潘書鴻：每一次履職都載滿民意

“人大代表履職需要依靠自身的律師專業(yè)，做好人大代表更要發(fā)揮自身法律職業(yè)的專長(zhǎng)。”從2012年當(dāng)選市十四屆人大代表至今，潘書鴻立足律師行業(yè)，發(fā)揮職業(yè)優(yōu)勢(shì)，從司法實(shí)踐的一線出發(fā)，認(rèn)真履職盡責(zé)。在擔(dān)任市十五屆人大代表期間，他領(lǐng)銜或參與提交了19件議案、28件代表建議。

職業(yè)敏感催生好建議

人大代表履職離不開本職工作，而律師這一職業(yè)對(duì)于發(fā)現(xiàn)社會(huì)問題有著先天性的敏銳，容易觸及基層民眾的需求。

潘書鴻這些年提出的代表建議和自己辦理的案件有著密切的關(guān)系。2021年，潘書鴻提交的《關(guān)于加快制定〈上海市警務(wù)輔助人員管理?xiàng)l例〉的議案》，源于一次開車等紅燈時(shí)，看到十字路口一名輔警正在對(duì)一輛電動(dòng)車進(jìn)行教育、罰款。出于法律人的職業(yè)敏感，潘書鴻敏銳地開始思考：輔警隸屬于哪個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)？輔警在以怎樣的身份行使權(quán)力？上海市有沒有制定相關(guān)條例對(duì)輔警進(jìn)行規(guī)范？他意識(shí)到上海市目前尚未制定針對(duì)警務(wù)輔助人員管理的條例，存在一定的立法缺失，于是提交了上述議案。

代表議案或建議需要具有一定的前瞻性。潘書鴻留意到一些店家在預(yù)收消費(fèi)款，職業(yè)敏感性讓他再次陷入思考：這種行為是否能保證消費(fèi)者的合法權(quán)益？如果商店倒閉了，持卡者去哪追討預(yù)付款？如果僅通過訴訟途徑解決，會(huì)增加老百姓的訴累，也不利于提高司法效率。果然，社會(huì)上出現(xiàn)了商家攜預(yù)付款逃跑的案例。于是，他積極呼吁各方重視這個(gè)問題，提交了《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督、規(guī)范服務(wù)型企業(yè)商用預(yù)付卡的建議》。該建議得到了市商務(wù)委的重視和采納，也為后來制定出臺(tái)《上海市單用途預(yù)付消費(fèi)卡管理規(guī)定》提供了參考。

目光聚焦各種“不方便”

作為人大代表，潘書鴻時(shí)刻關(guān)注身邊的民生小事，小到去飯店吃飯、飯后散步、開車出行等日常活動(dòng)，都會(huì)將目光聚焦在生活中的種種“不方便”和“不合規(guī)”上去。

在履職過程中，除參加市人大常委會(huì)安排的與選民面對(duì)面座談、交流，以及下基層調(diào)研活動(dòng)，潘書鴻還多次深入選區(qū)與群眾交流，了解社情民意。他在2021年市人代會(huì)上提交的《關(guān)于加快制定lt;上海市無障礙環(huán)境建設(shè)和管理?xiàng)l例gt;的議案》就源于一次到基層面對(duì)面的交流。一位坐在輪椅上的大爺在交流中提出，離自己家最近的菜場(chǎng)沒有設(shè)置斜坡，較遠(yuǎn)的菜場(chǎng)設(shè)置有斜坡，于是自己每次買菜要繞道至更遠(yuǎn)的菜場(chǎng)。潘書鴻意識(shí)到，關(guān)于殘疾人無障礙設(shè)施的設(shè)置與管理，應(yīng)當(dāng)有地方性法規(guī)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。

潘書鴻思考問題從不想當(dāng)然，也不道聽途說，始終秉持著“沒有調(diào)研就沒有發(fā)言權(quán)”的原則，參與調(diào)研，讓事實(shí)說話。他深入社區(qū)與群眾交流，及時(shí)聽取他們對(duì)住房、社區(qū)停車、物業(yè)管理、轄區(qū)環(huán)境、衛(wèi)生教育等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的意見和建議，一一記錄，再通過調(diào)研和思考，形成建議。這些建議關(guān)注面廣，如：《關(guān)于建立健全快遞員、配送員等的監(jiān)管制度和保障機(jī)制的建議》《關(guān)于加強(qiáng)和優(yōu)化公共事業(yè)收費(fèi)涉老措施的部署的建議》等。

知之愈明，則行之愈篤；行之愈篤，則知之益明。在這個(gè)知行合一的過程中，潘書鴻用不同的角度去審視這個(gè)一直以來生活的社會(huì)，并利用自己的專業(yè)知識(shí)和能力為城市變得更好作出自己的一份貢獻(xiàn)。