加快推進武漢城市圈產業同城化發展
——以湖北省天門市生物醫藥產業為例

●孫爭元 湯敏

推進武漢城市圈同城化發展，產業是關鍵。《武漢城市圈同城化發展醞釀三年行動方案》要求，以示范工程為標桿，引導帶動武漢城市圈同城化加快發展。在建設“十大”示范工程當中，天門被賦予了建設武漢國家生物產業基地天門生物產業園示范工程的任務，這既是對天門生物醫藥產業發展的高度肯定，也是最新定位。產業同城化背景下天門如何抓住這一機遇，實現更高質量的發展，是我們要深入思考的問題。

一、現狀及問題

天門市生物醫藥產業是湖北省政府確定的110個重點成長型產業集群之一，它既是天門的傳統支柱產業，也是天門的戰略性新興產業。天門醫藥化工產業現有規上工業企業52 家，2020 年受疫情影響完成產值188 億元，同比下降15.5%，占全市規上工業企業總產值的21.3%。醫藥化工企業中，有高新技術企業11 家，隱形冠軍9 家，兩化融合示范企業8 家。天門生物醫藥產業以化學原料藥和制劑、皮膚外用藥、生物制藥、衛生材料等領域為布局重點，主要開發了生物技術藥物、化學創新藥物、生物蛋白、活性多肽、生物農藥等產品。

1.產業對接不夠

雖然早在2013 年12 月，湖北省發改委就批準建立了武漢國家生物產業基地天門生物產業園，但由于主觀認識不夠，加之受區位、交通、對外貿易質量和效益、專業人才短缺等客觀因素的制約，天門沒有積極對接產業發展，錯失了承接生物醫藥產業外溢的機遇，導致很多生物醫藥企業轉移到其他城市。

2.產業融合發展不足

生物醫藥產業是將現代生物技術與各種形式的新藥研發、生產以及與疾病診斷、防治和治療相結合形成的產業，它本身就蘊含著一個融合發展的過程。天門生物醫藥產業之所以發展不夠，主要還在于產業融合發展不足。一是自身認識不到位。一些企業認為生物醫藥是獨立的行業，無法與第一、第三產業實現融合。二是產、學、研融合不夠。不少小企業僅僅滿足于普通常規的藥物生產，認為高端藥物的生產制造是科研院所、大企業的事，小企業沒有這個能力。針對當前存在的“學”“研”與“產”脫節的突出問題，一些企業不愿投入大量資金進行研發。三是政府引導不夠。企業規模小、稅收少，政府部門不愿耗費財力予以支持。

3.內生動力不足

雖然天門生物醫藥企業數量多，但普遍存在科技含量不高、高端產品稀少、市場占有率低等問題。同時，全市生物醫藥企業還存在規模普遍較小以及企業間缺乏關聯度、耦合度等問題。生物醫藥產業鏈不完善，無法降低企業投資成本和交易成本，不利于產品的聯動創新。另外，產業鏈也存在空白環節，缺乏同醫藥企業相配套的其他類型企業，產業集群度較低。產業發展離不開人才支撐，天門生物醫藥產業缺乏高層次及復合型人才。一是缺乏經驗豐富的產品設計、藥品研發人才。二是缺乏專業的體系認定、產品報批人才。三是缺乏熟練的技工。此外，融資困難也是制約天門生物醫藥產業發展的一大因素。全市醫藥企業普遍存在資金不足、融資困難的問題，最明顯的體現在新藥的研發上。一種藥品從研發到生產，往往前期投入多且周期長，而多數企業不具備這種條件，這直接影響了企業的產品開發和擴規上檔。

二、對策與建議

1.精準定位，打造產業承接新載體

產業轉移是優化生產力空間布局、形成合理產業分工體系的有效途徑，是推進產業結構調整、加快經濟發展方式轉變的必然要求。2021 年5 月出臺的《武漢城市圈同城化發展合作框架協議》提出，城市圈9 市要加強產業合作，提升城市圈經濟形態，引領全省產業轉型升級。要重點打造四大組團發展先行區，共同推動城市圈優勢產業建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，合力打造世界級產業集群。探索總部經濟、共建園區、飛地經濟、聯合招商等合作模式，有序轉移一般制造業，構建研發在武漢、制造在城市圈，頭部在武漢、鏈條在城市圈，融資在武漢、投資在城市圈，主鏈在武漢、配套在城市圈的產業布局。積極承接武漢城市圈大健康產業，打造湖北省化學原料藥清潔生產示范基地、武漢國家生物產業基地示范園。

新一輪的產業轉移即將到來，特別是“積極承接武漢城市圈大健康產業”已經給天門指出了方向，天門要積極圍繞相關產業上下游做好承接工作。一是用好武漢國家生物產業基地示范園天門生物醫藥產業園這一金字招牌。二是主動對接有效需求，實現互利協作。圍繞武漢生物醫藥需要什么、我們就提供什么的思路，按照“規劃一體、產業一體、交通一體”的要求，加速對接武漢生物醫藥產業，積極做好生物醫藥產業巨頭配套工作，承接上下游產業鏈。三是完善軟硬環境，提升承載力。作為承接大健康產業轉移的重要載體，要嚴格按照新發展理念，打造綠色低碳循環的生物醫藥產業。四是優化營商環境，強化服務能力。深化“放管服”改革，開展“百日親商爭一流”活動，實施“清、減、降”專項行動。此外，天門要繼續堅持改革創新，勇于突破體制機制障礙，特別是在創新園區建設模式、創新利益共享機制、創新園區管理機制方面應大膽探索。

2.培育龍頭，加強引領示范，增強企業市場競爭力

第一，培育龍頭企業。重點支持湖北益泰藥業、優普生物等企業退城進園項目，圍繞企業發展特色，重點打造湖北省化學原料藥清潔生產示范基地、最大的皮膚外用藥生產基地、華中地區最大的非織造無紡布和醫用敷料生產基地及全省新藥特藥制造產業集群、精細化工產業集群。

第二，培育專精特新企業。支持產業鏈節點企業圍繞細分市場，主動融入重大項目的生產網絡，與大企業、集團建立聯盟，形成大、中、小企業相互關聯配套的穩定發展格局。發揮延安藥業、楚天精細化工、科田藥業、保樂藥業等隱形冠軍企業示范帶動作用，引導醫藥企業向專業化、品牌化、特色化、創新化方向發展。

第三，招大引強。根據高質量發展要求，在項目引進上應盡量招大引強。一是以商招商，充分挖掘產業上下游、配套及關聯項目。支持金玉蘭的下游企業優普生物盡快投產，推進振宇科技熒光增白劑、福臨化工精細化工等項目。二是積極對接央企、國企以及行業頭部企業，爭取知名企業項目落戶。抓好遠大制藥生物制藥、奧美止血粉和止血劑等生物制藥項目落地。三是瞄準重點區域招商。緊抓沿海地區生物醫藥產業轉移契機，開展精準承接。

第四，優化平臺建設。一是做好高新園區生物醫藥產業園和岳口醫藥化工產業園的規劃，引導醫藥類企業向岳口化工園聚集。二是嚴格按照規劃布局，引進落戶相關企業，避免隨意性。三是加大基礎設施建設力度，完善配套服務。特別是園區水、電、路、氣、訊等，滿足項目落戶需要，提高園區承載能力。四是加強園區專業安全生產管理隊伍配備。

3.加大政策扶持力度

一是設立新藥研發獎補資金。二是設立仿制藥一致性評價獎補資金。三是支持企業研發投入，在人才引進與人才培養方面給予適當支持。四是支持企業兼并重組，鼓勵引導醫藥企業圍繞產業鏈延伸拓展，開展跨地區、跨行業、跨所有制的兼并重組，對整體收購的天門醫藥企業，除減免相關稅費以外，在收購完成后應給予一次性補貼。五是支持天門醫藥器械生產企業改善生產條件，提升產品質量，取得相關論證，如FDA、CE、GMP，對獲得相關論證的企業給予一定補貼。六是加大財稅支持。加大對產業重點領域發展的財政資金扶持力度，支持產業鏈重點項目建設和首臺（套）重大裝備首購首用。支持產業重點項目申報國家和省級各類專項資金，對申報成功的項目應安排資金予以配套。全面落實稅收優惠政策，積極探索實施適應產業發展特點的投資和消費稅收支持政策。