高崇敏
(廣西農業職業技術大學,廣西 南寧 530007)
農業是國家發展和國民經濟發展的基礎,直接影響著社會安全穩定和國家經濟發展,是全面推進鄉村振興及全面建設社會主義現代化國家進程中必須予以審視的一個重要命題。[1]2007年12月原農業部與財政部啟動建設國家現代農業產業技術體系試點工作,旨在從國家層面,打造支撐農業產業發展、提升農業產業發展科技水平,推進農業科技成果轉化最后“一公里”問題,打破機制體制約束,形成科研、高校、企業聯合攻關、共同服務現代農業發展的農業創新全國“一盤棋”。2008年7月,原農業部和財政部印發《關于地方開展現代農業產業技術體系建設工作的指導意見》,決定在國家現代農業產業技術體系建設試點工作的基礎上,鼓勵各省市結合自身農業產業特點建設地方現代農業產業技術體系,作為國家現代農業產業技術體系在本地的延伸與補充,以實現中央與地方在現代農業產業技術體系上優勢互補、利益共享、分工明確、協作發展。廣西為了進一步貫徹落實黨中央決策部署,增強農業科技自主創新能力,保障廣西糧食安全、農產品質量安全和農業可持續發展,做大做強廣西優勢特色農業產業,積極推進國家現代農業產業技術體系廣西創新團隊(以下簡稱“廣西創新團隊”)建設,2010年,廣西創新團隊建設正式啟動。至2020年,首輪19個廣西創新團隊和第二輪20個廣西創新團隊的建設在科技和產業發展層面推動廣西傳統農業向現代農業轉變,對廣西優勢特色農產品產業的發展具有里程碑的意義。但創新團隊在運行過程中也還存在著利益關系不協調、資金投入偏少、科研的問題導向有待加強等一些困難和問題。總結廣西創新團隊10年建設成效,分析其存在問題,探索新階段整合廣西農業科技資源,構建良性的農業科研責權利關系,進一步完善和優化創新團隊建設路徑,對加快廣西現代特色農業發展、全面推進鄉村振興戰略具有重要的現實意義和急迫性。本文以大量的一手實踐資料,并通過實地調查、文獻查詢,從創新團隊建設歷程、建設成效、主要存在問題、創新發展路徑四大維度深入探析廣西創新團隊建設,旨為廣西現代農業發展總結經驗、發現規律、提供決策咨詢。
廣西于2009年開始著手準備國家現代農業產業技術體系廣西創新團隊建設的調研和可行性論證工作,根據農業部財政部的文件,廣西先后制定了《國家現代農業產業技術體系廣西創新團隊建設實施方案(試行)》(桂農業發〔2009〕46號)、《關于印發國家現代農業產業技術體系廣西創新團隊首席專家、功能專家和綜合試驗站站長遴選試行辦法的通知》(桂農業發〔2009〕53號)、《國家現代農業產業技術體系廣西創新團隊建設專項資金管理試行辦法》(桂財教〔2009〕155號)等文件。這些文件的制定和實施,為創新團隊建設提供了制度和資金保障。
廣西農業產業創新團隊建設分階段實施,每個創新團隊建設周期為4年。2010—2020年10年共進行二輪20個團隊建設,基本覆蓋了廣西所有重大優勢特色產業。按照產業發展對科技需求的規律,每個創新團隊的基本構成是:設首席專家1名,功能專家2~4名,綜合試驗站若干個。首席專家、功能專家、綜合試驗站都可組建不同團隊。廣西財政每年按照首席專家40萬元/人,功能專家25萬元/人、綜合試驗站15萬元/個的標準給予補助,支持創新團隊建設。

表1 國家現代農業產業技術體系廣西創新團隊建設情況表
首輪共建設19個創新團隊,分為四批建設。
2010年1月,第一批四個創新團隊正式啟動,原廣西農業廳啟動甘蔗、水稻、奶水牛、桑蠶4個廣西優勢和特色產業創新團隊作為試點,年投入經費730萬元。創新團隊包括4名首席專家、12名功能專家、18個綜合試驗站,專家涉及育種、栽培、病蟲害防治、養蠶、乳品加工等崗位;建設依托單位有廣西農業科學院、廣西大學、廣西蠶業技術推廣總站等18家單位;試驗站覆蓋甘蔗、水稻、奶水牛、桑蠶4個產業在廣西所有不同生態、功能區域。
第二批廣西創新團隊始于2011年5月。包括玉米、柑橘、食用菌、芒果、羅非魚等5個創新團隊,年投入經費810萬元。創新團隊包括5名首席專家、10名功能專家、24個綜合試驗站。
第三批廣西創新團隊始于2013年5月。包括大宗蔬菜、薯類、荔枝龍眼、獼猴桃、對蝦、生豬6個創新團隊,年投入經費850萬元。創新團隊包括首席專家6人,功能專家13人,綜合試驗站19個。
第四批廣西創新團隊始于2014年6月。包括香蕉、特色水果、茶葉、肉雞4個,年投入經費865萬元。創新團隊包括首席專家4人,功能專家12人,綜合試驗站27個。
至2014年,廣西建設了19個創新團隊,基本覆蓋了廣西優勢特色農業產業,年投入經費3255萬元。見表2。通過廣西創新團隊建設,從整體上改變了以往廣西農業科研和推廣單位條塊分割、各自為政、相互競爭的局面,整合了廣西農業科學院、廣西大學、廣西科學院、地方農科所、相關農業企業等60多個科研院所和高校的農業科研資源,實現了強強聯合和區、市、縣三級科研隊伍的聯動,帶動超過600名廣西本土農業技術人員組成產業專家團隊,壯大了農業科研隊伍,有效發揮了地方農科所的作用,提升了基層農業科技人員的積極性和科研水平。創新團隊緊密圍繞廣西產業發展需求,在產學研結合、品種選育、解決關鍵技術問題、培訓、試驗示范等方面做了大量工作。共育成新品種77個、苗頭品種(系)300多個;建立試驗示范基地181個,面積4000多公頃,輻射帶動17萬公頃以上,實現示范區產量均比非示范區產量增加10%以上。

表2 第一輪國家現代農業產業技術體系廣西創新團隊基本情況
2016年3月,圍繞“十三五”時期廣西現代農業發展的重點工作,緊密結合現代特色農業示范區創建、“10+3”品種品質品牌提升行動,啟動第二輪國家現代農業產業技術體系廣西創新團隊建設,以促進農業產業脫貧開發,推進農業科技人才培養,以扎實推進農業科研機制創新,構建農業產業創新型技術支撐體系,為廣西農業發展提供有力的技術和智力支撐。截至2020年,共分三批建設創新團隊20個,年投入經費3380萬元。其中種植類創新團隊15個,養殖類創新團隊5個。第一批包括水稻、桑蠶、甘蔗、玉米、柑橘、芒果、食用菌、羅非魚、肉牛肉羊9個產業,其中肉牛肉羊為新增產業;第二批包括蔬菜瓜果、薯類、荔枝龍眼、落葉果樹水果、對蝦、生豬6個產業;第三批包括香蕉、特色水果、茶葉、肉雞、葡萄5個產業,其中葡萄從特色水果產業中單列出來,為新增產業。
創新團隊建設是廣西農業科技機制體制的重大創新,它在不改變管理體制的情況下,以產業需求為導向、以機制創新為動力、打破部門學科區域界限建立農業協同創新體系;以產品為單元、以產業鏈為主線、以專業化分工協作為原則整合農業科技資源;以公共性為原則、以應用為導向、以長效考核為標準建立激勵約束制度三大制度設計創新特征,20個創新團隊基本覆蓋了廣西所有重大優勢特色產業,取得了顯著的成效。
創新團隊成立10年,共育成新品種(組合、品系)超過530個,部分品種種植表現優異,其中,水稻創新團隊育成的豐田優系列以1050萬元轉讓給了廣西金卡農業科技有限公司,創造國內單一區域水稻品種使用權轉讓最高價格;玉米創新團隊的桂單系列品種在廣西推廣面積成功超過迪卡007等國外著名玉米品種;桑蠶創新團隊育出了能繅制5A級以上生絲的桂蠶3號;蔬菜團隊的桂優系列節瓜走出國門推廣到越南、老撾等國家。養殖業方面,生豬創新團隊的永新1號豬配套系2014年以來累計出欄商品豬258萬頭,新增產值9.5億元;肉雞創新團隊的黃羽雞新品種培育與應用獲得國家科技進步二等獎;羅非魚創新團隊在耐寒型羅非魚品種培育上取得重大突破,對蝦創新團隊的桂海系列品種打破對蝦育種長期被國外壟斷的局面。各個創新團隊育成的品種還有:甘蔗團隊的桂糖系列,柑橘團隊的桂橘、桂金柑、桂夏橙系列,獼猴桃團隊的桂翡、桂紅中晚熟品種,薯類團隊的桂農薯、桂彩薯,以及桂蕉系列香蕉、熱芒系列芒果、桂龍系列龍眼、桂荔系列荔枝,桂紅系列茶葉,桂蜜13號甜瓜、美龍1號火龍果和陽光玫瑰葡萄等。這些優質新品種成為“桂系”品種的主力,為廣西現代特色農業產業“10+3”品種品質品牌提升行動和種業振興作出了巨大貢獻。
創新團隊共計研發和集成了335項優質高產、綠色生態技術,制定了158項技術規程,獲得了170項技術專利,并在生產實踐中發揮了很大作用。柑橘團隊的柑橘無病毒苗木繁育和黃龍病綜合防控技術,為廣西柑橘產業大規模發展提供了有力的保障;特色水果團隊研發集成的葡萄、菠蘿產期調節技術,使廣西夏黑、巨峰等葡萄以及菠蘿實現錯峰上市,甚至可以在空檔期上市,價格優勢明顯,效益顯著;荔枝龍眼團隊研發的荔枝蛀蒂蟲綠色防控技術簡單易行,基本解決了蛀蒂蟲害問題,不但農藥使用量減少30%,而且每667m2增加20%以上。養殖業方面,肉牛肉羊團隊研發的避雨遮光生態牛舍獲得國家專利,并已經在廣西南部多雨地區廣泛推廣。
廣西創新團隊最大的特點和優勢在于和產業緊密結合,互促共進。甘蔗團隊深度參與廣西33萬公頃高產高糖“雙高”基地建設,在推動良種良法、農機農藝融合,促進廣西糖業提升發展方面發揮了積極作用;芒果團隊專家長期駐扎廣西芒果主產區百色,與百色市人民政府形成了密切合作關系。2017年,廣西芒果創新團隊專家為第12屆世界芒果大會召集人之一,首席專家黃國弟等多位專家擔任國際大會和分會場主持人。2020年底,百色芒果種植總面積超過8.9萬公頃,年產量超77萬噸,產值45億元[2],百色芒果地理標志產品被列入中國歐盟互認產品,成為中國百強農產品區域公用品牌。芒果團隊助推百色芒果上規模塑品牌,創造了顯著的經濟效益,獲得了國家科技進步二等獎、中華農業科技一等獎等重量級獎項,成果豐碩。
創新團隊高度重視扶貧工作。創新團隊共有374名成員參加了廣西成立的20個產業扶貧專家組,在基層一線做了大量工作,涌現出了很多產業扶貧產業富民的典型范例。2017年桑蠶團隊在廣西貧困縣推廣桑園面積10.6萬公頃,廣西40%的蠶繭由這些貧困縣生產,養蠶戶人均收入3860元,僅此一項就實現了增收脫貧;食用菌團隊研發推廣桑枝、甘蔗渣等原料本地化栽培技術,廣西54個貧困縣中有53個縣開展食用菌生產,顯著增加了貧困戶的收入,又促進了循環農業的發展,充分體現了產業脫貧的效果。茶葉團隊積極推進茶產業在凌云、昭平等貧困山區的發展,在推進茶業無公害種植、茶業品牌營銷方面做出了突出貢獻,茶產業已經成為這些貧困縣脫貧的支柱產業,其他創新團隊在產業扶貧產業富民中也都發揮了積極的作用。
廣西創新團隊匯集來自廣西農業科學院、廣西大學和各地推廣體系、科研機構的專家力量,團隊專家總數達到1539名,很多專家在全國行業領域中都具有很大的影響力。廣西創新團隊自成立以來,共獲得科技成果獎141項,其中國家級獎項3個、省部級獎項75個,地廳級獎項62個。同時,為廣西農業科研人才培養提供了一個非常好的平臺,廣西創新團隊自成立以來,有42名專家晉升正高職稱、121名專家晉升副高職稱。廣西農業科技的頂尖專家、骨干人才和未來力量都已經加入了創新團隊,廣西農業品種創新、科研創新的重大突破也將主要由創新團隊研發。
制度保障是推動廣西創新團隊建設并取得成效的重要支撐。廣西創新團隊雖然積極推進制度建設,從宏觀上明確了制度設計的目標與原則、工作任務、框架、管理體制、運行機制等,從微觀上建立了完善的各項目流程制度、項目管理制度、財務管理制度并嚴格執行。同時,還細化團隊各成員的工作任務和職責,但還存在不足和一定程度的改進空間。如甘蔗產業創新團隊的項目績效指標不明確和細化,特別是各示范區的績效目標不夠明確,對創新團隊成員激勵性作用不夠強;香蕉產業創新團隊尚未建立項目專用管理制度與財務管理制度,自我評價各項質量量化不夠,沒有細化到每個實施單位等。
廣西創新團隊雖然培育出了一大批具有較好推廣應用前景的新品種,新品種 (組合、品系)超過530個,而且部分品種種植效果較好,如水稻創新團隊育成的豐田優系列、玉米創新團隊的桂單系列品種、桑蠶創新團隊的桂蠶3號、蔬菜團隊的桂優系列節瓜、肉雞創新團隊的黃羽雞等,但從廣西現代農業發展和鄉村全面振興等要求,以及與區外的現代農業發展對比來看,依然存在一定差距,需要提升的空間比較大。在產業融合發展方面也是如此,國家現代農業產業技術體系立足全產業鏈,分遺傳育種、病蟲害疫病防控、栽培或養殖、機械化與設施設備或養殖環境、產后處理與加工、產業經濟6個領域設置了專家崗位,而廣西創新團隊基本只設置遺傳育種、病蟲害疫病防控、栽培或養殖3個崗位,只涉及產業鏈的前端,對產業鏈中端和后端支持 不夠。
一是與地方農業示范區融合不足。總體來看,廣西創新團隊雖然在科研人才、科研技術、科研管理等方面形成了較好的資源基礎,也取得了一定成績,但其更加注重的是本團隊、本區域的發展和建設,而對于不同創新團隊之間、創新團隊項目與地方農業示范區之間的資源整合、潛力挖掘、協同創新等重視不夠、力度不大、效果不明顯。
二是協調整合廣西農業科技體系不足。目前,廣西創新團隊由廣西農業農村廳主導建設,但廣西科技廳每年也立項大量農業科技項目,給予大額財政資金支持,各市也立項有大量農業科技和基礎設施建設項目,形成了創新團隊、科技廳項目、地方項目三個農業科技體系。創新團隊覆蓋范圍更廣,注重全產業鏈科技研發,而科技廳項目、地方項目側重某個技術難點重點的攻關,各有工作側重點,沒有很好地整合資源。
三是對接現有農業推廣體系不足。目前,廣西農業農村廳、科技廳和地方政府之間沒有形成相關良好協調關系,創新團隊沒有能與后兩者整合科研項目和資源,容易出現項目任務重復、研究人員任務過重、資源低效利用等問題。
廣西20個創新團隊中,20名首席專家和48名功能專家全部來自研究院所和高校,91名試驗站站長有77名來自研究院所、農業推廣系統和高校,來自國有或私營農場和農業企業只有14名,在試驗站站長中占比只有15.4%,在159個專家成員中占比更少,僅有8.8%,而且沒有小微型農業企業和職業農民等基層農業人員參與。在創新團隊成員中,事業單位主導色彩濃重,廣大小微農業企業和農民作為農業科技成果的使用者,沒有積極主動參與到創新團隊建設中,只能被動地接受農業科技知識、技術和信息。同時,創新團隊專家集中在遺傳育種、病蟲害疫病防控、栽培或養殖3個崗位,基本只涉及產業鏈的前端,產業鏈后端覆蓋面很小,這就容易導致農業科技需求與研發、推廣相脫節,科技成果偏離生產需求方向,農業科技成果產出率不高、科技成果轉化率低等問題。此外,從廣西創新團隊建設過程來看,其雖然凝聚了廣西高校、科研機構的專家力量,形成較大規模的農業人才團隊,且在國家級、省部級和地廳級科技成果獎方面均取得不菲成績,但需要注意的是,創新隊伍所承擔的任務和使命要求,不能僅僅在人才資源的聚集上有成效,更重要的是要從現代農業發展出發、從全面推進鄉村振興出發,要在農村人才的培養上、在未來農村農業現代化發展高端人才的培養和供給上實現更大突破,顯然目前在這方面做得還不夠。
廣西農業科技創新發展的重要瓶頸之一是資金短缺。目前,國家現代農業產業技術體系立足全產業鏈,分遺傳育種、病蟲害疫病防控、栽培或養殖、機械化與設施設備或養殖環境、產后處理與加工、產業經濟6個領域設置專家崗位。廣西累計投入首輪創新團隊建設的財政經費只有25508.2萬元,第二輪20個創新團隊,政府年投入財政經費只有3380萬元,平均每個團隊只有169萬元,而江蘇等發達地區,對創新團隊建設資金的支持每年達1.4個億,是廣西的4倍,崗位涵蓋育種、種養、加工、營銷等全產業鏈。由于投入不足,科研經費主要集中投入在農業產業鏈上中游研究,團隊專家崗位基本只涉及產業鏈的前端,產業鏈后端覆蓋面很小。對農產品產后儲存、保鮮、運送及深加工技術研究投入不足,導致廣西農產品附加值低,沒有能充分發揮廣西優勢特色農產品比較優勢。
新階段創新團隊建設要準確把握國內外農業發展新趨勢,全面貫徹新發展理念,緊扣鄉村振興戰略實施,以農業供給側結構性改革為主線,以市場為導向,立足廣西自身特點,針對影響廣西農業農村發展的關鍵技術問題、制約因素,進一步明確團隊建設目標任務,緊密對接廣西特色優勢產業集群,補齊技術創新短板,加快體制機制創新,培育高水平創新主體,為廣西走出一條低污染、低消耗、高質量的綠色農業發展道路,加快農業農村現代化建設提供更強有力的科技支撐。
種業安全是確保國家糧食安全最基本、最核心的基礎[3]。農業要有競爭力,首先種業就要有競爭力。人民生活水平的不斷提升以及農業供給側結構性改革的深入推進,對優質品種的需求不斷提升。比如糧食,現在的要求是加快發展優質稻,重在“優質”兩個字。比如牛肉,現在的要求“能夠做牛排的牛肉才是好牛肉”。廣西創新團隊在科研育種方面有很好的基礎,應聚焦廣西重大優勢特色產業,進一步挖掘和利用好廣西優勢,培育一批集特色鮮明、品質獨特、競爭力強于一體的、在全國甚至全世界都有知名度的新品種、好品種,夯實廣西特色農業產業品種基礎。[4]同時,創新團隊要加強馳名中外的地域傳統產品品種的提純復壯和培育,選育更多更好的國家地理標志農產品品種,努力做大做強,如博白空心菜、荔浦芋、覃塘蓮藕等傳統優勢產品,打造具有更大影響力的區域公用品牌,擴大廣西農產品在國內外的知名度,擴大優質農產品銷售市場,實現產業增效、農民增收。
推進農業科技需求與研發、推廣相融合,提升農業科技成果產出率,提高科技成果轉化率。要加快創新團隊的體制機制創新,推進廣西農業科技體系和廣西各級技術推廣體系協調發展。要以創新團隊建設為中心,建立創新團隊、科技廳項目、地方項目等三類農業科技項目銜接協調機制,統籌謀劃未來各類科研項目立項指南,把科技廳項目、地方項目作為創新團隊建設的重要支撐,優化配置各方農業科技資源,減少科研資源重復投入,降低科研運行成本,推進聯合科技攻關,提高成果轉化效率和科技服務廣西現代農業產業發展的能力。同時,創新團隊要直接對接基層推廣機構、農民、農業企業和農場等。種植業方面,廣西現有種植業基層農業技術推廣機構1145個;水產畜牧業方面,廣西現有縣級水產畜牧技術推廣機構163個,鄉級水產畜牧獸醫站1136個,全部為獨立設置機構。目前,創新團隊只有91名試驗站站長(試驗站),相對于廣西農業技術推廣體系,地域覆蓋面和輻射面積還很低。而且創新團隊試驗站的主要職能是協助首席專家和功能專家開展農業技術研究和示范,調查、收集當地農業生產技術問題與需求信息,監測分析農業病蟲害等,工作任務繁雜且工作人員精力和數量有限,因此開展農業技術服務的能力不足。為了在更廣闊的產業區域中有效推廣試驗站中的試驗、示范的新品種、新技術,服務更多的當地農業企業和農民,應建立創新團隊與地方縣鄉農技推廣部門對接、溝通、協作機制,加強試驗站與廣西現有農業推廣體系尤其是縣鄉農技推廣體系的有效對接。
鄉村振興,人才是關鍵。完善團隊成員結構以更緊密對接產業。培育企業創新主體,加大中小微型企業專家比例,以企業技術引領,鞏固農業全產業鏈的帶動機制[5];引入職業農民加入團隊建設,增加產業鏈中后端專家;專家崗位涵蓋育種、種養、加工、營銷等全產業鏈,最終建成以事業單位為骨干、以企業為主體、市場為導向、產學研相結合、全產業鏈覆蓋的創新團隊成員結構。
加大對農業人才和農村人才的指導和培養力度,為廣西鄉村振興戰略實施培養更多優秀人才。充分發揮創新團隊專家輻射帶動效應,一方面,創新團隊專家帶動地方技術力量發展,形成地方農業技術團隊,推動建設一支懂農業、愛農村、愛農民的高素質專業化鄉村振興隊伍。另一方面,創新團隊專家應深入涉農院校授課,培養更多優秀的農業后備人才。同時,創新團隊專家要參與新型職業農民培育、現代青年農場主培養和新型經營主體輪訓等培訓工作,共同培育打造一支實施鄉村振興戰略的生力軍,同時推動創新團隊的科研成果在他們的基地和農場中轉化應用,把科技蘊含的效益釋放 出來。
要推進創新團隊建設,系統開展共性關鍵技術協同攻關、集成示范、推廣服務和決策咨詢等,達到全產業鏈覆蓋,更好地發揮創新團隊的作用,建議廣西財政要進一步加大投入,每年投入不低于1.5億元,達到發達地區目前的水平;要鼓勵和支持企業結合企業發展需要和技術攻關的要求,與有關科研單位共同組建創新團隊,加大對創新團隊建設的投入,并逐步成為創新團隊建設資金的投入主體。要創新成果轉讓的機制體制,鼓勵和支持創新團隊加快新品種、新技術等成果轉讓,通過成果和技術轉讓收益,支持創新團隊建設技術體系建設,逐步形成資金投入的良性運行機制。
《中國互聯網絡發展狀況統計報告》表明,截至2021年12月,中國網民數量已達到10.32億,比2020年12月增加了4296萬,全國網絡覆蓋率達到了73%。截至2021年12月,在我國網民中,即時通訊、互聯網電視、短視頻的用戶使用率已分別達97.5%、94.5%和90.5%,總用戶數量已分別為10.07億、9.75億和9.34億。[6]新興傳媒,區別于以往的報刊雜志、廣播等傳統傳媒形式,是在全新的科技支撐體系下產生的傳媒形態。在“互聯網+”的大背景下,短視頻、直播已成為農村活躍度較高的新型媒介形式,在助力農村電商、農戶增收等方面起到了重要作用,已成為政府推動農村經濟振興戰略的主要載體,激活鄉村振興內生動力。
先進新一代信息化技術已滲透和覆蓋到農業農村的各個領域,以大數據為支撐的農業信息化服務,覆蓋了農業產前、產中、產后全產業鏈,特別是互聯網、5G、物聯網、云計算、智能化等技術不斷向農業滲透,極大地提高了農業的技術水平,改變了傳統農業的發展方式,對推動農業農村現代化具有決定性作用。因此,創新團隊建設必須將廣西數字農業、智能農業納入創新內容,要將畜禽養殖數字化、漁業養殖數字化、設施農業數字化、精品水果產業數字化、農產品加工數字化納入重點攻關內容,并逐步向其他特色產業推進,創建出一條加快廣西農業數字化的新路子,全面推進廣西農業農村的現代化、信息化、智能化。