園林綠地養護管理存在的問題及對策
——以山西省孝義市園林綠地養護管理工作為例

降俊文 孝義市園林綠化中心副主任，工程師

城市園林是城市建設中唯一具有生命特征的行業，對提高城市的人居環境質量和市民的幸福指數有著舉足輕重的作用，不但能凈化空氣、降噪滯塵、防止水土流失，還能滿足市民休閑健身、文化交流、提升文明素養等多種社會功能，對樹立良好的城市形象具有不可替代的作用。而園林綠地養護工作正是維護城市綠化景觀效果、保護生態環境的重要手段之一[1]。

隨著城市化建設的加快，園林綠地養護管理面臨的問題和矛盾越來越突出，傳統粗放的管理方式越來越難以適應現代化城市發展的需要。本文以山西省孝義市為研究對象，調查研究孝義市園林綠地的現狀，分析當前孝義市園林綠地養護管理中存在的問題，并且提出相應的對策與建議，為城市園林綠化建設提供參考[2]。

1 孝義市園林綠地現狀

1.1 孝義市基本情況

孝義地處晉中平原西南隅，東隔汾河與介休相望，北以虢義河為界與汾陽毗鄰，坐標介于東經111°21′～111°56′，北緯36°56′30″～37°18′45″之間，市域總面積為94 580 公頃[3]。1992 年撤縣設市。

1.2 孝義市園林綠地現狀

綠地類型。截止到2021 年底，孝義市建成區綠地面積1 123.26 hm2，孝義市綠地包括公園綠地面積324.60 hm2，防護綠地面積130.91 hm2、廣場綠地面積10.06 hm2和附屬綠地面積657.67 hm2。

綠化覆蓋率。截止到2021 年底，孝義市綠地率為39.00%，綠化覆蓋率應為42.76%，人均公園綠地的面積應為11.08 m2。

綠地中的主要植被。孝義市內植物群落少，植物群落結構簡單。孝義市園林綠化近幾年常用樹種共計168 種，其中包括常綠喬木白皮松、油松、云杉等13 種，落葉喬木銀杏、國槐、合歡等69種，常綠灌木大葉黃楊、膠東衛矛等9 種，蕨類植物桫欏1 種，藤本植物爬山虎、紫藤2 種，落葉灌木連翹、木槿、接骨木等34 種，草本植物萱草、鳶尾、景天等33 種，水生植物荷花、蘆葦、菖蒲等7 種。

綠地養護管理的工作內容。孝義市園林綠地養護管理主要有以下幾個方面，其中包括灌花草的修剪、施肥、澆水、補植等日常管護；園林設施維護，如護欄、網片、供水管網的修繕維護；全年綠地的衛生保潔；綠地內病害、蟲害防治等。

2 孝義市園林綠地養護管理存在的問題

2.1 前期規劃缺乏統籌

綠地規劃設計存在缺陷。設計時比較關注前期的綠化體系的整體美，忽略了后期植物生長的因素，造成養護管理中弊端多發，如過度密植、不留通道、不設護欄等，增加了后期養護管理的成本和難度。

植物搭配設計時考慮到了綠化景觀設計的色彩和層次搭配，但未充分考慮到同一綠地內因不同苗木生長習性引發的生長沖突，如白皮松下種植草坪，由于對水分需求的不同，片林下栽植月季，由于對光照要求不同，使后期養護管理陷入兩難境地。

城市建設缺乏合理的統籌規劃。大量市政設施和地下管線分布在城市綠地內，市政設施與園林植物之間沒有足夠的安全距離，地下管線埋深不足，致使植物沒有適宜的地下生長空間，不僅增加了綠化成本，而且嚴重影響了苗木的成活率，影響整體綠化景觀效果。

2.2 管護投入不足

管護費用偏低。近年來，孝義市園林綠地管護費用一直處于較低水平。

管護人員老齡化嚴重。由于園林綠地管護費用比較低，為確保養護管理質量，各管護公司要投入大量資金，用于苗木補栽、化肥農藥采購、機械設備更新等方面，投入到人工費用方面相應減少，養護人員以臨時用工為主，月工資普遍較低，較低水平的工資吸引不到年輕人和技術人員，只能招用周邊的農民工和城鎮下崗職工，平均年齡在55 歲以上，且流動性較大。

2.3 管護技術力量薄弱

管護費用較低導致有的管護公司連核定的人員都難以配備齊全，更不用說高薪聘請技術人員了，老齡化的管護隊伍又不利于培養熟練工人，無法滿足現代園林管護對專業素養的要求，嚴重影響了管護效率。因此，園林部門不得不投入大量的精力用于業務指導和技術支持，雖然暫時緩解了技術荒，但不利于園林管護隊伍的長遠發展。

2.4 管護機制尚不健全

園林植物檢疫環節薄弱。近年來，隨著各種園林技術的不斷應用，植物交流愈加頻繁，園林植物檢疫單純依賴原栽植地，各類病害和侵入型害蟲寄存在苗木上不斷傳入孝義市，本地天敵尚不能馬上跟蹤適應，自然控制因素的喪失讓人們不得不依賴化學農藥進行病蟲害防治，增加養護成本的同時也給廣大市民帶來諸多不便。

園林管養考核體系不完善。現行考核機制受相關財務制度所限，針對考核結果只能處罰、不能獎勵，無法調動一線管護人員的工作積極性。

2.5 未建立病蟲害預警機制，病蟲害防治新技術推廣力度欠缺

由于沒有病蟲害預警機制，養護管理中不能及時采取有效的預防措施，病蟲造成大規模危害后才采取補救措施的現象依然存在。

當前病蟲害防治工作中，各管護公司仍然以藥物滅殺為主，過度依賴化學藥劑，蟲害抗藥性明顯、病害流行性加快等問題突出。盡管有管護公司在蟲害發生初期率先使用粘蟲板進行防治，園林管理部門也進行了綠色防治經驗推廣，但多數管護公司出于多方面考慮依然采取噴藥滅殺的單一手段。

2.6 園林綠地垃圾處理難

每年園林綠地管護都要產生大量的枯枝落葉草屑等園林廢棄物，各管護公司無法自行消化，只能當做垃圾倒掉。近幾年由于城鄉環境整治力度不斷加大，原來的垃圾填埋場大多無法繼續使用，無論是選擇更偏遠的垃圾填埋場還是就近租地處理垃圾都是一筆較大的開支，大多管護公司難以長期維持。

2.7 園林綠地保潔低效重復

目前孝義市衛生保潔的現狀是園林管理部門負責綠地內保潔工作、環衛部門負責道路保潔工作，遇到有風天氣，風會將道路上的垃圾刮到綠地內，有的直接飛到樹上形成樹掛，造成綠地保潔人員低效重復勞動。

與此同時，綠地養護過程中經常發現一些環衛工人將道路上掃出來的塵土直接傾倒在綠地內，日積月累，綠地內的土層不斷加高，澆水時不僅澆不透土壤，而且還會將泥土沖到道路上。

2.8 綠地保護的社會屏障尚未形成

愛綠護綠宣傳教育缺乏力度。孝義市缺乏市級層面的大型愛綠護綠宣傳教育平臺，學校文明教育成效不高，各小學周邊學生刨坑挖土、擺磚壘石現象有之，噴灌設施被填塞異物、直接踢斷的現象有之，便民小路附近被踩出多條黃土路的現象有之，新栽小型喬木、灌木被推倒、拔出的現象有之，個別學校周邊草坪甚至被踩光。

毀綠占綠現象久治不絕。近年來，隨著城市建成區綠化面積的擴大，綠地延伸到人們生產生活的各個區域，毀綠占綠現象仍時有發生，損害城市綠化及其設施的行為呈現多樣化、復雜化。甚至有的城郊結合部存在毀綠種菜的現象。

3 孝義市園林綠地養護管理的對策和建議

3.1 重視綠化工程的前期規劃設計工作

新建綠化工程的規劃設計要融入城市建設整體規劃中，設計前要進行實地考察，充分了解施工場地情況，設計時要充分考慮植物習性，科學配置植物品種，注重對綠地綜合功能和便民化的考量，完善設計方案評審機制，聽取各方面相關人員包括養護人員的意見和建議，施工時要嚴格按照相關技術規范進行標準化施工，設計和工程部門要全程對接，設計部門要掌握圖紙落實情況，工程部門要及時反饋問題難點，管養部門要反映后期管護實踐遇到的矛盾，以便設計部門以后不斷改進和更新設計方案，讓一個好的設計方案除了“視覺美”之外，真正滲透“以人為本”的理念，更具操作性。

3.2 加強園林設計能力建設

一方面，積極“引進來”，和國內高水平的設計單位對接；另一方面，還要主動“走出去”，要組織設計人員外出參觀學習培訓，培養一支具備創新精神的設計隊伍。

3.3 加大園林管護資金投入

建議政府參考周邊縣市的園林管護費用，適度提高費用。通過爭取國家和地方財政資金、吸納社會資金等，依靠社會力量為園林綠地養護提供經費保障。

3.4 進一步儲備園林養護專業技術人才

注重從一線選拔、培養專業化園林技術人員，通過系統培訓、考核管理，建立園林人才庫。設立園林技術創新工作室，用于新技術新裝備的研究。園林管理部門可根據管護工作實際向各管護公司派遣技術人員提供技術指導，確保技術人員不閑置、管護工作不因技術人員缺位而停滯。

3.5 完善園林管護機制

加強園林苗木檢疫。建議園林管理部門與農林植保、衛生防疫等部門合作，設立園林植物檢疫實驗室，對進入孝義市的各類苗木強制檢疫，同時建議政府將苗木運輸車輛納入交管、城管部門執法檢查范圍，規定運輸檢疫不合格苗木的車輛一律不得進入市內，無檢疫合格證的苗木一律不得銷售、運輸和栽植。

制定年度園林養護計劃。根據綠地類型、植物習性和季節要求，有針對性地制定年度園林養護計劃，從總體上把握一年的養護工作，制定月計劃及周計劃，對養護任務具體實施做出指導和參照，通過在實施過程中不斷的調整、總結、實踐、分析和審核，使養護作業計劃更全面、更實際、更合理。養護計劃內容主要包括植物的調整計劃、病蟲害防治計劃、施肥計劃、草坪養護計劃、植物修剪計劃等。

改善園林養護考核機制。增加園林養護考核獎勵機制，充分調動園林養護工作人員的積極性。在不增加財政負擔的前提下，在管護費用范圍內，對管護成效突出、創新成果轉化明顯、單項工作表現優秀的管護公司和個人進行獎勵，定期進行公布，接受全社會監督。

3.6 健全病蟲害防治機制

建立病蟲害防治預警機制，園林管理部門會同農業、林業部門組織統防統治。加強土肥水管理，配合適度修剪，提高植物抗病蟲害的能力。積極推廣物理防治、生物防治等綠色防治手段。

3.7 加快推動園林廢棄物變廢為寶

鼓勵各管護公司提前聯系養殖戶收集落葉飼料，就近消化。建議通過政府采購將園林垃圾處理業務外包給第三方。借鑒北京市西城區“黑土計劃”經驗做法，設置集中收集點，通過政府采購購置園林廢棄物處置車，集中進行園林固廢處理，經過高溫腐熟后生成有機質，用于土壤改良，形成循環利用。

3.8 推動專業部門參與園林綠地管理

建議由環衛部門集中開展綠地保潔工作。綠地內保潔工作劃歸環衛部門管理，由環衛部門“一把掃帚掃天下”，環衛工人遍布城市的大街小巷，每一塊大、小綠地旁都有環衛工人，并備有小垃圾車，清理綠地內的生活垃圾和建筑垃圾只是舉手之勞。當然，保潔資金也要一并到位。這樣既提高了保潔效率，又可以解決目前園林環衛保潔工作中的矛盾沖突。

建議由住建和城管部門建立涉綠施工聯動協調機制。加強對綠地內非緊急搶險任務的必要性和時效性審查，非必要不準占用綠地，對確需占用綠地的，要論證施工路線，控制占用范圍，對施工時間相近的，要采取集中移植方式，避免短時間內重復開挖，同時盡量避免反季節移植。規范綠地內各類管線施工，加強對涉綠施工質量的監督檢查，確保留足與園林植物的安全距離、地下管線埋深符合標準、防水層隔熱層等保護層符合要求，避免綠地內發生因管線施工導致的沉陷、苗木損失和人員傷亡事故。

3.9 加強宣傳教育，增強公眾的愛綠護綠意識，加大執法力度，打擊毀綠行為

進一步加強宣傳教育，充分利用現代融媒體技術，面向全社會，廣泛宣傳城市綠化工作的重要性，普及綠化法規和科學知識，展示園林工人辛勤勞作的場景，展示執法人員保護綠地的成效，展示孝義市近年園林綠化的成果，把愛綠融入生產生活，把護綠變成行為習慣。

借鑒支付寶公益林經驗，合理規劃公益林、公益園，鼓勵社會各界積極認捐認建認養，增強廣大群眾對城市綠化的認識和主動參與性，切實在全社會營造愛綠、惜綠、護綠的社會氛圍。

建議建立園林、城管、森警聯合執法機制，加強處罰力度，增加違法成本，共同保護綠化成果。

4 結語

城市園林綠地養護管理是一個階段性、持續性的過程[4]。近年來，孝義市的園林綠化景觀有了顯著提升。但在園林綠地養護方面還存在問題，需要加大養護資金投入、加強養護人才培養、完善養護管理機制、科學化完善病蟲害防治機制、現代化處理園林垃圾、加強宣傳教育等來提高孝義市園林養護管理水平，提升來之不易的園林綠化景觀，保障孝義市園林綠化建設的良性發展[5]。