法治推進(jìn)“統(tǒng)籌”觀視域下涉外法治人才培養(yǎng)的路徑選擇

曾 蓉

在2020年11月召開的中央全面依法治國工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治。要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)治理和國際治理，更好維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。”①統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治是習(xí)近平法治思想的重要組成部分，是我國在新時代應(yīng)對國內(nèi)國際兩個大局的重要抓手，也是我國法治建設(shè)及法治人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)方針。無論是積極推動國內(nèi)法治建設(shè)，還是加強(qiáng)我國在國際社會中的法治話語權(quán)，抑或豐富人類命運(yùn)共同體理念的國際實(shí)踐，都離不開高素質(zhì)的涉外法治人才。因此，如何在法治推進(jìn)“統(tǒng)籌”觀的指引下，培養(yǎng)政治站位正確、通曉國際法律規(guī)則、善于處理涉外法治事務(wù)的涉外法治人才是當(dāng)前法學(xué)教育界和實(shí)務(wù)界應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注及回答的問題。本文采用規(guī)范的研究方法，通過分析法治推進(jìn)“統(tǒng)籌”觀的理論內(nèi)涵，審視“統(tǒng)籌”觀與法治人才培養(yǎng)理念耦合的機(jī)理，歸納在法治人才培養(yǎng)中貫徹“統(tǒng)籌”觀的實(shí)踐意義，進(jìn)而試圖提出涉外法治人才培養(yǎng)的四大“統(tǒng)籌”路徑。

一、何謂“統(tǒng)籌”：法治推進(jìn)“統(tǒng)籌”觀的理論內(nèi)涵

習(xí)近平法治思想是在長期的實(shí)踐基礎(chǔ)上、科學(xué)的理論探索中、深厚的歷史涵養(yǎng)下形成、創(chuàng)立和發(fā)展起來的，彰顯出對馬克思主義法治理論既一脈相承又與時俱進(jìn)的理論邏輯。②統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治源于習(xí)近平法治思想的內(nèi)涵，是中國共產(chǎn)黨統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局治國理政原則在法治領(lǐng)域的邏輯延伸，既包含了深邃的歷史眼光和寬廣的國際視野，也體現(xiàn)了新時代我國面對復(fù)雜國內(nèi)國際形勢的國家治理智慧，有利于更好維護(hù)國家主權(quán)、安全、尊嚴(yán)及核心利益。③本文將統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治的表述稱為法治推進(jìn)“統(tǒng)籌”觀的根本原因在于，“統(tǒng)籌”觀不僅對于我國法治建設(shè)及對外法治博弈具有重要的實(shí)踐意義，而且對于打造中國特色、中國風(fēng)格及中國氣派的法治建設(shè)理論具有獨(dú)特的理論意義，尤其在國際（全球）法治博弈與合作進(jìn)入新業(yè)態(tài)、新階段的當(dāng)下，亟需構(gòu)建具有中國原創(chuàng)性的法學(xué)理論、法治理論、法學(xué)教育理論等理論體系，以提升應(yīng)對中西理論交鋒的能力，處理好大變革時期的多元競爭與迭代更新。④

（一）法治推進(jìn)“統(tǒng)籌”觀是習(xí)近平法治思想的重要組成部分

習(xí)近平法治思想從學(xué)理上可以概括為全面依法治國的政治方向、重要地位、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)、重大關(guān)系及重要保障等六大方面，法治推進(jìn)“統(tǒng)籌”觀屬于全面依法治國“重點(diǎn)任務(wù)”中的重要組成部分。⑤在國家治理的語境下，“統(tǒng)籌”觀的表述早已有之，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出，“全黨要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求”“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事”。⑥從本質(zhì)上看，法治推進(jìn)“統(tǒng)籌”觀淵源于中國共產(chǎn)黨治國理政的基本原則，“統(tǒng)籌”一詞聚焦于國內(nèi)和國際兩個層面，服務(wù)于中華民族和全球世界兩個大局，也是正確處理國內(nèi)法治和涉外法治關(guān)系的基本準(zhǔn)則和方法。“統(tǒng)籌”觀對于推動全球治理體系和治理規(guī)則變革，構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造更加良好的國際關(guān)系和國際法治環(huán)境，具有極其重大的指導(dǎo)意義。⑦

（二）法治推進(jìn)“統(tǒng)籌”觀是唯物辯證法在法治建設(shè)中的充分運(yùn)用

矛盾雙方的對立統(tǒng)一規(guī)律是唯物辯證法的核心規(guī)律，在此基礎(chǔ)上形成了一系列規(guī)律，從而構(gòu)成了物質(zhì)世界相互聯(lián)系與不斷發(fā)展的整體系統(tǒng)。⑧學(xué)習(xí)和運(yùn)用唯物辯證法，意味著要堅(jiān)持發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地觀察事物，妥善處理各種重大關(guān)系。⑨唯物辯證法為認(rèn)識新時代社會主要矛盾變化結(jié)論提供了理論前提，在處理內(nèi)外關(guān)系問題方面，當(dāng)代中國在物質(zhì)生產(chǎn)、綜合國力等方面已經(jīng)具備世界影響力，但受到舊的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序制約與西方敵對勢力阻撓，國內(nèi)問題解決與國際問題解決是一對相輔相成、對立統(tǒng)一的矛盾體。⑩新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)“國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)”，不是放棄全球化建立封閉的國內(nèi)循環(huán)體系，而是以國內(nèi)循環(huán)為堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)更可靠、更高層次的全球化發(fā)展戰(zhàn)略。因此，法治推進(jìn)“統(tǒng)籌”觀意味著在新時代對外開放的新發(fā)展格局的背景下，既要重視維護(hù)好國內(nèi)的法治發(fā)展成果，繼續(xù)完善國內(nèi)法治體系，也要重視世界和平發(fā)展、全人類的共同命運(yùn)等外部法治發(fā)展前景，這種具有中國特色和時代智慧的治理觀、法治觀是唯物辯證法在法治建設(shè)中的理論創(chuàng)新。

（三）法治推進(jìn)“統(tǒng)籌”觀是應(yīng)對西方法治博弈的中國方法論

世界正處于百年未有之大變局中，全球治理體系正在發(fā)生深刻調(diào)整，制度競爭成為核心競爭，要抓住“東升西降”的歷史機(jī)遇，奮力推進(jìn)全球治理體系變革，以法治思維和法治方式促進(jìn)我國全球治理的理念和主張轉(zhuǎn)化為各方共識和公共法理。現(xiàn)行諸多國際法的形成機(jī)制存在先天缺陷，短時間內(nèi)難以改變現(xiàn)行國際規(guī)則，當(dāng)前國際形勢和對外政策迫切需要中國在國際法治博弈中作出積極回應(yīng)。法治推進(jìn)“統(tǒng)籌”觀要求有效連結(jié)“國家本位”與“全球本位”立場，既不能不顧本國的生存和發(fā)展去片面追求所謂全球共同利益、共同價值，也不能夠把目光僅僅局限在本國的地域利益之上，應(yīng)當(dāng)將本國的經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)和世界共同利益予以合理銜接。“統(tǒng)籌”觀是我國經(jīng)歷多次國內(nèi)國際法治實(shí)踐后總結(jié)出來的法治方法論，不僅指導(dǎo)著立法、司法、執(zhí)法工作，而且總結(jié)了西方國家發(fā)起“法律戰(zhàn)”“國際訴訟戰(zhàn)”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為我國在當(dāng)前形勢下有效應(yīng)對西方法治博弈提供了斗爭方法，是提升法治競爭力和爭取國際話語權(quán)的中國方法。

二、為何“統(tǒng)籌”：法治推進(jìn)“統(tǒng)籌”觀與法治人才培養(yǎng)理念的耦合

法治人才是法治建設(shè)和法治理論創(chuàng)新的原動力，法治推進(jìn)“統(tǒng)籌”觀對于新時代法治人才培養(yǎng)理念的迭代與革新至關(guān)重要，兩者間具有高度的耦合關(guān)系，將“統(tǒng)籌”觀融入法治人才培養(yǎng)的全過程不僅對于推動國內(nèi)和涉外法治建設(shè)具有重要實(shí)踐意義，而且對于發(fā)展我國法學(xué)教育事業(yè)具有深遠(yuǎn)的理論意義。

（一）新時代高素質(zhì)法治人才需具有全球法治視野

法治推進(jìn)“統(tǒng)籌”觀對國內(nèi)法治和涉外法治均提出要求，一方面需穩(wěn)步推進(jìn)國內(nèi)立法、司法、執(zhí)法、監(jiān)督等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的依法之治，另一方面則對全球法治、國際條約起草簽訂、域外管轄、跨境司法合作等重點(diǎn)工作賦予更高的期待。為應(yīng)對國內(nèi)和涉外兩方面法治的現(xiàn)實(shí)需求，法治人才不僅要熟練掌握推動國內(nèi)法治的本領(lǐng)，而且應(yīng)當(dāng)審視分析域外法治的發(fā)展和運(yùn)行狀況，運(yùn)用全球法治視野提煉總結(jié)國內(nèi)外法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。我國積極參與全球經(jīng)濟(jì)合作、網(wǎng)絡(luò)安全、氣候變化、傳染病防治等全球性議題相關(guān)治理規(guī)則的討論與制定，發(fā)出中國聲音、貢獻(xiàn)中國方案，推動人類命運(yùn)共同體理念落實(shí)到全球治理規(guī)則文本之中，這些均要求相關(guān)法治人才具有寬廣的全球法治視野。

（二）實(shí)干應(yīng)用型法治人才需筑牢中外法學(xué)理論基礎(chǔ)

法治的推進(jìn)離不開對法學(xué)理論的掌握和創(chuàng)新，秉持法治推進(jìn)“統(tǒng)籌”觀意味著法治人才既要熟稔中國本土的法學(xué)理論，也要研習(xí)域外的相關(guān)理論，并在處理具體國內(nèi)外法治實(shí)踐問題時實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐相結(jié)合。在“雙一流”建設(shè)背景下，高校跨學(xué)科建設(shè)受到國家需求、社會需求和學(xué)術(shù)需求三種需求邏輯的主導(dǎo)和推動。在培養(yǎng)法治人才時亦是如此，法學(xué)具有較強(qiáng)的實(shí)踐性，但又離不開相關(guān)理論的指引，實(shí)踐應(yīng)用能力與理論解讀能力是優(yōu)秀法治人才不可或缺的兩方面能力，“統(tǒng)籌”培養(yǎng)這兩方面的能力是滿足“國家、社會、學(xué)術(shù)”三種需求的基本素質(zhì)，也是在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新具有中國特色法學(xué)理論的應(yīng)有之義。

（三）專門精深型法治人才需共建弘揚(yáng)中國氣派理論

國際法治博弈不僅僅是法治技術(shù)和法治手段的比拼，更蘊(yùn)含國家間和民族間法治理論、法治思想和法治文化的競爭。中國如何在國際上發(fā)揮更大的作用、發(fā)出更強(qiáng)有力的聲音是當(dāng)前法治“統(tǒng)籌”推進(jìn)工作的關(guān)鍵一環(huán)，要通過總結(jié)新時代法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，共同打造符合中國發(fā)展利益的法治輿論環(huán)境，弘揚(yáng)具有中國氣派的法治理論，在全球法治舞臺中吸引更多的支持者和擁護(hù)者。法治推進(jìn)“統(tǒng)籌”觀指出“在對外斗爭中，我們要拿起法律武器，占領(lǐng)法治制高點(diǎn)，敢于向破壞者、攪局者說不。”在國際“法律戰(zhàn)”中，高端法治人才對于維護(hù)國家利益和尊嚴(yán)具有難以替代的作用，而高端法治人才往往是專門精深于某一國際法領(lǐng)域的專家學(xué)者。“統(tǒng)籌”觀意味著我國應(yīng)當(dāng)高度重視對專門精深型法治人才的持續(xù)培養(yǎng)鍛造工作，使他們成為共建弘揚(yáng)中國氣派法治理論的中流砥柱，在全球法治事務(wù)中宣傳中國法治思想文化，為我國開展對外工作獲取更大的法治話語權(quán)。

三、如何“統(tǒng)籌”：涉外法治人才培養(yǎng)的路徑選擇

在法治推進(jìn)“統(tǒng)籌”觀的指引下，打造具有堅(jiān)定政治立場、深厚家國情懷、廣闊國際視野、通曉國際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法治人才隊(duì)伍，既是響應(yīng)國家新時代改革開放的基礎(chǔ)需求，也是做實(shí)做穩(wěn)國內(nèi)和涉外法治工作的必然要求。因此，涉外法治人才培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)做好四方面的“統(tǒng)籌”工作，為我國持續(xù)推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治輸送優(yōu)質(zhì)的涉外法治人才。

（一）“統(tǒng)籌”建設(shè)分級式涉外法治人才庫

司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、律師事務(wù)所、仲裁機(jī)構(gòu)等實(shí)務(wù)部門中，目前也沒有形成較為系統(tǒng)的培養(yǎng)精專型人才的模式，大多數(shù)情況下，法律人依據(jù)個人的興趣和資質(zhì)，選擇某個領(lǐng)域進(jìn)行學(xué)習(xí)深耕，經(jīng)過多年的積累，方能在領(lǐng)域內(nèi)取得一定的知名度和影響力。在法治推進(jìn)“統(tǒng)籌”觀的指引下，應(yīng)當(dāng)更加注重與重點(diǎn)國家和區(qū)域在法治層面的深度交流與合作，除了在國際貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)等傳統(tǒng)重點(diǎn)領(lǐng)域開展工作外，跨境數(shù)據(jù)、國際綠色金融、國際體育競技、全球公共衛(wèi)生產(chǎn)品、國際文化產(chǎn)業(yè)等新興領(lǐng)域同樣也值得投入人力物力，而這些新興領(lǐng)域的繁榮離不開精專型涉外法治人才，從而使我國在解決特殊領(lǐng)域國際爭端時占據(jù)主動，因此，需“統(tǒng)籌”建設(shè)分級式涉外法治人才庫。

對于“高端”涉外法治人才培養(yǎng)，組建涉外法治人才高端團(tuán)隊(duì)。精選具有堅(jiān)定政治立場和家國情懷、深厚國際法功底的行政機(jī)關(guān)工作人員、法官、檢察官、專家學(xué)者、律師、仲裁員等作為我國應(yīng)對國際法律戰(zhàn)的常備精銳部隊(duì)。定期召開內(nèi)部宣講會，為領(lǐng)導(dǎo)干部開展涉外法治教育，針對突發(fā)、棘手、現(xiàn)實(shí)的國際法律問題和國際爭端，快速形成專班工作小組，高效制訂應(yīng)對策略，隨時為國應(yīng)“戰(zhàn)”。針對“中級”涉外法治人才培養(yǎng)，組建國家級和省市級涉外法治人才庫。在國際并購、國（境）外上市、國際投資貿(mào)易、國際航運(yùn)、“雙反雙保”、跨境數(shù)據(jù)流動、國際知識產(chǎn)權(quán)、國際衛(wèi)生法、國際體育法、國際娛樂法、國際爭端解決等重點(diǎn)新興涉外法治領(lǐng)域，定期開展包括外語培訓(xùn)、涉外談判技巧培訓(xùn)、國際法規(guī)則實(shí)踐運(yùn)用在內(nèi)的高端培訓(xùn)活動，為日常處理一般性的涉外法律問題提供充足的人才儲備。針對“初級”涉外法治人才培養(yǎng)，鼓勵具備條件的法學(xué)院校建立跨學(xué)科人才培養(yǎng)模式。強(qiáng)化外語、國際政治、國際經(jīng)貿(mào)、跨文化交流課程，加大加強(qiáng)法律、外語、經(jīng)貿(mào)復(fù)合型涉外法治人才培養(yǎng)。拓寬與世界高水平大學(xué)的合作交流渠道，積極推進(jìn)教師互派、學(xué)生互換、課程互通、學(xué)分互認(rèn)、學(xué)位互授聯(lián)授等實(shí)質(zhì)性合作。加強(qiáng)和各類國際組織合作，建立涉外法治人才培養(yǎng)海外實(shí)習(xí)基地，支持高校相關(guān)專業(yè)學(xué)生到國際組織實(shí)習(xí)實(shí)踐，為我國未來涉外法治發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

（二）“統(tǒng)籌”促進(jìn)復(fù)合型人才梯隊(duì)協(xié)同建設(shè)

應(yīng)當(dāng)從新時代新發(fā)展格局的戰(zhàn)略高度重視我國涉外法治人才培養(yǎng)問題，完善優(yōu)化頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃。將涉外法治人才培養(yǎng)納入重點(diǎn)城市實(shí)施優(yōu)化營商環(huán)境、發(fā)展國際化服務(wù)業(yè)、推進(jìn)自由貿(mào)易組合港建設(shè)、推動粵港澳大灣區(qū)法治建設(shè)、貫徹實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略等重點(diǎn)法治建設(shè)工作中，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌指導(dǎo)，重點(diǎn)省市制定《涉外法治人才梯隊(duì)建設(shè)十年計劃》，針對各地涉外法治工作短板，結(jié)合“高端+中級+初級”法治人才庫，協(xié)同建設(shè)復(fù)合型涉外法治人才梯隊(duì)，為涉外法治工作提供多層次、寬領(lǐng)域、精深型人才，并輔以相應(yīng)的人才優(yōu)待政策，培養(yǎng)好人才，留得住人才。

將黨的機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、外事部門、高等院校、替代性爭端解決機(jī)構(gòu)、涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)性組織及行業(yè)組織相關(guān)人員納入培養(yǎng)對象，根據(jù)單位及部門的性質(zhì)和特點(diǎn)，分門別類制定培養(yǎng)方案。從涉外法治人才庫中挑選業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮娜藛T，開設(shè)“涉外法律服務(wù)領(lǐng)軍人才高級研修班”，定期開展包括語言培訓(xùn)、涉外談判技巧培訓(xùn)、國際經(jīng)貿(mào)政策培訓(xùn)在內(nèi)的高端培訓(xùn)活動。將高層次涉外法律服務(wù)人才納入專業(yè)技術(shù)人才知識技能培訓(xùn)范疇，就國際并購、國（境）外上市、國際投資貿(mào)易、國際航運(yùn)、“雙反雙保”、涉外知識產(chǎn)權(quán)、海關(guān)關(guān)稅、出入境檢驗(yàn)檢疫、國際產(chǎn)品責(zé)任、國際金融、全球公共衛(wèi)生產(chǎn)品等內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，針對性提升相關(guān)國際法學(xué)知識水平和業(yè)務(wù)實(shí)操服務(wù)能力。

（三）“統(tǒng)籌”多元化跨領(lǐng)域師資隊(duì)伍建設(shè)

涉外法治人才培養(yǎng)的重鎮(zhèn)之一在科研院校，通過引進(jìn)和培育相結(jié)合，不斷優(yōu)化各地涉外法學(xué)教師隊(duì)伍的素質(zhì)與結(jié)構(gòu)，以教研教改為抓手，不斷提升教師教育教學(xué)能力。重點(diǎn)實(shí)施“高端人才引進(jìn)計劃”、“學(xué)科帶頭人和學(xué)術(shù)骨干培養(yǎng)計劃”、“青年教師學(xué)歷提高和實(shí)踐創(chuàng)新能力的培養(yǎng)計劃”等教師培養(yǎng)計劃，加強(qiáng)涉外法治教學(xué)研究機(jī)構(gòu)與制度建設(shè)，不斷完善教師發(fā)展與服務(wù)，努力打造一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高校和科研院所師資隊(duì)伍。在新文科建設(shè)的背景下，政法院校應(yīng)當(dāng)整合校內(nèi)外各方資源，打造“跨學(xué)科、跨部門、跨國界”的涉外法治人才培養(yǎng)共同體。建議采用“派出去”與“請進(jìn)來”相結(jié)合的方法，支持政府部門工作人員、涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校學(xué)生前往境外院校、司法行政部門、國際性爭端解決機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

涉外法治人才培養(yǎng)的關(guān)鍵實(shí)務(wù)部門在司法行政機(jī)關(guān)，其中的師資隊(duì)伍建設(shè)同樣重要。在法院、檢察、公安、仲裁、調(diào)解、公證和司法鑒定等政法系統(tǒng)以及律師行業(yè)的人員初任和晉升任職培訓(xùn)中，應(yīng)當(dāng)邀請優(yōu)秀的涉外法律實(shí)務(wù)專家，開展涉外法律服務(wù)專題培訓(xùn)。在日常培訓(xùn)教學(xué)中，通過舉辦專家講座和報告會、線上開放課程學(xué)習(xí)等多種形式，增強(qiáng)法律服務(wù)從業(yè)人員的涉外法律服務(wù)意識和能力，提升實(shí)務(wù)部門對涉外法治人才培養(yǎng)重要性的認(rèn)識。試行高校教師和外事工作機(jī)構(gòu)工作人員的雙向流動機(jī)制，鼓勵高校教師到外事、商務(wù)等涉外實(shí)務(wù)部門掛職鍛煉，允許外事、商務(wù)等實(shí)務(wù)部門工作人員到高校擔(dān)任兼職教師，雙向提升高校涉外法治人才培養(yǎng)的理論水平和實(shí)踐能力。另外，可邀請知名法學(xué)專家、法官、仲裁員、律師、調(diào)解員等法律從業(yè)人員到實(shí)務(wù)講學(xué)、舉辦培訓(xùn)活動，開設(shè)涉外法律專題研修班，聯(lián)合高校組織召開法律專題國際研討會或國際論壇。

（四）“統(tǒng)籌”重點(diǎn)區(qū)域與國別法治研究

針對特定國家或者區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、法治環(huán)境等進(jìn)行全面、深入、精準(zhǔn)研究。尤其對于“一帶一路”沿線國家和區(qū)域等特殊地域、特殊國家、特殊民族，應(yīng)當(dāng)采取精英教育模式，重視培養(yǎng)“專精一面”或“專精一國”式的涉外法治人才。面向涉外法治建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域，選派一批優(yōu)秀人才到國際知名高校的相關(guān)專業(yè)，師從一流導(dǎo)師攻讀學(xué)位或進(jìn)行聯(lián)合培養(yǎng)，為重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展涉外法治事業(yè)提供人才儲備。

同時，應(yīng)當(dāng)積極開展區(qū)域與國別法研究，豐富對相關(guān)國家的細(xì)節(jié)認(rèn)知和全面認(rèn)識，科學(xué)研判重點(diǎn)與國家和地區(qū)進(jìn)行深度合作發(fā)展的形勢和條件，有利于更有針對性地開展人文交流和公共外交，服務(wù)于中國特色大國外交和民心相通戰(zhàn)略。從積極推動我國參與全球法治的要求出發(fā)，形成區(qū)域與國別法律問題研究的頂層設(shè)計，按照國家利益的輕重緩急分類規(guī)劃、分期推進(jìn)，盡可能實(shí)現(xiàn)對全世界所有國家和地區(qū)的全覆蓋。不斷加強(qiáng)與國（境）外同行交流合作，與國（境）外律師、仲裁員、國際法學(xué)會、研究會組織簽訂《合作備忘錄》，建立定期互訪交流機(jī)制，積極融入國家立體外交布局，撰寫重點(diǎn)國家及地區(qū)法律風(fēng)險評估報告叢書。進(jìn)一步拓展涉外法律服務(wù)領(lǐng)域，熟悉域外司法管轄權(quán)規(guī)則體系，加強(qiáng)與重點(diǎn)國家和地區(qū)相關(guān)行業(yè)協(xié)會交流與對接，為企業(yè)提供海外法律服務(wù)綜合平臺，綜合運(yùn)用行政推動、企業(yè)搭臺、協(xié)會扶持、律師參與等方式，搭建涉外法律服務(wù)的整體架構(gòu)。

注釋：

①《習(xí)近平在中央全面依法治國工作會議上強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，《新華網(wǎng)》2020年11月17日。

②③⑤《習(xí)近平法治思想概論》編寫組：《習(xí)近平法治思想概論》，高等教育出版社2021年版，第3—6、208—209、16頁。

④劉仁山：《我國涉外法治研究的主要進(jìn)展、突出問題與對策建議》，《國際法學(xué)刊》2022年第1期。

⑥《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，《中國政府網(wǎng)》2020年11月3日。

⑦張文顯：《新思想引領(lǐng)法治新征程——習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想對依法治國和法治建設(shè)的指導(dǎo)意義》，《法學(xué)研究》2017年第6期。

⑧魯品越：《新時代治國理政方法論對唯物辯證法的新貢獻(xiàn)》，《毛澤東鄧小平理論研究》2022年第5期。

⑨習(xí)近平：《辯證唯物主義是中國共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論》，《思想政治工作研究》2019年第2期。

⑩劉希剛、史獻(xiàn)芝：《唯物辯證法視閾下新時代社會主要矛盾變化探析》，《河海大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2018年第1期。