姚海嵩:推動未保機制從“閔行探索”升為“上海模式”

為民代言的“率直”、提出意見建議的“精準”、關(guān)注問題解決的“韌性”，是身為律師的姚海嵩代表鮮明的履職特點。在他的履職路上，還有一個代表建議從最初“區(qū)域探索”成為“國家意志”的故事。

系列調(diào)研夯實民意基礎

在2018年市十五屆人大一次會議上，姚海嵩聯(lián)合其他11位市人大代表，領(lǐng)銜提出了《關(guān)于在我市建立涉性侵害違法犯罪人員黑名單信息庫與限制從業(yè)機制，完善未成年人權(quán)益保護體系的建議》。這份建議源于2017年閔行區(qū)一項基層法治探索和創(chuàng)新工作。

為了更好地保護未成年人權(quán)益，閔行區(qū)積極推動構(gòu)建與未成年人密切接觸行業(yè)的涉性侵害犯罪人員入職強制查詢和限制從業(yè)機制。然而，在當前人口流動性大、跨區(qū)域就業(yè)常態(tài)化的形勢下，該機制也存在地域局限性，尚無法為未成年人提供全面有效的保護問題，亟需在更高層面“建章立制”。

姚海嵩是一名律師，當時兼任區(qū)人大代表和內(nèi)務司法委委員，長期關(guān)注此項工作。“孩子是家庭的希望，任何對孩子的侵害事件會演變成為整個社會的痛點，對孩子的保護只能多、不能少?！北诌@樣的信念，姚海嵩決心推動此項未成年人保護機制。

以問題為導向，為夯實建議的基礎，姚海嵩開展了系列調(diào)研工作。他廣泛征求和調(diào)研了普通市民和區(qū)代表的意見。為了幫助群眾理解“涉性黑名單庫和限制從業(yè)機制”，在調(diào)研中他以通俗的語言“讓有性劣跡的人離我們的孩子遠一些”概括了此項機制的精髓。民眾理解后，亦普遍支持和贊成，“建章立制”有著民意基礎。

姚海嵩還從立法精神和價值取向入手，探究“涉性黑名單庫和限制從業(yè)機制”的正當性。盡管國家在當時并未出臺具體規(guī)定，但姚海嵩認為，涉性侵害違法犯罪人員黑名單信息庫與限制從業(yè)機制本質(zhì)上是一種特殊、優(yōu)先保護機制，完全符合未成年人保護法和聯(lián)合國兒童權(quán)利公約的立法精神和價值取向。

持續(xù)建言推動關(guān)口前置

在充分征詢民眾意見和全面調(diào)研的基礎上，姚海嵩起草了《關(guān)于在我市建立涉性侵害違法犯罪人員黑名單信息庫與限制從業(yè)機制，完善未成年人權(quán)益保護體系的建議》。在征求其他市代表聯(lián)署意見時，獲得了積極支持。

建議提出后，承辦部門亦高度重視并加緊辦理。歷經(jīng)一年多，2019年5月29日，上海市政法委、市檢察院、市高院等16家單位聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于建立涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)限制制度的意見》。該意見不僅加強對與未成年人密切接觸行業(yè)從業(yè)人員的管理，實現(xiàn)對未成年人保護關(guān)口的前置，更系全國首個省級涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)限制制度，從“閔行探索”成為“上海模式”。

意見出臺后，更是獲得市民的一致好評和點贊。在此基礎上，姚海嵩繼續(xù)向相關(guān)部門建言：在制度實施過程中，應及時總結(jié)經(jīng)驗，形成可在全國范圍內(nèi)復制推廣的經(jīng)驗和模式，及時推動“涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)限制制度”轉(zhuǎn)化立法。此項建言亦獲得全國人大代表朱芝松的持續(xù)關(guān)注和支持，后續(xù)他向全國人大提出相關(guān)意見建議并持續(xù)跟蹤。

2020年10月，新修訂的未成年人保護法正式公布，規(guī)定了從業(yè)禁止、強制查詢制度?！吧嫘院诿麊螏旌拖拗茝臉I(yè)機制”的法律地位終于獲得確立，提高了該制度的位階、剛性和權(quán)威。

通過這份建議的辦理和一路升級，姚海嵩深有感觸：“‘閔行探索’成為‘上海模式’乃至上升為了‘國家意志’，我見證了各級國家機關(guān)‘不忘初心、牢記使命’的為民服務和擔當精神，我也深深體會到了我們?nèi)舜笾贫鹊男屎蛢?yōu)勢。”