浙江省縣域農(nóng)作物秸稈全量化綜合利用的探索與實(shí)踐

聶新軍， 金娟， 葉波， 劉銀秀， 范志斌， 魯長根， 董越勇

(浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)與能源總站，浙江 杭州 310012)

農(nóng)作物秸稈是指收獲了稻谷、小麥、玉米等農(nóng)作物籽粒(或可食用部分)后殘留的不能食用的莖、葉等農(nóng)作物副產(chǎn)品(不包括農(nóng)作物地下部分)[1]。農(nóng)作物秸稈是寶貴的生物質(zhì)資源，具有豐富的營養(yǎng)物質(zhì)，儲(chǔ)存著大量的能量，充分合理利用秸稈資源是保持土壤肥力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)養(yǎng)分循環(huán)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展的重要措施。長久以來，受農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)有限、農(nóng)業(yè)資金投入不足以及農(nóng)戶認(rèn)知局限性等因素的制約，秸稈區(qū)域性、季節(jié)性和結(jié)構(gòu)性過剩現(xiàn)象突出，秸稈露天焚燒和隨意丟棄現(xiàn)象屢禁不止，對(duì)土壤健康、區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響[2-3]。為此，國家和地方各級(jí)政府不斷采取措施，完善秸稈露天禁燒和資源化利用制度體系，有效推動(dòng)秸稈利用工作持續(xù)向好發(fā)展。近年來，浙江省堅(jiān)持把全面推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用作為貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、整省創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、建設(shè)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村大花園的重要內(nèi)容，按照“農(nóng)用優(yōu)先、多元利用”的原則，堅(jiān)持因地制宜、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科技支撐，努力提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，形成直接還田為主、離田產(chǎn)業(yè)化多元利用為輔的格局，2020年全省農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)96.35%。隨著農(nóng)作物秸稈綜合利用率提高進(jìn)入瓶頸期，如何提高農(nóng)作物秸稈綜合利用能力和水平、實(shí)現(xiàn)增量向提質(zhì)的轉(zhuǎn)變成為擺在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門面前的新挑戰(zhàn)。為此，浙江省以縣域?yàn)閱卧⒁越斩掚x田利用能力提升為突破口，充分整合利用各級(jí)資金和政策，全面推進(jìn)縣域秸稈全量化綜合利用工作，通過試點(diǎn)先行、示范帶動(dòng)調(diào)優(yōu)秸稈利用結(jié)構(gòu)，推進(jìn)秸稈利用產(chǎn)業(yè)持續(xù)良性發(fā)展。本文通過實(shí)際案例展示浙江省在縣域秸稈全量化綜合利用方面進(jìn)行的探索和實(shí)踐，總結(jié)成績和功效，并對(duì)未來發(fā)展提出意見和建議。

1 政策背景

自進(jìn)入21世紀(jì)以來，浙江省積極開展農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，以用促禁，逐步減少全省農(nóng)作物秸稈露天焚燒現(xiàn)象。2014年浙江省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》[4]，以規(guī)范性文件的形式要求各地加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，并制定優(yōu)惠政策措施推進(jìn)秸稈綜合利用和露天禁燒工作。2016年嘉興市在全國率先出臺(tái)地市級(jí)秸稈利用相關(guān)法規(guī)《嘉興市秸稈露天禁燒和綜合利用條例》[5]，為浙江省秸稈露天禁燒和綜合利用工作納入法制化軌道開創(chuàng)先例。同年，《浙江省大氣污染防治條例》[6]修訂實(shí)施，明確在全省行政區(qū)域內(nèi)禁止秸稈露天焚燒，縣級(jí)及以上人民政府對(duì)秸稈綜合利用工作給予支持。經(jīng)過各級(jí)政府和部門的不懈努力，浙江省農(nóng)作物秸稈綜合利用率逐年提高，2018年全省農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)94.4%，位居全國前列。雖然全省農(nóng)作物秸稈綜合利用率不斷提高，但是農(nóng)作物秸稈直接還田比例偏高、秸稈離田高值化利用比例偏低、秸稈綜合利用經(jīng)濟(jì)效益差的局面卻沒有根本性的改變。為此，浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門自2019年開始以全面推進(jìn)秸稈綜合利用工作、創(chuàng)建農(nóng)作物秸稈綜合利用重點(diǎn)縣為契機(jī)，率先提出縣域農(nóng)作物秸稈全量化綜合利用的理念，積極爭取中央財(cái)政扶持資金，在全省每年選擇1～2個(gè)縣創(chuàng)建秸稈全量化利用試點(diǎn)縣，重點(diǎn)開展秸稈離田利用和配套收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)，完善秸稈離田利用基礎(chǔ)設(shè)施，提高秸稈機(jī)械化收集利用水平，建立秸稈綜合利用長效運(yùn)行機(jī)制。這為全省農(nóng)作物秸稈全域、全量、全程、科學(xué)綜合利用提供了樣板工程，為高水平推進(jìn)全省農(nóng)作物秸稈綜合利用工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 探索實(shí)踐案例分析

自2019年以來，浙江省已累計(jì)創(chuàng)建(含在建)8個(gè)全國秸稈全量化綜合利用試點(diǎn)縣，其中安吉縣是浙江省第一批試點(diǎn)縣，通過項(xiàng)目實(shí)施，全縣農(nóng)作物秸稈全量化綜合利用水平和能力明顯提升，試點(diǎn)成效顯著，是全省試點(diǎn)縣創(chuàng)建的標(biāo)桿縣、樣板縣。

2.1 基本情況

安吉縣地處浙江省西北境，與本省的長興縣、湖州市吳興區(qū)、德清縣、杭州市余杭區(qū)、臨安市和安徽省的寧國市、廣德縣接壤，縣域面積1 886.45 km2。安吉縣是“綠水青山就是金山銀山”理念誕生地、中國美麗鄉(xiāng)村發(fā)源地，是全國首個(gè)生態(tài)縣，也是我國聯(lián)合國人居獎(jiǎng)唯一獲得縣。安吉縣在發(fā)展過程中十分注重人與自然的和諧發(fā)展，特別是在推進(jìn)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的大背景下，該縣積極推進(jìn)秸稈綜合利用工作，2018年全縣秸稈利用率已達(dá)95%以上。盡管秸稈綜合利用率已處于較高水平，但安吉縣秸稈綜合利用工作仍存在秸稈利用結(jié)構(gòu)不合理、直接還田利用占比偏高、秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系不完善等問題。因此，以農(nóng)作物秸稈全量化利用試點(diǎn)縣為契機(jī)，完善縣域秸稈收儲(chǔ)運(yùn)用一體化體系建設(shè)，努力打造具有業(yè)態(tài)標(biāo)桿性、示范引領(lǐng)性、區(qū)域帶動(dòng)性的秸稈全量化利用示范區(qū)[7]成為安吉縣秸稈綜合利用工作的主要目標(biāo)。

2.2 主要舉措

安吉縣以提高秸稈利用能力、優(yōu)化秸稈利用結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，多措并舉，系統(tǒng)謀劃，有序推進(jìn)試點(diǎn)創(chuàng)建工作。

2.2.1 強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)

安吉縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合多部門印發(fā)《安吉縣縣域秸稈全量化利用發(fā)展規(guī)劃(2019—2025)》，充分掌握全縣秸稈綜合利用現(xiàn)狀，制定秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)具體發(fā)展指標(biāo)，為全縣秸稈全量化綜合利用指明方向，推動(dòng)縣域秸稈利用產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局、良性發(fā)展。

2.2.2 強(qiáng)化組織保障

安吉縣成立由縣主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的農(nóng)作物秸稈全量化綜合利用試點(diǎn)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)部門協(xié)作，與國土資源、發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T積極溝通協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目用地、用電、稅收、運(yùn)輸?shù)确矫鎯?yōu)惠政策的落實(shí)、落地。

2.2.3 強(qiáng)化重點(diǎn)突破

安吉縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以“14420”工程為主抓手，即1個(gè)秸稈綜合利用專業(yè)合作組織、4個(gè)秸稈收儲(chǔ)中心、4個(gè)重點(diǎn)秸稈利用工程、20個(gè)秸稈臨時(shí)堆放點(diǎn)，重點(diǎn)突破全縣秸稈綜合利用過程中的“痛點(diǎn)”、難點(diǎn)，打通秸稈“產(chǎn)-收-運(yùn)-用”鏈條，全面構(gòu)建收儲(chǔ)運(yùn)用一體的秸稈利用產(chǎn)業(yè)化體系，提高秸稈全量化綜合利用能力和水平，優(yōu)化秸稈利用結(jié)構(gòu)。

2.2.4 強(qiáng)化試點(diǎn)示范

安吉縣在試點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)過程中，積極示范推廣秸稈利用新技術(shù)和新農(nóng)機(jī)，提高全縣秸稈利用技術(shù)水平。如安吉欣農(nóng)農(nóng)業(yè)有限公司引進(jìn)星光農(nóng)機(jī)最新研發(fā)的有機(jī)肥生產(chǎn)流水線，該設(shè)備將秸稈粉碎揉絲，加入豆制品的下腳料(或羊糞、麥麩)等混合發(fā)酵生產(chǎn)有機(jī)肥，占地面積小，技術(shù)與工藝先進(jìn)，可以充分利用企業(yè)周邊農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物，具有很好的示范帶動(dòng)效果。

2.3 試點(diǎn)效果

2.3.1 農(nóng)作物秸稈利用的能力和水平顯著提高

安吉縣成立了全省首個(gè)秸稈綜合利用協(xié)會(huì)，會(huì)員包括種植大戶及秸稈利用企業(yè)，搭建秸稈信息共享平臺(tái)，構(gòu)建秸稈“產(chǎn)-收-儲(chǔ)-運(yùn)-銷-用”一體化的社會(huì)服務(wù)體系，提高秸稈收集利用效率與經(jīng)濟(jì)效益。安吉縣鼓勵(lì)支持有條件、有意愿的村級(jí)組織就近就地建設(shè)秸稈收貯運(yùn)中心，構(gòu)建“村有堆放點(diǎn)、鎮(zhèn)有收儲(chǔ)運(yùn)中心、縣有規(guī)模化利用企業(yè)”的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)用體系，并對(duì)收儲(chǔ)利用縣內(nèi)秸稈100 t以上的單位和個(gè)人，按120元·t-1標(biāo)準(zhǔn)給予收儲(chǔ)補(bǔ)助,按20元·t-1標(biāo)準(zhǔn)給予利用補(bǔ)助。安吉縣在試點(diǎn)縣創(chuàng)建過程中建設(shè)4個(gè)秸稈收儲(chǔ)中心，年收儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)秸稈能力達(dá)1.2 萬t；重點(diǎn)培育4家秸稈利用企業(yè)，年產(chǎn)值近2 000萬元，解決農(nóng)作物秸稈出路難的問題。2020年安吉縣秸稈綜合利用率達(dá)到96.8%，秸稈規(guī)模化離田利用率達(dá)到30%以上。

2.3.2 農(nóng)作物秸稈利用的社會(huì)效益顯著

安吉縣將秸稈綜合利用政策與貧困村脫貧工作相結(jié)合，鼓勵(lì)村級(jí)組織，特別是經(jīng)濟(jì)薄弱村積極開展農(nóng)作物秸稈的規(guī)模收儲(chǔ)、資源化利用，通過在經(jīng)濟(jì)薄弱村建設(shè)秸稈收儲(chǔ)站點(diǎn)，幫助種植戶(合作社)與秸稈利用企業(yè)牽線搭橋、建立長期合作關(guān)系等措施，帶動(dòng)貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)作物秸稈利用能力的提升有效杜絕了秸稈露天焚燒和隨意丟棄現(xiàn)象，顯著改善提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提升群眾幸福感。

2.3.3 農(nóng)作物秸稈利用的生態(tài)效益顯著

安吉美維農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司利用秸稈青貯后飼喂湖羊，湖羊產(chǎn)生的排泄物為企業(yè)花卉、苗圃提供有機(jī)肥料，企業(yè)走出一條“秸稈-湖羊-糞便-種植”的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。安吉彩虹綠化工程有限公司將稻草等秸稈揉絲加工成草纖維，加入綠化種子和其他輔料，噴射到高速公路裸露的邊坡上，加上復(fù)合植生草簾處理，進(jìn)行高速公路“邊坡綠化”，改善了高速路邊坡綠化條件和邊坡耐沖刷能力，提高綠化植物的成活率。

3 建議

走“縣域秸稈全量利用”之路，是破解秸稈禁燒難題、提高秸稈利用能力、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的有效措施[8]。從農(nóng)作物秸稈體量、秸稈利用產(chǎn)業(yè)布局、生產(chǎn)經(jīng)營收入成本管控等方面綜合考慮，以縣域?yàn)槌叨取⒁脏l(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)開展秸稈全量化綜合利用是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的重要一環(huán)，統(tǒng)籌優(yōu)化秸稈時(shí)空分布與產(chǎn)業(yè)布局、實(shí)現(xiàn)秸稈收集與利用的有效銜接是秸稈全量化綜合利用的重點(diǎn)突破方向。

3.1 加強(qiáng)技術(shù)研究

各級(jí)政府及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)縣域農(nóng)作物秸稈全量化綜合利用工作的管理和技術(shù)指導(dǎo)，因地制宜深化已有秸稈利用技術(shù)，同時(shí)針對(duì)區(qū)域共性問題開展技術(shù)研究與創(chuàng)新，制定一批秸稈利用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加強(qiáng)與科研院所合作，組織土壤、肥料、農(nóng)機(jī)、環(huán)保等領(lǐng)域?qū)＜遥_展秸稈直接還田利用效果、秸稈高效收集、離田高值化利用等方面的技術(shù)研究，用數(shù)據(jù)說話，用技術(shù)解決問題，完善秸稈全量化綜合利用的技術(shù)體系。促進(jìn)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，進(jìn)一步加大先進(jìn)性和適應(yīng)性技術(shù)的示范推廣力度，開拓秸稈利用途徑，提高秸稈利用效益。

3.2 加大扶持力度

各級(jí)政府及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要全面落實(shí)各級(jí)相關(guān)扶持政策，并加大政策創(chuàng)設(shè)力度，圍繞用地保障、資源配置、財(cái)政補(bǔ)貼及金融支持等內(nèi)容，強(qiáng)化政策要素保障，有序推進(jìn)縣域農(nóng)作物秸稈全量化綜合利用工作。要拓寬資金渠道，統(tǒng)籌中央和地方財(cái)政資金，特別是要將秸稈全量化綜合利用工作積極融入畜禽糞污資源化利用、現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作中，切實(shí)加大秸稈利用工作的資金投入。加大企業(yè)的支持力度，通過招商引資、創(chuàng)設(shè)政府購買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)和發(fā)展“秸稈經(jīng)紀(jì)人”等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入秸稈利用領(lǐng)域，打通秸稈離田高效高值利用的瓶頸環(huán)節(jié)，扶持秸稈收儲(chǔ)運(yùn)組織和秸稈利用企業(yè)做大做強(qiáng)。

3.3 強(qiáng)化輿論宣傳

各級(jí)政府及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體、社交平臺(tái)，多途徑多方式宣傳秸稈利用的相關(guān)法規(guī)政策和技術(shù)，切實(shí)增強(qiáng)群眾的法制觀念和環(huán)保意識(shí)，提高群眾參與秸稈利用的積極性。及時(shí)總結(jié)秸稈利用的典型做法和成果經(jīng)驗(yàn)，提煉一批符合浙江實(shí)際、可復(fù)制易推廣的先進(jìn)技術(shù)、推進(jìn)措施、政策創(chuàng)設(shè)、發(fā)展模式和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)形成一批高層次關(guān)注的宣傳報(bào)道，形成集聚性的宣傳效應(yīng)，營造秸稈利用良好氛圍。