)對(duì)接處理的方式,不會(huì)整體影響社區(qū)運(yùn)作,而是在局部小方面進(jìn)行改進(jìn)。積極熱情的青年大學(xué)生充分利用自身知識(shí)與技能,在社區(qū)政治宣傳、文體活動(dòng)、信息咨詢、平臺(tái)建設(shè)、困難幫扶等方面為社區(qū)提供幫助,有效彌補(bǔ)了社區(qū)服務(wù)供給端的不足,打破困境,在規(guī)范社區(qū)服務(wù),促進(jìn)社區(qū)服務(wù)的方面起到了重要作用。
2.加強(qiáng)社區(qū)文明建設(shè),打造特色社區(qū)
青年學(xué)生參與社區(qū)治理活動(dòng),也是推動(dòng)社區(qū)文明建設(shè)的過(guò)程。學(xué)生走進(jìn)社區(qū),直接為居民的日常生活和需求提供貼心服務(wù),使居民感受到黨組織和社會(huì)的關(guān)注和幫助,有利于互助和諧的志愿精神和道德風(fēng)尚的進(jìn)一步發(fā)展,助推鄰里關(guān)系的友好和諧。用喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式宣講時(shí)事政策,有利于拓寬居民視野,提高居民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素養(yǎng),使他們理解國(guó)家的每一項(xiàng)政策都與我們的生活息息相關(guān),國(guó)家的每一項(xiàng)決定都是為人民爭(zhēng)權(quán)益、謀幸福,培養(yǎng)社區(qū)居民的愛(ài)國(guó)意識(shí),增強(qiáng)對(duì)國(guó)家認(rèn)同感和歸屬感。
1.理論運(yùn)用于實(shí)踐,實(shí)踐反哺學(xué)習(xí)
高校學(xué)生大多數(shù)是從學(xué)校過(guò)渡至學(xué)校,與社會(huì)的實(shí)際接觸并不多,即使已經(jīng)成年,但社會(huì)經(jīng)驗(yàn)仍然有限。所學(xué)多為書本知識(shí),對(duì)于問(wèn)題的處理和解決也往往停留在理論層面,缺乏實(shí)踐機(jī)會(huì)和途徑。以高校學(xué)生來(lái)助推社區(qū)治理的創(chuàng)新,讓高校學(xué)生與社區(qū)治理相連接,深入基層、服務(wù)社區(qū),與社區(qū)基層黨組織、多樣的社區(qū)居民、其他社會(huì)組織等進(jìn)行交流協(xié)調(diào),在實(shí)踐中檢驗(yàn)自己的理論和能力,這是一次寶貴的實(shí)踐機(jī)會(huì)。將課堂上學(xué)習(xí)的理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為具體的實(shí)踐能力,并根據(jù)不同情況將其運(yùn)用于實(shí)踐,高校學(xué)生不僅會(huì)在此過(guò)程中獲得知識(shí)、習(xí)得能力,還會(huì)在具體實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到自己的不足,從而激發(fā)其再學(xué)習(xí)、深學(xué)習(xí)的激情,服務(wù)社區(qū)的實(shí)踐又成為反哺學(xué)習(xí)的動(dòng)力。
2.積極進(jìn)行參與社會(huì)活動(dòng),培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任感
青年學(xué)生是國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的主力軍,參與社區(qū)治理,更加具體地感受社會(huì)微小問(wèn)題和社會(huì)每一步前進(jìn)的困難和所付出的努力,有利于培養(yǎng)大學(xué)生的擔(dān)當(dāng)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。青年學(xué)生參與社會(huì)治理,也是其進(jìn)行社會(huì)參與的新形式。既有利于培養(yǎng)注重合作的團(tuán)隊(duì)意識(shí)和社會(huì)榮辱觀,又有利于鍛煉社交過(guò)程中的組織協(xié)調(diào)能力、協(xié)商表達(dá)能力、抗壓抗挫折能力等。同時(shí),在與社區(qū)居民交流過(guò)程中,也能切實(shí)理解人民對(duì)于美好生活的需求和黨以為人民服務(wù)的宗旨。
1.拓展高校社會(huì)服務(wù)職能
高校作為為社會(huì)培養(yǎng)人才的重要機(jī)構(gòu)之一,培養(yǎng)人才不僅要理論知識(shí)扎實(shí),還要具備正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,能夠立足于社會(huì)服務(wù)。在高校和社區(qū)之間建立橋梁,是為青年學(xué)生提前參與社會(huì)打通道路。在之前,學(xué)生往往是在畢業(yè)后工作,才算真正踏足社會(huì),而這一橋梁則是直接可以讓在校大學(xué)生接觸社會(huì)各方面,了解國(guó)情,而是主動(dòng)參與和承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任,感受到社會(huì)對(duì)青年群體的期望,積極投身社會(huì)發(fā)展。高校鼓勵(lì)學(xué)生參與社會(huì)治理和社區(qū)服務(wù)中,并利用自身資源,為社區(qū)建設(shè)調(diào)動(dòng)力量、提供建議,輸送一批有意愿、有志向、有能力的優(yōu)秀學(xué)生助力社區(qū)建設(shè),承擔(dān)了高校育人、服務(wù)社會(huì)的重要責(zé)任。
2.高校黨建與基層黨建相結(jié)合
高校黨建工作包括強(qiáng)化組織建設(shè),發(fā)展黨員工作,引導(dǎo)共青團(tuán)員及入黨積極分子向黨組織靠攏。黨員需認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論和專業(yè)知識(shí),貫徹學(xué)習(xí)黨的理論、精神,學(xué)習(xí)教育法律法規(guī)、時(shí)事政策,以身示范,成為具有愛(ài)國(guó)主義和集體主義精神、擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持為人民服務(wù)的合格黨員。同時(shí)還包括加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)、思想建設(shè)等。而基層黨建工作則包括建立健全黨組織結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)群眾的功能,加強(qiáng)自身建設(shè),切實(shí)為人民服務(wù)。高校黨建工作與基層黨建工作具有共通之處,可以相互借鑒、相互促進(jìn)。高校學(xué)生在社區(qū)治理工作中鍛煉其品質(zhì)和能力,通過(guò)自我教育和外在教育不斷提高黨性修養(yǎng),高校黨建工作也可以借鑒社區(qū)治理過(guò)程中的一些經(jīng)驗(yàn),社區(qū)基層黨組織可以在高校師生的參與和建議下,不斷創(chuàng)新與完善,不斷提高決策水平和治理能力。
1.參與社區(qū)治理的困難與挑戰(zhàn)
目前,高校學(xué)生參與社區(qū)服務(wù)活動(dòng),主要選擇離學(xué)校較近的區(qū)域。一方面,這對(duì)于活動(dòng)開(kāi)展提供便利,社區(qū)距離近,周圍可利用資源多,調(diào)研和服務(wù)都比較方便。但另一方面,這也使得青年學(xué)生參與社區(qū)治理的活動(dòng)范圍有限,大部分城市高校多聚集,一些區(qū)域無(wú)高校涉及,要想活動(dòng)普遍開(kāi)展,則會(huì)面臨交通、住宿、調(diào)查等多方面的困難。同時(shí),學(xué)習(xí)仍然是高校學(xué)生的第一要?jiǎng)?wù),大學(xué)仍要面臨比較繁重的學(xué)習(xí)任務(wù),參與社區(qū)治理的時(shí)間和精力有限,往往也只能在周末或課閑時(shí)間選擇離學(xué)校較近的區(qū)域開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)。參與社區(qū)治理,意味著跳出熟悉的學(xué)校圈,要跟社會(huì)各方協(xié)調(diào)交流,這對(duì)于社會(huì)閱歷有限的青年學(xué)生來(lái)說(shuō)是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。最初可能在能力方面會(huì)受到質(zhì)疑和不信任,做基礎(chǔ)調(diào)研時(shí),處理人際關(guān)系,協(xié)調(diào)各方需求時(shí)也會(huì)承受較大的壓力。
2.隊(duì)伍建設(shè)
為了確保大學(xué)生參與社區(qū)治理工作的有效進(jìn)行,建立一支具有專業(yè)技能、認(rèn)真熱情的態(tài)度、富有責(zé)任感、吃苦耐勞的青年學(xué)生隊(duì)伍是重中之重。首先是在招募和培訓(xùn)機(jī)制上,高校組織作為主導(dǎo),針對(duì)前期廣泛的社區(qū)調(diào)研,根據(jù)對(duì)接任務(wù)性質(zhì)和所需技能,明確不同崗位類型。根據(jù)不同類型社區(qū)服務(wù),編制專門的培訓(xùn)手冊(cè)或制作相應(yīng)教學(xué)視頻,明確任務(wù)時(shí)間和距離要求。在招募上,充分尊重學(xué)生意愿,對(duì)其工作技能、責(zé)任心、組織溝通能力進(jìn)行一定考察,選拔合格優(yōu)秀學(xué)生加入隊(duì)伍,并可以采取“以老帶新”的方式,有經(jīng)驗(yàn)的成員帶新成員熟悉社區(qū)工作。其次是在組織建設(shè)上,必須有嚴(yán)格的規(guī)章制度和考核體系。社區(qū)服務(wù)雖不同于直接工作,但對(duì)于學(xué)生能力和責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng)、高校形象地樹立和社區(qū)治理的成效有著直接關(guān)系,所以必須高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。最后是設(shè)立相應(yīng)的評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。參與社區(qū)治理本就是寓教育于實(shí)踐,檢驗(yàn)知識(shí)與能力的考驗(yàn),考驗(yàn)學(xué)生對(duì)于基本國(guó)情的掌握、時(shí)事政策解讀、自身技能運(yùn)用、為人民服務(wù)的態(tài)度和決心,因此對(duì)于工作出色的學(xué)生,我們應(yīng)當(dāng)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。可以將社區(qū)工作劃入綜合素質(zhì)考核、入黨考核之中,給予其中的優(yōu)秀者社區(qū)工作者、優(yōu)秀志愿者的稱號(hào),并進(jìn)行校內(nèi)表彰,也吸引更多有志向的優(yōu)秀學(xué)生參與社區(qū)治理工作。
參與社區(qū)建設(shè)、服務(wù)社區(qū),一是必須要立足當(dāng)?shù)鼐用竦膶?shí)際情況與需求,當(dāng)今社會(huì)發(fā)展迅速,社會(huì)基本矛盾轉(zhuǎn)變,人民生活需求出現(xiàn)新層次,提供社區(qū)服務(wù)也應(yīng)達(dá)到新的層次。因此,科學(xué)全面的社區(qū)調(diào)研十分必要,避免提供的社區(qū)服務(wù)流于形式,脫離社區(qū)實(shí)際情況。二是要與社區(qū)居民建立良好的關(guān)系。懷有關(guān)愛(ài)敬畏長(zhǎng)輩的心情參與社區(qū)治理,但也要有所分寸,不能將居民直接看作家人,來(lái)使其過(guò)分包容。交流過(guò)程中要積極熱情,注意方式方法,堅(jiān)持以服務(wù)效果來(lái)獲取居民信任,密切與居民感情。三是要注意多方協(xié)調(diào)的配合,既要在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,與基層黨員干部建立良好關(guān)系,又要與學(xué)校相關(guān)組織保持聯(lián)系,同時(shí)與社區(qū)相關(guān)利益組織進(jìn)行積極溝通協(xié)商,充分利用社區(qū)及區(qū)域內(nèi)的資源。