孫曄：80后十六年甘當“老娘舅”

在今年6月公布的《上海市加快經(jīng)濟恢復和重振行動方案》中，有一條提到要對物業(yè)服務等行業(yè)的防疫和消殺支出給予分檔定額補貼。這正是市人大代表、市人大監(jiān)察和司法委員會委員孫曄提出的一條建議。孫曄的本職工作是上海市人民調解協(xié)會會長兼浦東新區(qū)物業(yè)管理糾紛調解委員會主任，80后的她十六年如一日做著“老娘舅”。

作為上海迄今為止最年輕的首席調解員，孫曄在履職期間結合工作特點，針對小區(qū)里業(yè)主、開發(fā)商、物業(yè)、業(yè)委會四方的關系提出了一系列具有可操作性的議案和建議。在2021年市人大常委會對浦東新區(qū)立法計劃進行專項征集期間，她的關于深化業(yè)委會規(guī)范化運作的建議更是得到了市人大常委會領導的批示。

深入基層做調研 良法善治忙建言

成為市人大代表之后，孫曄更加關注老百姓的急難愁問題。她發(fā)現(xiàn)，近些年，無論是在國家層面還是地方層面，涉及業(yè)委會的爭議糾紛都呈現(xiàn)明顯的上升趨勢。自2018年以來，全國范圍內涉及業(yè)委會訴訟案件（不含仲裁）達到近86000件；2021年1—11月，上海“12345”市民熱線投訴中關于“物業(yè)管理服務類”有效訴求同比增長13.6%。

調解物業(yè)糾紛本來就是孫曄的本職工作，但作為一名市人大代表，她需要對這個課題有更加深入的調研。為此，她深入街鎮(zhèn)、走訪社區(qū)和住宅小區(qū)，以物業(yè)糾紛為切入點，與各方主體座談交流，尋找和了解社區(qū)治理的焦點、堵點、難點以及痛點。

在調研中，孫曄發(fā)現(xiàn)，由于開發(fā)商與物業(yè)服務企業(yè)在很大程度上“同宗同源”，在利益追求方面相對一致，因而彼此矛盾相對較少，而業(yè)主與開發(fā)商之間的矛盾、業(yè)主與物業(yè)之間的矛盾、業(yè)主與業(yè)委會之間的矛盾，便成為城市住宅小區(qū)治理所面臨的三大主要矛盾。

因此，早在2018年市人大常委會修改《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》的調研會上，孫曄就數(shù)次提出建議，應進一步明確業(yè)委會委員候選人的法定條件，細化不得擔任業(yè)委會委員的“負面清單”，只有把權力關進制度的籠子里，基層治理才會越來越規(guī)范。最終，市人大常委會采納了她的建議，在修法中予以了進一步明確。

發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢 推動立法創(chuàng)新

在孫曄的職業(yè)生涯中，2020年下半年頗為難忘，因為她全程參與了由市人大監(jiān)察和司法委員會牽頭的關于《上海市促進多元化解矛盾糾紛條例》立法。她說，在多元化解矛盾糾紛機制中，調解是最具中國特色的基層民主法律制度，在國際上被譽為“東方經(jīng)驗”。這一條例的出臺將助力上海進一步發(fā)揮調解在多元化糾紛解決機制中的基礎作用。

最終，孫曄提出的調解員隊伍建設、調解費用保障、調解領域細分、調解組織發(fā)展等建議均被采納并寫入法條，為上海17742名人民調解員、8600名專職調解員成功“代言”，同時助推上海調解行業(yè)的創(chuàng)新與變革。2021年5月，她被任命為市十五屆人大監(jiān)察和司法委員會委員。

今年11月1日起，《上海市浦東新區(qū)推進住宅小區(qū)治理創(chuàng)新若干規(guī)定》開始施行，孫曄欣喜地看到，她提出的善用立法和制度進行補位、規(guī)范住宅小區(qū)業(yè)主委員會運作等建議得到了采納。

值得一提的是，自2020年新冠肺炎疫情發(fā)生以來，孫曄敏銳聚焦民生，分別于2020年2月、2022年4月提出《關于明確物業(yè)服務企業(yè)社區(qū)防疫責任的建議》《關于進一步將物業(yè)管理納入社區(qū)疫情防控體系的建議》，均被承辦部門及時采納，部分內容被選入市人大常委會專報。尤其是她今年提出的關于政府應參考其他相關崗位防疫人員標準對參與防疫的物業(yè)服務企業(yè)給予補貼的建議，還被收入《上海市加快經(jīng)濟恢復和重振行動方案》中予以明確。

在市十五屆人代會閉會期間，孫曄參與各項履職活動200余次，履職期間提出6件議案、15件建議，持續(xù)不斷推動問題解決與落實。細數(shù)過往履職路，孫曄始終一步一腳印走得十分扎實，聯(lián)系群眾、反映民意、集中民智是她應盡之責，求真務實、篤行致遠、修身致善是她的履職本色。