我國環保裝備產業發展現狀分析及對策建議

范 超

（廣東省廣業環保產業集團有限公司，廣州 510030）

0 引言

環保裝備是環境污染防治專用設備、環境監測專用儀器、防治污染的專用材料和資源綜合利用設備的總稱。十八大以來，中央多次強調綠色發展，環保裝備是我國環境保護的基礎性產業，大力發展環保裝備制造業，是深入推進生態文明先行示范區建設，實現綠色崛起的重大舉措。“十四五”期間是我國深入推進生態文明建設的關鍵期，在“碳達峰、碳中和”目標引領下，環保裝備產業將進入高質量發展的快車道。對此，本文通過分析新政策下我國環保裝備產業發展現狀，以便更好地解決目前存在的問題。

1 我國環保裝備產業發展現狀

近年來，受國家經濟發展、環保政策導向、行業技術創新等因素影響，環保產業成為重點支持產業，環保裝備行業明顯受益于此，發展勢頭向好。在國家政策刺激下，預計未來幾年我國環保設備市場將保持高速發展態勢，行業發展前景樂觀。

1.1 政策扶持力度不斷增加

在國家高度重視和大力扶持下，為鼓勵和促進環保裝備產業的發展，近年來連續出臺了一系列政策，如加大稅收優惠、財政補貼、專項經費等政策支持力度。2012年制定《環保裝備“十二五”發展規劃》，支持和鼓勵研發產品和技術，提升產業水平。2014年印發《重大環保技術裝備與產品產業化工程實施方案》，重視自主創新能力，推動環保裝備和產品產業發展，進一步提升產業化水平與發展速度。2017年出臺《關于加快推進環保裝備制造業發展的指導意見》，著力解決環保裝備制造業創新能力不強，產品低端同質化競爭嚴重，先進技術裝備應用推廣困難等問題。2019年，工業和信息化部啟動了專精特新“小巨人”企業培育工作，到目前有3 批共188 家環保裝備制造企業入選，入選企業數量成倍增長，且在各批次入選企業總數中的占比逐次提升，環保裝備制造行業“專精特新”中小企業培育工作初見成效[1]。2022年印發《環保裝備制造業高質量發展行動計劃（2022—2025年）》，全面推進環保裝備制造業持續穩定健康發展，提高綠色低碳轉型的保障能力。2022年國家稅務總局印發的《支持綠色發展稅費優惠政策指引》，實施了56 項扶持綠色發展的稅費優惠政策。一系列政策持續落地，有效促進了產品推廣、技術發展、市場培育，為環保裝備產業發展提供重要保障和政策引領。

1.2 產業規模逐步擴大

根據生態環境部公布有關數據，我國生態環保產業規模持續擴大，2021年全國生態環保產業營業收入約2.18 萬億元，比2020年增長11.8%，對國民經濟直接貢獻率為1.8%。“十三五”期間，我國環保裝備制造業總產值年平均增長9.4%，2021年達到9 500 億元，主營業務為環保裝備制造的企業超過10 000 家，與“十二五”末相比，行業年產值增長56.6%，企業數量增長42.8%，利潤率也得到大幅提升，在機械行業169 個細分行業中排在第13 位[2]。根據《環保裝備制造業高質量發展行動計劃（2022—2025年）》預測，到2025年我國環保裝備產業總產值將達到1.3 萬億元[3]，也就是說，在“十四五”期間，環保裝備制造業的產值有望增長36.84%，將迎來一波高速發展期。

1.3 技術水平進步明顯

近幾年，我國環保裝備在許多重點領域取得了突破性進展，技術裝備水平顯著提高，環保裝備領域的專利成果數量已位居世界首位[4]。目前，國產裝備已基本滿足國內需求，在大氣污染治理設備、水污染治理設備和固體廢物處理設備三大領域已經形成了一定規模和體系，部分領域（如大氣污染防治裝備）已經達到國際領先水平，然而在整體技術水平上，我國還是有很大的進步空間。

在大氣污染防治、水污染防治、煙氣超低排放、除塵設備等方面，我國已經具有國際先進水平的龍頭企業和領軍科研院所，技術裝備水平基本高于或處于同一層級。而固廢處理處置在垃圾焚燒爐排裝備方面，小型農村垃圾處理裝備等領域尚未形成成熟的技術裝備，仍然存在比較明顯的差距。土壤污染控制、環境監測儀器儀表方面，技術成果開發起步較晚，整體技術水平尚不夠高。

2 我國環保裝備產業發展存在的問題

我國環保裝備企業結構分散，雖然從業企業數量眾多，但以中小企業為主，集中度不高，科技含量高的設備產品仍較少。目前我國環保裝備產業體系存在技術創新和轉化應用不足、產業發展不平衡、產業標準化水平不高等問題[5]。

2.1 研發創新仍有不足，技術成果轉化率低

目前，國產環保裝備設施在質量、價格方面都有了質的飛躍，整體上能滿足國內的各項需求，在與國外同類產品的競爭上有一定優勢。但隨著我國環保標準的提高和環境污染應用場景的復雜性，特別是碳達峰、碳中和目標的新要求下，技術儲備、創新能力仍顯不足，技術成果轉化率處于較低水平。

在較長一段時間里，我國環保行業普遍重引進吸收、輕自主創新，從而出現企業多而不強、規模小，市場集中度低的現象[6]，導致我國在在核心技術研發上出現斷層，使我國環保設備只能依賴進口，即便面臨設備價格高昂，供貨周期長等難題也無計可施，環保設備智能化、現代化水平低下，在國際競爭中明顯處于劣勢[7]。技術創新能力和水平是環保裝備制造業的短板和痛點，如核心原材料、高端監測儀器儀表等仍然存在一定的技術瓶頸，制造加工的標準化、智能化水平不高，市場低端同質化競爭嚴重。行業專利技術成果主要集中在高校、科研院所，大多數科技成果只在理論和小試狀態下進行，技術成果產業應用轉化率不夠理想，這在全球主要國家中處于較低水平。

2.2 行業發展不平衡，產品結構性短板顯現

我國環保裝備企業普遍滿足于現狀，對產品結構性短板問題不重視，導致行業發展不平衡，主要體現在各細分領域的發展存在較大差異。我國污染治理的重點由水污染轉移向大氣污染，從而帶動了水污染防治裝備發展成熟、大氣污染治理裝備發展領先，但其他領域仍有不小差距，存在結構性短板。

行業內企業的營收額平均不超過1 個億，其中大企業占整個環保市場的份額低，高投入低產出；中小企業更多是以機會性項目為導向，在經濟發展不穩定的同時導致行業難以差異化發展。產業集聚度不高，企業布局分散，專業產業園區和集聚地較少，且規模較小，未形成集聚發展的協同效應。根據調查數據，從我國節能環保產業鏈企業區域分布來看，節能環保產業產業鏈企業主要分布在東南沿海地區，主要有河北、山東、江蘇、廣東等省份，其中廣東省企業數量最多；中國節能環保行業產業園區主要集中在長三角地區，如圖1所示，主要分布在山東、江蘇、河南、浙江、上海、河北、四川和廣西[8]。

圖1 主要節能環保產業園區分布情況

2.3 質量標準體系不完善，影響行業健康發展

環保裝備行業質量和標準體系建設相對滯后，是影響行業健康發展的突出問題。我國雖已初步構建了環保產品(裝備)標準體系框架，但標準體系還不夠完善，可依照的標準數量少且分布不均，而且部分現行標準滯后于現有技術生產水平和經濟社會發展需要，起不到規范和引領整個行業發展的作用。一方面，我國尚未健全環保裝備產業健康發展的政策環境、未健全運行效果評價指標體系，市場準入政策不完善，環保裝備招標不規范、重復引進和無序競爭的情況依然存在，導致市場上的產品良莠不齊，質量及運行效果也無法保證；另一方面，環保監管、執法力度不夠，企業減排治污的內動力不足，抑制了環保裝備的市場需求，從而影響了整個行業的健康發展[9]。

3 我國環保裝備產業發展的措施建議

為響應國家“雙碳”戰略，在我國經濟向低碳、綠色、循環轉型過程中，對環保產業的需求在廣度和深度上將持續增長[10]。“十四五”時期是碳達峰的關鍵期、窗口期和準備期，環保裝備行業將面臨新一輪的機遇與挑戰。根據目前行業發展趨勢，針對我國環保裝備產業發展現狀及存在問題，研究提出加快推動產業發展的幾點對策建議。

3.1 培育優質企業，提升創新能力

進一步優化、強化環保裝備制造業產業鏈，根據大中小企業實際情況，融通協作構建發展新格局，培育壯大產業發展新動能。在大氣和水污染防治等集中度較高的領域，支持龍頭企業爭創產業鏈領航企業，帶動全行業做大做強。引導環保裝備企業在各自細分領域精耕細作，不斷提高技術工藝水平和市場占有率，打造一批制造業單項冠軍企業[11]。中小企業應抓住“十四五”核心裝備攻關的機遇，結合企業自身優勢選擇相應創新方向，充分發揮專業化創新優勢，不斷提高技術工藝水平和市場占有率，分層次打造一批符合行業規范條件企業、專精特新“小巨人”企業。通過專業化的創新能力，降本增效淘汰落后產品、拓展產品細分領域，以差異化脫離產品低端同質化的泥沼。

“引導環保裝備企業‘補短板’行動”指明了“十四五”期間核心裝備攻關方向，大中小企業必須圍繞“十四五”新需求改變盈利空間大、機會性項目為導向的發展理念，積極提升自主創新能力，開展技術裝備聯合攻關、前沿技術裝備研究的協同體系，帶動全行業做強做大做優。

3.2 加強標準化建設，提升企業品牌競爭力

充分了解我國國情和區域特點，鼓勵企業、高校和科研機構積極的參與，加強環境標準及其評價體系系統化研究，加快制定和修訂適合我國發展水平和行業水平的先進環保技術和設備標準體系，為行業和地方政府決策提供技術參考[12]。通過推動產業標準化、系列化、系統化，促進產業技術進步和創新，帶動環保產業發展。

提升產品質量，打造品牌效應，發揮標準在質量改進中的支撐和示范作用，加快產品質量標準體系的建立和完善，提高技術裝備產品的市場進入門檻。通過完善市場質量監管體系，根據環保行業方向進行產品分類，支持企業比學趕幫超，以國際先進一流技術水準為標桿，敢于技術改造，勇于創新，促進產品升級換代，提升全行業產品質量，引導企業加強品牌建設，打造一批具有核心競爭力、高品質的個性化品牌產品，樹立高端、國際化形象，不斷提升企業品牌競爭力。

3.3 優化產業結構，加快推進智能制造

從行業特有的“增品種、提品質”角度，提出調整產品結構、培育優質企業、優化產業布局的要求；從產品結構角度形成差異化、精準化產品供給，解決行業內部結構性產能過剩問題；從產業結構調整角度支持龍頭企業帶動全行業做大做強，引導中小企業發揮專業化創新優勢精耕細作，促進行業優勢聚集[13]。根據國家新型產業示范基地建設要求，鼓勵集聚產業基礎好、特色突出的區域，優化產業鏈布局，集聚創新要素資源，加強產業鏈上下游協調，構建環保裝備產業集群。

我國環保裝備產業不僅要發揮傳統產業的根本優勢，也要持續推進產業改革發展，加快實現從勞動密集型產業向技術密集型產業的轉型升級，主動研發高端產品，提升市場競爭力，迎頭趕上，降低與國際市場先進水平的距離[14]。加快推進智能制造、綠色制造，提高生產過程的自動化、智能化水平，不斷豐富產品種類，滿足差異化消費需求，努力實現“工藝裝備化、裝備模塊化、產品綠色化、制造智能化”，是“十四五”提高行業制造能力和水平的關鍵。

3.4 加強人才隊伍建設，提升發展軟實力

重視環保裝備制造企業人才的引進、培養和激勵，建立人才激勵機制，對做出突出貢獻的科技人員和經營管理人員實施期權、技術入股、股權等激勵[15]。加大對企業的科技創新指導，定期開展專業人才培訓，不斷優化調整改善關鍵技術人才的知識結構。鼓勵企業內部建立師傅帶徒弟的機制，通過工程、技工等職業技能等級評審，由政府給予一定金額的獎勵。健全科技人才流動機制，鼓勵高校、科研機構和企業技術研發人才雙向流動，加強產業對技術的支撐反饋機制，形成技術產業良性生態循環圈，切實增強企業核心競爭力。

4 結束語

綜上所述，隨著我國經濟發展進入快車道，推動環保產業不斷蒸蒸日上，環保裝備產業也發揮著極其重要的作用，但其在發展過程中存在結構分散、科技水平低、研發創新不足等問題，這些問題既是未來產業改革的動力，更是切入點。在政策的推動下，我國環保裝備產業需求端將有很大的提升空間。而未來在需求端的持續刺激下，環保專用設備產量將會持續增長，因此當前需要不斷進行自主創新、加大研發投入、加強人才隊伍建設、創建品牌效應等一系列創新，通過產品多樣化來解決結構差異化和產能過剩等問題，減少對進口環保裝備的依賴性，提高核心競爭力，同時也進一步促進我國環保裝備產業的高質量發展。