貫徹落實好黨中央的決策部署進一步筑牢經(jīng)濟回升向好基礎(chǔ)

摘要：2022年以來，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴峻復(fù)雜的國內(nèi)國際環(huán)境和多重超預(yù)期因素沖擊。黨中央冷靜應(yīng)對，及時加大宏觀政策實施力度，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，國民經(jīng)濟企穩(wěn)回升。當(dāng)前我國經(jīng)濟運行中仍面臨一些突出矛盾和挑戰(zhàn)。要深入貫徹落實黨中央決策部署，高效統(tǒng)籌、科學(xué)平衡疫情防控與推動經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，千方百計提振市場信心、提振消費，發(fā)揮好公共消費牽引擴大市場消費的作用，繼續(xù)發(fā)揮好投資的經(jīng)濟穩(wěn)定器作用，高度重視穩(wěn)定市場價格，進一步加大對中小微企業(yè)的支持力度。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟運行 宏觀政策 市場預(yù)期 中小微企業(yè)

2022年以來，面對嚴峻復(fù)雜的國內(nèi)國際環(huán)境和多重超預(yù)期因素對經(jīng)濟發(fā)展形成的嚴重沖擊，黨中央冷靜應(yīng)對，毫不放松疫情防控，堅持促進穩(wěn)定發(fā)展，進一步加大宏觀政策實施力度，適時推出增量政策，用好用足宏觀政策，全國上下付出艱辛努力，遏制住了3月之后出現(xiàn)的經(jīng)濟深度下滑態(tài)勢。疫情防控取得新成效，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成績。

積極應(yīng)對超預(yù)期沖擊 扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟下滑態(tài)勢

在多重超預(yù)期因素的沖擊下，我國經(jīng)濟從2022年3月中旬開始下滑，4月滑向低谷，增長下行壓力增大。黨中央及時加大宏觀政策實施力度，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。5月下旬，國務(wù)院迅速推出《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》，包括六個方面33項措施，進一步加強財政、金融支持，擴大內(nèi)需，增加供給，穩(wěn)定就業(yè)，救助中小微企業(yè)。隨后部署加快穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施落地生效，包括新增14M7bkMkh6JdTmcNWm26x3FA==20億元留抵退稅，全年退減稅額將達2.64萬億元;新增8000億元政策性銀行貸款;增加1500億元民航應(yīng)急貸款額度，支持航空業(yè)發(fā)行2000億元債券，支持發(fā)行3000億元鐵路建設(shè)債券等。隨著上述政策措施落地生效，經(jīng)濟下滑態(tài)勢得到較快抑制。5月下旬，國民經(jīng)濟觸底反彈。6月，經(jīng)濟企穩(wěn)回升，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈持續(xù)恢復(fù)。7月，主要生產(chǎn)需求指標延續(xù)回升態(tài)勢。我國經(jīng)濟頂住了各種壓力，穩(wěn)住了經(jīng)濟社會發(fā)展大盤，二季度實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長0.4%，上半年實現(xiàn)GDP同比增長2.5%。

經(jīng)濟恢復(fù)主要體現(xiàn)在以下幾方面。一是第二、第三產(chǎn)業(yè)恢復(fù)增長，積極因素加快積累。從規(guī)模以上工業(yè)增加值來看，2022年5月同比實際增長0.7%，6月同比實際增長3.9%，上半年同比增長3.4%。6月服務(wù)業(yè)增加值同比增長1.3%，上半年同比增長1.8%。6月全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長1.0%，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）回升到50.2%，服務(wù)業(yè)商務(wù)活動預(yù)期指數(shù)上升到54.3%。二是需求恢復(fù)提速，消費傾向出現(xiàn)積極變化。2022年上半年，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）約27.14萬億元，同比增長6.1%。其中，制造業(yè)投資增長10.4%，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長7.1%。投資增速與經(jīng)濟增速的比值高達2.44，投資增長對經(jīng)濟增長的貢獻率為32.1%。消費需求出現(xiàn)積極變化，對經(jīng)濟增長的貢獻率也為32.1%。6月社會消費品零售總額由上月的同比負增長轉(zhuǎn)為同比增長3.1%。服務(wù)消費開始復(fù)蘇，市場活躍度明顯上升。三是出口保持較強韌性，2022年5—6月增長大幅加速。2022年上半年貨物貿(mào)易進出口總值19.8萬億元，同比增長9.4%。凈出口對經(jīng)濟增長的貢獻率高達35.8%。就業(yè)形勢邊際改善。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率從4月的6.1%分別降至6月的5.5%、7月的5.4%，至7月底，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)783萬人，完成全年新增就業(yè)目標的70%。四是結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)推進，產(chǎn)業(yè)升級、新動能成長趨勢明顯。2022年上半年，全國制造業(yè)投資和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比分別增長10.4%和20.2%，其中，高技術(shù)制造業(yè)投資和高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資同比分別增長23.8%和12.6%。規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長9.6%。

經(jīng)濟運行中面臨的突出矛盾和挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國經(jīng)濟恢復(fù)回升態(tài)勢總體在延續(xù)，但基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾是有效需求不足。2022年7月，一些經(jīng)濟指標增長再次出現(xiàn)邊際放緩，說明市場預(yù)期與市場信心仍然不穩(wěn)定，影響經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)、較快增長的困難和挑戰(zhàn)依然不少。其中，疫情仍然是最大的不確定性因素。我國經(jīng)濟發(fā)展仍然面臨復(fù)雜嚴峻和不確定性增大的國際環(huán)境，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價、擴大需求面臨新的挑戰(zhàn)。

（一）疫情反復(fù)的不確定性

從全球來看，疫情聚集性暴發(fā)的態(tài)勢又有所抬頭，許多國家確診病例明顯反彈。國內(nèi)疫情存在散發(fā)情況，新的變異病毒傳播力和隱匿性增強。由于疫情防控持續(xù)時間長、難度加大，容易產(chǎn)生松懈心理和厭戰(zhàn)情緒。此外，在平衡疫情防控、穩(wěn)定社會秩序、協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展等方面?zhèn)€別仍有一些不協(xié)調(diào)、不和諧現(xiàn)象。

（二）消費恢復(fù)意愿增強，但消費行為會受到市場預(yù)期減弱的影響

疫情持續(xù)沖擊以及頻繁多點散發(fā)使一些居民的忍耐力下降、家庭收入下降，預(yù)防性儲蓄增加，消費貸款減少，進而對消費恢復(fù)產(chǎn)生不利影響。2022年上半年，住戶存款增加額高達10.33萬億元，住戶貸款僅增加2.18萬億元。增加儲蓄應(yīng)對不可測因素、減少消費、降低支出預(yù)期，對消費復(fù)蘇增長進而拉動經(jīng)濟增長有一定影響。

（三）全球經(jīng)濟大概率步入滯脹狀態(tài)，國際市場需求減弱將影響我國出口增長

2022年以來，國際經(jīng)濟機構(gòu)已經(jīng)三次下調(diào)全球經(jīng)濟增長預(yù)期。7月國際貨幣基金組織將2022年全球經(jīng)濟增長預(yù)期下調(diào)至3.2%。其中，美國、德國等發(fā)達國家的經(jīng)濟增長預(yù)期進一步大幅下調(diào)，美國經(jīng)濟進入“技術(shù)性衰退”，全球經(jīng)濟增長持續(xù)下行疊加高通貨膨脹率，發(fā)達國家經(jīng)濟陷入滯脹的趨勢越來越明顯，這將導(dǎo)致海外需求進一步降溫，并會對我出口增長產(chǎn)生抑制作用，進而拖累我國經(jīng)濟恢復(fù)和增長。剛剛公布的8月進出口數(shù)據(jù)已經(jīng)開始顯現(xiàn)外需走弱的傾向。8月出口同比增長7.1%，增速較7月回落10.9個百分點;進口同比增長0.3%，增速較7月回落2個百分點。

（四）就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾增大

盡管2022年上半年就業(yè)形勢陸續(xù)好轉(zhuǎn)，但結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾增大，表現(xiàn)為新增高校畢業(yè)生數(shù)量大而新增高端就業(yè)渠道狹窄、青壯年勞動力新增就業(yè)機會不足、作為吸納就業(yè)主力行業(yè)的服務(wù)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營較為艱難、中小微企業(yè)停業(yè)停產(chǎn)增多以及員工待業(yè)增加等。

（五）價格上漲預(yù)期上升，拉升價格總水平的不確定性因素增加

2022年上半年食品價格和工業(yè)消費品價格上漲較為明顯，由一季度同比下降3.1%拉升到二季度同比上漲2.4%，7月和8月進一步上漲6.3%和6.1%。在食品價格持續(xù)上漲的推動下，全國居民消費價格指數(shù)（CPI）同比增速呈逐月升高之勢，4、5月均為2.1%，6月為2.5%，7月為2.7%，8月有所回落，仍為2.5%。豬肉價格大幅上漲是推高食品價格和CPI上漲的重要變量。此外，市場特別是中下游企業(yè)消化境外輸入性通貨膨脹壓力已一年多，中下游企業(yè)特別是廣大中小微企業(yè)承受上游產(chǎn)品價格持續(xù)上漲的脆弱性不斷累積。

進一步筑牢經(jīng)濟回升向好的基礎(chǔ)

2022年7月28日召開的中共中央政治局會議強調(diào)，做好下半年經(jīng)濟工作，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，全面落實疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，鞏固經(jīng)濟回升向好趨勢，著力穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，力爭實現(xiàn)最好結(jié)果。我們必須在深入貫徹落實黨中央決策部署上狠下功夫，進一步落實、用好原有的基礎(chǔ)性政策，積極貫徹落實、用好增量政策，有效提升政策實施效用，穩(wěn)定市場預(yù)期，鞏固經(jīng)濟回升向好的發(fā)展勢頭。

（一）高效統(tǒng)籌、科學(xué)平衡疫情防控與推動經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系

認真總結(jié)近三年來我國協(xié)調(diào)、平衡防控疫情與推動經(jīng)濟社會發(fā)展的成功經(jīng)驗，根據(jù)病毒變異的新特點，優(yōu)化、創(chuàng)新防控舉措，增強高效統(tǒng)籌疫情防控和推動經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性和科學(xué)性，處理好防住疫情與穩(wěn)住經(jīng)濟的辯證關(guān)系。建立協(xié)調(diào)機制，加強衛(wèi)生防疫部門與經(jīng)濟管理部門之間的工作信息溝通和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升疫情防控與促進經(jīng)濟發(fā)展政策的一致性和協(xié)同性。疫情要防住，要高效有序防控;經(jīng)濟更要發(fā)展，要持續(xù)有效、有序發(fā)展。應(yīng)根據(jù)病毒變異和傳播的新特點，加強大數(shù)據(jù)分析，用好數(shù)字技術(shù)，科學(xué)、高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，協(xié)調(diào)、平衡好防控疫情和穩(wěn)住經(jīng)濟的關(guān)系。要加快建立全國統(tǒng)一的健康碼識別制度，實行全國“一碼通”。繼續(xù)加強督查、督導(dǎo)，糾偏、矯正一些地方偏離黨中央決策部署的做法，進一步暢通交通物流主干道、微循環(huán)。

（二）千方百計提振市場信心、提振消費

貫徹好黨中央關(guān)于宏觀政策要在擴大需求上積極作為，財政貨幣政策要有效彌補社會需求不足的要求。加大財政政策和貨幣政策對促進消費進一步回升的支持力度，特別是要積極支持恢復(fù)線下商品零售、餐飲、住宿、文化娛樂、旅游出行等服務(wù)消費增長。疫情暴發(fā)以來，服務(wù)性行業(yè)持續(xù)遭受重創(chuàng)，當(dāng)前要在合理有效防控疫情的前提下，有序推進這些行業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)運營，以穩(wěn)定市場主體、提振市場消費、穩(wěn)定就業(yè)渠道。前一段時間，許多地方通過發(fā)放消費券的方式推動消費恢復(fù)、支持服務(wù)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，這種方式很好，應(yīng)該認真總結(jié)、積極推廣，優(yōu)化消費券發(fā)放和使用結(jié)構(gòu)，使消費券的發(fā)放更多向中低收入群體特別是困難群體傾斜。

2022年7月，我國多部門聯(lián)合開展涉企違規(guī)收費專項整治行動，所列舉的整治內(nèi)容，如“落實降費減負政策不到位、借疫情防控違規(guī)設(shè)立收費項目、不按要求執(zhí)行國家和地方已出臺惠企收費政策等行為”，當(dāng)前確實存在。在財政收入增長困難的情況下，這些問題在一些地方還有加劇的趨向。在市場預(yù)期與市場信心不穩(wěn)的情況下，加強整肅各種不利于提振消費的違法行為，為恢復(fù)經(jīng)濟增長、提振市場信心創(chuàng)造良好營商和投資環(huán)境尤為迫切。為此，還應(yīng)開展消費市場環(huán)境專項整治行動，嚴肅治理批發(fā)和零售市場亂漲價、價實不符、亂定服務(wù)價格等各種損害消費者利益的不法行為，為加快提振消費創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。還應(yīng)注意通過加強政府督查、督導(dǎo)和市場檢查，積極糾正政策實施中存在的各種扭曲行為以及沖抵宏觀政策實施效應(yīng)的問題。

（三）發(fā)揮好公共消費牽引擴大市場消費的作用

目前，政府消費支出約占我國GDP的17%，在經(jīng)濟正常發(fā)展時期，這一比值是偏高的。但在當(dāng)前市場消費低迷的特殊時期，適當(dāng)提高政府消費支出比重并通過轉(zhuǎn)移支付使其轉(zhuǎn)化為一定的市場消費能力是必要的。穩(wěn)定政府消費支出、擴大政府公共消費投入、增加政府購買服務(wù)，既可以增加公共服務(wù)就業(yè)崗位、擴大就業(yè)渠道，還能將一部分政府公共消費間接或直接轉(zhuǎn)化為社會消費，對拉動社會消費擴大起到積極的推動作用。因此，適當(dāng)擴大政府消費支出，有效擴大政府公共消費投入，發(fā)揮其牽引擴大居民個人消費和市場消費的乘數(shù)效應(yīng)，也是“宏觀政策要在擴大需求上積極作為，財政貨幣政策要有效彌補社會需求不足”的重要內(nèi)容和杠桿。

（四）繼續(xù)發(fā)揮好投資的經(jīng)濟穩(wěn)定器作用

保持投資較快增長不僅對穩(wěn)定經(jīng)濟起到重要拉動作用，而且投資活動的前后端連帶效應(yīng)，還會帶動相關(guān)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。更重要的是，固定資產(chǎn)投資中有相當(dāng)部分資金會通過勞動報酬、服務(wù)性支出等形式轉(zhuǎn)化為社會消費活動，這是穩(wěn)定和拉動需求的重要途徑，可集投融資需求與消費需求于一體，還會通過乘數(shù)效應(yīng)進一步放大擴內(nèi)需的效應(yīng)。而且打基礎(chǔ)、利長遠、惠民生的基礎(chǔ)設(shè)施遲早都要建設(shè)，趁目前社會總需求不足而供給又較為充裕，加快推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既可以有效拉動需求，又可以為未來高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

進一步發(fā)揮有效投資拉動經(jīng)濟增長的作用，重要的是要貫徹好“用好地方政府專項債券資金，支持地方政府用足用好專項債務(wù)限額”“用好政策性銀行新增信貸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金”的要求，充實、擴大資本金使用范圍?？梢愿鶕?jù)形勢發(fā)展需要，在保證有效管控債務(wù)風(fēng)險、有效掌控地方債和專項債償還能力、防范風(fēng)險的條件下，適度增加部分地方政府專項債發(fā)行限額，或者提前使用2023年度新增專項債額度，帶動專項債投資項目的配套融資，形成新的工作量。要發(fā)揮好基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施項目建設(shè)以及政府投資對現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資的帶動作用，引導(dǎo)、鼓勵、支持全社會投資穩(wěn)定增長。增強市場主體擴大有效投資的資本金籌集能力，引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大對市場主體有效投資的中長期貸款支持，激勵市場主體擴大中長期貸款需求，進一步增強企業(yè)擴大再生產(chǎn)能力、創(chuàng)新能力建設(shè)和技術(shù)改造等方面的投資。

（五）高度重視穩(wěn)定市場價格

要高度重視物價走勢，嚴防輸入性通貨膨脹及向市場下游傳導(dǎo)滲透。要貫徹好“重視通貨膨脹態(tài)勢，維護物價穩(wěn)定”的方針。一是要采取措施穩(wěn)住生豬價格和豬肉價格，適時啟動投放商業(yè)儲備、調(diào)節(jié)供給，減少流通環(huán)節(jié)、降低流通費用、提高流通效率，有序控制生豬和豬肉價格過快上漲。二是積極做好秋糧穩(wěn)產(chǎn)、保收、歸倉工作，增加飼料糧食進口，適時調(diào)度調(diào)劑庫存輪動，高效調(diào)度糧食運輸，抑制糧價和飼料價格上漲。三是做好能源保供穩(wěn)價工作。有效釋放煤炭先進產(chǎn)能，加強煤炭生產(chǎn)，落實煤炭價格形成機制，穩(wěn)定供煤價格、有效調(diào)度煤電供應(yīng)，提升煤炭發(fā)電機組效率，增強電力安全供給，平衡好工業(yè)用電、服務(wù)業(yè)用電與居民用電的供應(yīng)關(guān)系，鼓勵支持用電企業(yè)實行錯峰生產(chǎn)。四是降低銀行資金價格。今年以來貨幣供給增長一直很快，流動性充裕。7月末廣義貨幣（M2）同比增速在6月末增長11.4%的基礎(chǔ)上繼續(xù)上升到12%。上半年，人民幣貸款新增13.68萬億元，同比多增9192億元，社會融資規(guī)模增量累計21萬億元，同比多增3.2萬億元。但信貸需求不足、市場貸款意愿不強，大量流動性淤積在金融體系內(nèi)。有經(jīng)濟學(xué)家分析認為，“目前突出的問題是貨幣空轉(zhuǎn)，投放出去的貨幣難以進入生產(chǎn)領(lǐng)域，沒有起到促進需求的作用?！贝送?，不少企業(yè)特別是一些中小微企業(yè)反映貸款利率仍然過高。盡管貸款利率有所下調(diào)，但市場平均貸款利率仍在4%及以上。后幾個月貨幣政策除了繼續(xù)保持流動性合理充裕外，應(yīng)考慮進一步下調(diào)貸款利率，或者結(jié)構(gòu)性下調(diào)中小微企業(yè)貸款利率，以有效解決企業(yè)融資貴、不敢貸、不愿貸的問題，減輕市場主體特別是中小微企業(yè)經(jīng)營成本持續(xù)增加的壓力，緩解由成本上升引致的商品服務(wù)價格上漲向市場終端傳導(dǎo)的壓力，引導(dǎo)資金更多地進入生產(chǎn)和商業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域，促進金融與實體經(jīng)濟發(fā)展更加契合，形成有效循環(huán)。

（六）進一步加大對中小微企業(yè)發(fā)展的支持

力度

中小微企業(yè)是穩(wěn)定和擴大市場就業(yè)的主戰(zhàn)場，是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤的重要基礎(chǔ)。2022年的《政府工作報告》在財政政策、貨幣金融政策、就業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策等方面都對支持小微企業(yè)紓困解憂以及穩(wěn)定中小微企業(yè)發(fā)展方面作出了統(tǒng)籌安排。下半年在貫徹落實上還應(yīng)高度重視以下方面。

一是發(fā)揮好政策組合效應(yīng)。建議在扶助407569e312932fc2979a8dd06a8cd320中小微企業(yè)發(fā)展過程中加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化部門間的政策配套、協(xié)同發(fā)力。在財稅政策實施方面要增強紓困幫扶措施的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、針對性和可操作性。在貨幣政策實施方面要把握好時機，適時適度加大降息、再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策力度。加強對金融機構(gòu)的窗口指導(dǎo)，用好激勵、鼓勵、懲戒等有效的經(jīng)濟和法律手段，促進金融機構(gòu)和信貸資金直接下沉企業(yè)。產(chǎn)業(yè)政策實施要統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游聯(lián)系，著力疏通市場堵點、暢通市場循環(huán)，及時糾正具有體量優(yōu)勢、市場主導(dǎo)優(yōu)勢的強勢企業(yè)拖欠中小微企業(yè)應(yīng)收貨款和擠壓中小微企業(yè)發(fā)展等問題。

二是強化政策執(zhí)行。進一步落實黨中央對中小微企業(yè)紓困解難支持政策，扎實做好清理拖欠中小企業(yè)賬款工作。擴大國家支持中小微企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模，豐富基金種類，吸引社會資本支持中小微企業(yè)發(fā)展。對在吸納就業(yè)、科研創(chuàng)新、市場開發(fā)方面能力強以及產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量高、市場信譽好的中小微企業(yè)給予必要傾斜支持。支持代表市場需求方向、創(chuàng)造供給的企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈前端實力較強的企業(yè)牽頭組建市場拓展聯(lián)合體。加大政府提供市場服務(wù)、政策協(xié)調(diào)引導(dǎo)、法律制度規(guī)范等工作力度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、幫助市場主體有效打通從高校、科研機構(gòu)研發(fā)技術(shù)產(chǎn)品到企業(yè)孵化生產(chǎn)的渠道，提高研發(fā)轉(zhuǎn)換率，促進科研成果加速向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

三是創(chuàng)新發(fā)展金融支持中小微企業(yè)的路徑和工具。要“用好普惠小微貸款支持工具”“進一步推動解決實體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)融資難題”。立足當(dāng)前、著眼長遠，從制度安排層面推進改革，健全支持中小微企業(yè)的金融體系?？煽紤]由中央和地方政府共同出資、吸收社會資本參與，設(shè)立服務(wù)中小微企業(yè)發(fā)展的金融機構(gòu);運用政府基金、財政貼息、擔(dān)保等機制，為中小微企業(yè)發(fā)展提供低成本的貸款支持;鼓勵和支持中小型地方商業(yè)銀行為中小微企業(yè)量身定制金融服務(wù)產(chǎn)品，實行優(yōu)惠利率政策，或者給予部分貼息，建立長期穩(wěn)定的信貸支持渠道;規(guī)范、引導(dǎo)、支持農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社加強對有地域特色、有市場需求、有經(jīng)濟活力、能夠吸納農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的縣域經(jīng)濟和以農(nóng)副產(chǎn)品深加工為主業(yè)的農(nóng)工商聯(lián)合體的貸款支持，由政府給予這類農(nóng)村金融機構(gòu)一定的政策獎補支持;支持推廣發(fā)展供應(yīng)鏈金融，依托中小企業(yè)與大企業(yè)、中小企業(yè)間產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上的經(jīng)濟聯(lián)系，利用上游企業(yè)特別是大型企業(yè)擁有較強信用資源的優(yōu)勢，利用有效的專利權(quán)質(zhì)押、有效的庫存產(chǎn)品質(zhì)押、供貨和訂貨合同、應(yīng)收賬款質(zhì)押等拓展中小微企業(yè)的融資渠道，擴大中小微企業(yè)的融資規(guī)模。

四是強化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。進一步完善支持“專精特新”企業(yè)的配套政策體系。強化政府采購支持，運用符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)則的財政專項資金支持、技術(shù)創(chuàng)新支持、市場開拓扶持等政策，支持中小微企業(yè)特別是“專精特新”中小微企業(yè)發(fā)展。完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，創(chuàng)新中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)申請、保護工作機制，加大政府對知識產(chǎn)權(quán)申請、知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，提升政府幫助企業(yè)維護知識產(chǎn)權(quán)等工作水平，更多由政府擔(dān)負起對中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)問題的調(diào)查、訴訟、追查責(zé)任，把企業(yè)從繁雜的侵權(quán)追蹤、調(diào)查、取證、維權(quán)訴訟等事務(wù)中解放出來，心無旁騖地從事生產(chǎn)經(jīng)營、市場開拓、技術(shù)創(chuàng)新等活動。