盛雷鳴：力推法治建設促發展護民生

他是以專業踐行初心、維護社會公平正義的執業律師，也是心系困難群眾、關注民生實事的人大代表。他就是市人大代表、中華全國律師協會副會長、北京觀韜中茂（上海）律師事務所合伙人律師盛雷鳴。在任上海市第十四屆、第十五屆人大代表期間，他積極履職，助力上海的社會建設和經濟發展，在推動地方立法、依法行政、優化司法環境等方面作出了貢獻。

專業意見尋求突破

結合法律專長，盛雷鳴積極參與《上海市司法鑒定管理條例》立法調研會、“加強司法保障優化營商環境”專項監督啟動會、公益訴訟立法調研座談會、檢察院專項監督調研座談會、房屋租賃立法座談會等活動。

盛雷鳴每年都提出兩件及以上的議案和建議，其中包括關于市人大常委會就本市貫徹實施《中華人民共和國律師法》的情況進行執法檢查、關于修訂《上海市房屋租賃條例》、關于制定《上海市司法鑒定管理條例》、關于制定《上海市現代職業教育暫行條例》、關于修訂《上海市住宅物業管理規定》、關于修改《上海市志愿服務條例》、關于修訂《上海市反不正當競爭條例》、關于制定《上海市公共法律服務條例》等議案，為推動上海市地方法規的立改廢和嚴格執法貢獻力量。

在“加強法治政府建設，提高城市核心競爭力”人大代表論壇上，盛雷鳴圍繞“加強浦東引領區法治保障”這一主題，結合浦東引領區文件中關于法治保障的工作部署，分享了自己的觀點：深化法治政府建設是打造浦東引領區的重要突破口；推動制定浦東新區法規是深化法治政府建設的重要突破口；有顯示度的創新變通方案是制定浦東新區法規的重要突破口。

民宿規范宜疏不宜堵

盛雷鳴積極參加選區的各項代表履職活動，在市人代會分組討論中踴躍發言，并參加關于完善頂層設計、推進長護險制度建設專題調研啟動會等。

在走訪調研中，盛雷鳴關注到民宿正作為一種旅游的新業態快速發展，但由于管理規范的滯后，存在不少風險隱患。他認為，從開放、包容的城市精神考慮，采用適當的方式開發具有歷史風貌的建筑作為民宿值得鼓勵，而且市場的需求客觀存在，宜疏不宜堵，但需要加以規范。“為改變部分地區存在的無序狀況，嚴格持證經營，統一規范安全設施，強化日常監督檢查，建議制定《上海市民宿管理暫行辦法》。”

“定時＋定點”滿足供需要求

關注到流動攤販的現狀，尤其在上海取締彭浦夜市后，盛雷鳴提交了一份在上海有條件的地區試行“地攤合法化”的代表建議。

“流動攤販問題，不少地方依靠‘嚴防死守’，增強管理力量，全天候巡邏，但這不能簡單地用‘堵’。”盛雷鳴通過實地探訪了解到，很多地攤的存在是源于市民切切實實的消費需求。“堵住了攤販，某種程度上就是堵住了消費需求。對城市管理者來說，更應該積極運用法治思維來處理這類問題，積極利用各類疏導手段。”初步擬定的代表建議中，盛雷鳴提出了“定時＋定點”設攤的概念：“在一些攤販集中的區域，綜合考量人流、安全等因素后，劃定一塊地方讓眾多流動攤販在規定的時間內擺攤。主管部門則可以采取備案管理的辦法，對流動攤販試行備案準入制，備案身份信息、售賣物品等，這樣既能對攤販進行有效管理，也能有效維護消費者的合法權益。”

疫情防控中，盛雷鳴不忘中共黨員和人大代表雙重身份，積極投身基層前沿，還就隔離點的建設、醫護人員的防護、消殺措施的細化、就醫配藥等提出具有科學性、操作性的建議，助力上海疫情防控。