李向農:以法為盾讓百姓安心

律師是天生的代言人。做律師，他愛崗敬業，善用法律武器，盡最大努力維護當事人的合法權益；做人大代表，他依靠法律作為堅強后盾，為民排憂解難，為法治上海建言獻策。他就是第十四、十五屆市人大代表李向農。履職期間，他領銜或參與提出議案11件，代表建議、批評和意見20件，涉及修法、教育、公安等領域，為本市新冠肺炎疫情防控工作提出了5件代表建議。

橫道線“帶來安全感”

2018年，李向農來到蘇州河旁的一個居民小區走訪時，有居民向他反映，小區大門隔著光復西路，對面是強家角橋，很多居民出行要穿過光復西路，走強家角橋，才能到蘇州河對面。但因為這里沒有紅綠燈，也無橫道線，在穿越光復西路時，往往會與東西向行駛的機動車和非機動車發生“對沖”，險象環生。尤其是附近住了幾千位居民，老齡化高，老年人獨自穿行更是提心吊膽。“如果能夠設置一處橫道線就好了！”

聽了居民的訴求，李向農立即到現場察看，發現路面竟然有三輛車并行的寬度。之后他又選擇不同的時間到現場觀察，發現早晚高峰期來往車輛，尤其是非機動車量很大，穿馬路全靠“東張西望”憑感覺“擇機”穿行，非高峰期因路面通暢，車輛速度不降反增。“根據路況需求，在這個地方設置橫道線很有必要。”李向農通過擅長的法律檢索，研究出了設置橫道線的條件、流程，認為在此地設置橫道線具備可行性和必要性，就此寫了一份代表建議，提交給市人大常委會。該建議得到相關部門的高度重視，主管部門多次通過現場勘查研究，終于在2020年讓居民呼聲變成了現實。

“戶口遷出”有了規定

近年來，在買賣、置換房屋過程中，賣房人不遷出戶口或被執行人不遷出戶口的事件頻發，嚴重影響房產流轉秩序。李向農了解到，很多群眾迫切要求解決這個問題，但尋求公安機關和法院，都被告知“不受理”。

“怎么會陷入這樣的困境？為什么欲告無門呢？”李向農到法院及公安部門詳細調研，發現戶籍管理屬行政機關管理事項，法院依法不能受理該類申請戶口遷出的案件，戶口遷出只能由交易房屋所在地公安派出所辦理。但是在賣方不配合遷出戶口的情況下，僅憑買方的申請或提供相應證件，公安派出所依據上海市公安局相關規范性文件也不能受理。

為此，李向農提筆寫下《關于設置相關機制解決戶口遷出的建議》。2019年3月，他收到了反饋信息：您的建議被采納并直接反映在新《上海市常住戶口管理規定》第三十二條上。

“守門員”成了新征程

“請李委員對《上海市市容環境衛生管理條例（修訂草案）》第五十條第七款規定的內容合法性、適當性進行研究并反饋。”自2022年7月21日被任命為市人大法制委員會委員，這是李向農第一次參加審議地方法規，也是第一次接到對具體爭議條款的立法論證任務。

“市容環境衛生與民眾的生活息息相關，一定要修好這部法規，讓每一個條款都能經得起歷史的考驗。”李向農調閱了立法法、行政強制法、行政處罰法、固體廢物污染環境防治法、城市市容和環境衛生管理條例等法律法規，仔細比對和分析上位法對本次研究相關事項所對應的行為有無作出規定，以及如何規定，再平行分析新設條款與上位法有無抵觸及設置的適當性，最終得出了該條款不符合行政強制法并建議刪除的結論。該條款最終在正式法規中被刪除。