河套灌區多措并舉 助推黃河流域現代農業高質量發展

大河湯湯，歲月奔流。打開中國地圖，一個巨大的“幾”字赫然入目，河套灌區就位于“幾”字的最上方，隸屬內蒙古巴彥淖爾市，現引黃灌溉面積1100萬畝，是亞洲最大的一首制自流引水灌區，也是中國最古老的超大型灌區之一，有“天下黃河、唯富一套”之美譽，2019年入選世界灌溉工程遺產名錄。

習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上強調，河套灌區要發展現代農業，把農產品質量提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。

近年來，河套灌區牢牢把握“糧食安全、生態屏障、邊疆穩定”的功能和定位，堅持以“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路為指引，以現代化改造為抓手，以強化管理為基礎，以引黃水資源高效利用為重點，全面推動灌區高質量發展。

強化基礎建設，加快河套灌區現代化改造。2000年以來，在水利部的高度重視下，河套灌區先后實施了灌區續建配套與節水改造、跨盟市水權轉讓試點工程等重點項目，累計投資50多億元，完成骨干渠道襯砌1526千米，溝道疏浚整治3713千米，建筑物配套改造6300座，骨干建筑物完好率由54%提高到75%，渠系水利用系數由0.428提高到0.5，骨干渠道輸水能力提高15%～20%，工程年節水5億～7億立方米，綜合效益顯著。

2018年，內蒙古河套灌區水利發展中心委托中國水科院，歷時近3年時間，編制完成了《內蒙古河套灌區續建配套與現代化改造規劃（2021-2035）》和《河套灌區“十四五”續建配套與現代化改造實施方案》。2021年8月3日，水利部、發展改革委印發《“十四五”重大農業節水供水工程實施方案》，明確了內蒙古“十四五”大型灌區續建配套與現代化改造建設投資計劃，其中：河套灌區“十四五”續建配套與現代化改造項目規劃灌溉面積298.9萬畝，主要集中在永濟、義長兩個灌域，總投資18.4億元。河套灌區續建配套與現代化改造首批項目從2021年8月份開始組織實施，2021年累計完成投資1.438億元，占年度計劃任務的91.6%，完成骨干渠道襯砌34千米。

注重提質增效，推進灌區標準化規范化管理。多年來，河套灌區先后在灌區2500千米骨干渠溝、2994座骨干建筑物上，推行“管養分開”的國管工程體制改革。河套灌區成立專業養護隊伍，安排專項養護資金，制定管理標準與規范，明確工程管護的責任，實行標準管理與目標考核，有效提升了管理水平。2019年以來，河套灌區堅持全面規劃、統一標準、分級實施、落實責任原則，深入推進灌區標準化規范化管理。一是成立了標準化規范化工作推進領導小組及辦公室，全面加強組織領導和考核工作。二是制定了《河套灌區標準化規范化管理工作實施辦法》，圍繞安全管理、經濟管理、組織管理、供排水管理、工程管理等，建立健全相關工作制度和規范。三是進一步細化考核內容，壓實管理責任，并注重考核結果應用。四是堅持示范引領，在每個分中心分類打造一處標準化規范化示范點，以點帶面，逐步在灌區全面推廣。五是采取社會化、市場化、專業化模式，引入專業機構，全過程參與灌區管理事務。六是在灌區全面開展渠溝“清四亂”工作，計劃利用5年時間，實現灌區2500多千米國管渠溝堤背恢復和造林綠化工作。七是充分借鑒其他灌區先進的管理經驗，組織管理人員現場觀摩學習。八是加強灌區人員培訓，不斷提升標準化規范化管理水平。通過推進灌區標準化規范化管理，形成了統一管理標準與規范，明確了責任主體，有效扭轉了水利工程“重建輕管”局面。

加強用水管控，推進灌區農業節水。多年來，河套灌區實行水資源統一管理，強化引黃水資源管控。按照黃委和內蒙古自治區水利廳下達的用水指標，合理制訂農業灌溉用水計劃，并逐級下達用水指標和時段、流量安排，全灌區統一執行中心的水量調度指令。在用水安排上，堅持“總量控制、定額管理”的原則，推進用水精細化管理，嚴格供用水計劃審批制度，實施水權高度集中，確保農業灌溉科學高效，促進灌區農業節水。加強溝道排水監控，做好烏梁素海及退水渠、入黃河口的水質監測，保證黃河水質安全。健全完善機泵排水、生態補水、水文測量、水鹽監測、防洪防汛等工作機制，確保排水安全。科學調配生態補水，制訂烏梁素海生態補水工作方案，落實烏梁素海生態補償制度，持續改善烏梁素海水生態環境。

完善體制機制，推進灌區水管體制改革。按照黨中央關于深化事業單位改革的舉措部署，從2020年12月開始，內蒙古河套灌區管理總局正式更名為內蒙古河套灌區水利發展中心，主要承擔灌區建設管理、灌溉服務、防凌防汛、水費計收等工作職能。同時，所屬單位全部改稱為分中心，進一步完善制度機制，強化公益屬性，提升服務效能。加快推進農業水價綜合改革，完成年度改革任務，逐步建立良好的水價形成機制。在烏蘭布和灌域開展水權制度改革與供水收費管理相結合的灌溉管理新模式，以點帶面，逐步在灌區推廣應用，促進灌溉管理提質增效。在此基礎上，為了切實解決中心權力過于集中的問題，著力推進了事權劃分改革，中心將部分管理權限下放基層管理單位，實現事權、財權、人權“三權下放”，進一步深化國管灌排工程建設管理，優化中心與分中心現行收入分配方式，強化分中心的部分人事審核、審批自主權限，充分調動工作能動性和創造性，實現改革預期目標。

提升管理效能，加快河套灌區信息化建設。多年來，河套灌區立足實際，通過自主創新與技術攻關，啟動“智慧灌區”建設。建成覆蓋全灌區的水利專網，通信系統覆蓋灌區東西250千米、南北60千米，是自治區西部最大的行業4G網。完成灌區水情信息采集系統、業務應用與分析決策系統等信息化工程，實現全天候遠程監測渠溝道水位、流量和工程運行狀況。建設完成了內蒙古黃河流域水利信息化中心、跨盟市水權轉讓監測系統數據中心、河套灌區水量調度中心，實現中心、分中心、所三級用水統一調度。攻克引黃灌區多泥沙渠道自動化量測水技術難題，全面開展自動化量測水技術應用。

今后，河套灌區將利用多年來積累的建設與運行管理經驗，利用移動互聯、物聯網、云計算、大數據、水利模型等先進技術，加快構建河套灌區“智慧灌區”綜合應用平臺，實現從灌區信息化到水利信息化的提升。同時，完善水利信息化標準體系建設，整合各類資源，搭建灌區水利大數據分析庫，開展大數據應用，提升行業監測、監管能力，提高業務與決策管理水平，實現灌區水利現代化的目標。

我們相信，在黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略的指引下，河套灌區的明天會更加美好。