基于規(guī)劃-實施-評估的核心關鍵技術閉環(huán)管理研究

張永平 于長波 /文

二十大關于創(chuàng)新的要求明確提出，將創(chuàng)新放在全局的戰(zhàn)略核心位置，加速實現(xiàn)高水平科技自立自強。國家已將核心關鍵技術擺在了至高的戰(zhàn)略位置，跟中華民族偉大復興直接關聯(lián)。核心關鍵技術是大國博弈的重要籌碼，是打造國之重器的核心支撐，是核心競爭力的直接體現(xiàn)，是高質量發(fā)展的“卡脖子”因素，主要涵蓋產業(yè)發(fā)展、產品研發(fā)、技術創(chuàng)新等領域，以及相關的人員、項目、條件等要素，管理對象抽象，管理內容寬泛，管理機制復雜。本文嘗試探索一種集規(guī)劃、實施、評估于一體的閉環(huán)式管理模式，為關鍵核心技術加速突破提供有效支撐。

問題導向明形勢，逐漸聚焦管理挑戰(zhàn)與應對思路

需求瞬息萬變，技術規(guī)劃管理亟待具象可行

核心關鍵技術的規(guī)劃涉及到國家形勢、科技發(fā)展、創(chuàng)新環(huán)境各個方面，當前國際形勢風云詭譎，我國面臨的科技封愈加嚴峻，以華為為代表的一部分高科技企業(yè)被列入了美國的管控名單，在光刻機、芯片、軟件等領域受到了一系列的科技制裁，對國家和企業(yè)發(fā)展帶來了一定影響。同時以人工智能為代表的科技革命激烈演化，新技術應用帶動了產業(yè)變革，信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化逐漸成為顯著特征。核心關鍵技術規(guī)劃管理亟需從產業(yè)發(fā)展、產品創(chuàng)新迫切需求出發(fā)，從繁雜眾多的科學技術迷霧中，精確捕捉到亟待發(fā)展的重要方向，把握科學技術發(fā)展規(guī)律，制定合理可行的發(fā)展路線圖。

轉化老生常談，技術實施管理亟待壓茬推進

核心關鍵技術實施通常是面向應用亟需，解決“卡脖子”難題。目前在以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系中專職的技術研究隊伍較少，核心關鍵技術普遍依托于產品研發(fā)和項目研究，產品研發(fā)中涉及到的技術攻關，主要用于解決產品設計、制造、試驗、保障相關技術問題，針對性和應用性極強。而依托于項目研究的技術攻關主要瞄準項目合同中規(guī)定的研究內容，攻關指標和實施計劃相對具體。面向泛在的核心關鍵技術，實施管理亟需建立類似于產品或項目的任務載體，明確責任主體，處理好應用、基礎、探索成果之間的轉化關系，推動核心關鍵技術攻關有序開展。

評估標準不一，技術評估管理亟待科學規(guī)范

核心關鍵技術評估主要是為技術規(guī)劃和實施提供“一把尺子”，及時丈量效果水平，通過閉環(huán)反饋做到心中有數(shù)。就像一項核心關鍵技術是否領先往往跟其相關的人才、專利、論文、獎勵直接掛鉤，是否能用取決于技術成熟度。這些評估通常有所側重，當某一技術完成階段性攻關后，如對于其能力水平及應用前景能夠定量綜合評估的話，技術規(guī)劃和實施管理優(yōu)化將在現(xiàn)有形勢分析的基礎上增加更有力的支撐參考。總體來看，核心關鍵技術管理重在形成一套行之有效的閉環(huán)管理機制，從源頭管理好發(fā)展方向、從中間管理好成果轉化、從末端管理好評估反饋，有力支撐核心關鍵技術發(fā)展和創(chuàng)新。

某型戰(zhàn)術激光武器攔截無人機情況統(tǒng)計表

雙驅雙牽做規(guī)劃，頂層明確發(fā)展方向與實施路線

需求側牽引，提升規(guī)劃權威性和指導

正確的需求決定了正確的方向，就核心關鍵技術來講需求側主要包括兩個方面，一是源自國家頂層戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)展需求，特別是跟核心關鍵技術密切相關的發(fā)展戰(zhàn)略，比如創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略把攻克核心關鍵技術作為突破方向，新時期我國科技發(fā)展要實現(xiàn)趕超戰(zhàn)略、引領發(fā)展，實現(xiàn)高水平自立自強，制定了系列戰(zhàn)略思路和實施舉措。在規(guī)劃成型過程中，以此為指導思想，通過廣泛調研和充分研討，做到向上銜接國家和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，橫向銜接產業(yè)、產品、條件和人才建設規(guī)劃，確保準確對接需求、理解需求、落實需求。二是源自產業(yè)發(fā)展亟需，重點面向產品應用，著眼當前產品與技術發(fā)展的現(xiàn)實需要，按照國產自主化要求，聚焦電子元器件、原材料、高端制造裝備等器件設備應用方向，以及工藝、材料、電子、動力、集成電路等基礎理論領域，強化產品研發(fā)過程中核心關鍵技術規(guī)劃與布局，堅決突破受制于人的“卡脖子”技術和薄弱環(huán)節(jié)，為產品研發(fā)提供充足的技術解決方案或貨架產品。

供給側驅動，提升規(guī)劃科學性和可行性

“凡事預則立不預則廢”。科學技術的發(fā)展有其自身規(guī)律，合理的規(guī)劃能夠提供高質量的技術供給與支撐。一是支撐新產品高效研發(fā)，在新產品立項前，必要性、創(chuàng)新性、預期效益等分析都很重要，特別是技術可行性尤為重要。現(xiàn)實中存在急于立項，而對于涉及到的核心關鍵技術的布局和路線不清，導致后續(xù)項目實施過程中質量不高、指標不夠、進度推遲等現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。可見，一份滿足產品研發(fā)需求的核心關鍵技術規(guī)劃，將會有效降低質量和成本代價。二是支撐“無人區(qū)”技術探索，對于領跑的技術領域，產品和技術發(fā)展上沒有對標和借鑒，需要規(guī)劃引領未來的應用樣式和產品形態(tài)；對于科技前沿熱點領域，圍繞具有重大變革意義、能夠催生新產品的技術方向，突出創(chuàng)新性和顛覆性，布局預置一批前沿技術群，描繪技術途徑，提供理論和原理支持，為產品跨越發(fā)展形成良好儲備。

責任明確抓實施，有序推進技術創(chuàng)新與成果轉化

明確主體，建立專業(yè)研究師隊伍

業(yè)以才興，人才隊伍是核心關鍵技術規(guī)劃落地實施的主體和關鍵。結合產業(yè)拓展和產品研發(fā)任務需求，組建一支以科學技術委員會為代表的領軍層、以專業(yè)總師為代表的高端層、以專業(yè)工程師為代表的骨干層有序結合的專業(yè)研究師隊伍，營造以高水平科技自立自強的使命感來驅動、鼓勵自由探索和充分交流的良好技術研究氛圍，注重在重大應用研究中抽象出理論問題，進而探索科學規(guī)律，建立專業(yè)技術人才與工程研制人才職業(yè)發(fā)展貫通機制。實行更加開放的人才政策，集聚打造一批核心關鍵技術領域科技領軍人才、工程技術領軍人才和復合型管理人才，站高看遠、攻堅克難，推動我國核心關鍵技術在激烈的國際競爭中保持“領跑”地位。

壓實責任，實施專業(yè)技術責任令

聚焦核心關鍵攻堅，向專業(yè)師隊伍下達年度專業(yè)技術責任令任務，確保以專業(yè)副總師為代表的團隊在核心技術攻關、項目申報等方面的年度任務明確，考核指標清晰。以專業(yè)技術責任令為抓手，推動突破打造精品工程的核心關鍵技術以及支撐產品換代升級的瓶頸制約技術，集中打造一批長板優(yōu)勢技術方向，做強做優(yōu)亟需突破的核心關鍵技術，為產品研制夯實基礎。加強產品研制與專業(yè)技術發(fā)展密切聯(lián)系，注重產品任務和專業(yè)能力提升融合，通過技術研究能力提升帶動產品研制攻關，通過產品研制牽引技術能力發(fā)展，保證型號研制與技術發(fā)展有機結合，共同促進，共同發(fā)展，有效發(fā)揮專業(yè)技術對提升核心競爭力的支撐作用。

多措并舉，線上線下結合促成果轉化

依托專業(yè)技術責任令以及各類核心關鍵技術攻關渠道，將形成一大批卓有成效的技術成果，包括技術文檔、軟件代碼、結構圖紙、試驗樣件、原理樣機等。這些成果的經過長時間的積累，數(shù)量可觀、范圍廣泛，具有很高的轉化應用價值。瞄準產業(yè)領域拓展與產品能力提升，線上線下相結合，提升科技成果轉移轉化效率。一方面，建立線上資源庫，支持資源在線上傳、查詢和下載，充分利用信息化手段，推動成果轉化應用；另一方面，舉辦線下成果發(fā)布會，面向客戶和應用方，聚焦科技創(chuàng)新能力提升，搭建需求與供給兩側的線下交流平臺，促進成果共享、技術資源共用，提升產品能力水平。

科學客觀搞評估，高效開展效果評價與閉環(huán)反饋

科學評估，構建五維度評估方法

科學合理的規(guī)劃加以責權有力的實施，是否能夠取得預期的效果，是否滿足發(fā)展的需求，有待進行科學評估。立足科技生產力導向，重點從“要不要干”、“成不成熟”、“通不通用”、“好不好干”、“能不能干”五個維度出發(fā)，精準把握發(fā)展路線、判斷發(fā)展定位、丈量發(fā)展成效，形成一套適合核心關鍵技術發(fā)展的評估方法。技術貢獻度表征是否為產業(yè)發(fā)展有貢獻，解決“要不要干”的問題；技術成熟度表征是否可直接轉化應用，解決“成不成熟”的問題；技術普適度表征技術是否共性基礎，解決“通不通用”的問題；技術承受度表征技術達到預期目標需要付出的代價，解決“好不好干”的問題；技術支持度表征技術現(xiàn)有的資源基礎，解決“能不能干”的問題。綜合以上五個維度，可以得出優(yōu)良的核心關鍵技術具有滿足發(fā)展需求、通用性較好、有一定成熟度和技術基礎、能夠承擔的技術方向。

閉環(huán)反饋，推動評價效果有效落地

基于以上評估結果，關鍵在于是否能夠有效的反饋至技術規(guī)劃源頭和實施過程，對于規(guī)劃主要是能夠及時調整發(fā)展方向，對于實施主要是能夠調整資源投入程度與轉化方向。將量化的評估結果與定性的形勢分析相結合，形成核心技術管理閉環(huán)，為技術規(guī)劃形成正確輸入，使得規(guī)劃方向更加貼合需求，使得成果轉化更加滿足現(xiàn)實急需。

核心關鍵技術是關系到國家高水平科技自立自強目標能否快速實現(xiàn)的重要支撐。目前核心關鍵技術管理體系已初步成型，仍需通過實踐不斷完善，最終形成一套適合國家發(fā)展實際的閉環(huán)管理體系，推動核心關鍵技術體系為產業(yè)高質量發(fā)展提供成熟的技術解決方案或貨架產品、為產業(yè)轉型升級夯實技術基礎、為搶占未來競爭制高點形成布局儲備，有力支撐國家戰(zhàn)略科技力量打造。（航天三院三部）