建筑工程造價(jià)超預(yù)算的原因與控制措施

楊 帆 中鐵第五勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司助理工程師

1 工程造價(jià)預(yù)算簡(jiǎn)述

在建筑項(xiàng)目的整個(gè)過程中，工程造價(jià)十分重要，它不僅包括了工程初期預(yù)期的開支，也包含了項(xiàng)目實(shí)施過程中的實(shí)際開支，如天氣原因所造成的誤工費(fèi)以及材料和設(shè)備購(gòu)買的費(fèi)用等，都會(huì)在項(xiàng)目竣工后進(jìn)行費(fèi)用的整合，作為項(xiàng)目資產(chǎn)總費(fèi)用[1]。

2 建筑工程造價(jià)預(yù)算控制的重要性

2.1 減少不合規(guī)成本的支出

建筑工程的實(shí)際施工非常復(fù)雜，還容易受一些不確定因素的影響，常見的有自然災(zāi)害、人為失誤等，在一定程度上增加了施工階段的時(shí)間、經(jīng)濟(jì)成本。除了人為不可控的外在因素外，大多數(shù)情況下的施工問題還是與人為工作有關(guān)。在造價(jià)預(yù)算控制方面，如果能夠盡量減少工作失誤，并實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑工程各環(huán)節(jié)的科學(xué)管理，在減少不合規(guī)成本支出方面可發(fā)揮出關(guān)鍵作用[2]。

2.2 保證工程造價(jià)的合理性

建筑工程造價(jià)預(yù)算的合理性是建筑企業(yè)在進(jìn)行后續(xù)建筑工作、施工工作的基礎(chǔ)。確保工程造價(jià)的合理性能在有效的預(yù)算上開展造價(jià)管理活動(dòng)，保證在建筑的施工過程中各方面的協(xié)調(diào)、預(yù)算成本等有一個(gè)相對(duì)準(zhǔn)確的數(shù)字[3]。以我國(guó)現(xiàn)階段工程造價(jià)的情況來看，建筑工程造價(jià)必須經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)且系統(tǒng)的核算以及一系列的審核，才能為后面項(xiàng)目工程的貸款提供一定的參考依據(jù)，銀行才能信服。

2.3 保證工程項(xiàng)目順利完成

有效實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本預(yù)算控制可在很大程度上減少返工與設(shè)計(jì)變更的頻率，間接減少“插入式”工作帶來的問題。在項(xiàng)目成本控制存在問題的情況下，任意進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)投資等行為容易影響建設(shè)項(xiàng)目的盈利能力。簡(jiǎn)單地說，減少建設(shè)單位的資金投入可提高公司的經(jīng)濟(jì)效益，這就是在資金規(guī)范環(huán)節(jié)中付出努力的成果[4]。現(xiàn)階段，很多建筑單位都存在工程造價(jià)控制管理體系不完善的問題，在實(shí)際的施工建設(shè)中也比較盲目，濫用資金等情況并不少見。而實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的有效控制則可針對(duì)性地解決這些問題，在指明建設(shè)項(xiàng)目方向的情況下大大提高工作效率。

2.4 提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力

近年來，建筑行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，為相關(guān)企業(yè)帶來了巨大挑戰(zhàn)。對(duì)于具有完善管理體系的企業(yè)來說，其在未來市場(chǎng)中的發(fā)展將會(huì)更加穩(wěn)定。財(cái)務(wù)管理是管理體系不可或缺的重要部分。大多數(shù)情況下，資金由建筑企業(yè)墊付，然后由業(yè)主結(jié)清，在此過程中容易出現(xiàn)一些問題。如果企業(yè)能夠做好工程造價(jià)控制工作并不斷提高整個(gè)造價(jià)管理過程的有序性，對(duì)于企業(yè)在建筑行業(yè)與市場(chǎng)中的發(fā)展將會(huì)起到關(guān)鍵作用。

3 建筑工程造價(jià)超預(yù)算的原因

3.1 概算編制缺乏合理性

為了保質(zhì)完成建筑項(xiàng)目，項(xiàng)目初期會(huì)進(jìn)行一定的預(yù)算造價(jià)，同時(shí)整合雇傭工人的費(fèi)用、購(gòu)買材料的費(fèi)用以及機(jī)械的費(fèi)用等，并將其作為建筑工程造價(jià)的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，真實(shí)準(zhǔn)確地反映在工程實(shí)施過程中費(fèi)用的具體支出情況。這就需要工作人員具有較高的專業(yè)素養(yǎng)，在了解現(xiàn)行設(shè)計(jì)規(guī)范的同時(shí)，還能從專業(yè)角度出發(fā)對(duì)建筑工程進(jìn)行造價(jià)預(yù)測(cè)[5]。

為了進(jìn)行精確的概算定額編制工作，工作人員需要根據(jù)所提供的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖紙以及其他一些信息，如購(gòu)買材料所需費(fèi)用、同行業(yè)市場(chǎng)趨勢(shì)以及設(shè)備購(gòu)買、換新等因素全面綜合考慮。而工作人員由于對(duì)實(shí)際情況缺乏細(xì)致的研究，會(huì)在目標(biāo)定位方面缺乏正確的方向，存在一些偏差，導(dǎo)致概算編制失去了其原有的指導(dǎo)意義。

3.2 工程變更問題的影響

導(dǎo)致建筑工程造價(jià)超預(yù)算的原因各式各樣，其中一個(gè)重要因素即工程的變更問題，常出現(xiàn)在項(xiàng)目的實(shí)際執(zhí)行與實(shí)施過程中，導(dǎo)致合同內(nèi)容變更。眾所周知，一個(gè)建筑項(xiàng)目在過程中會(huì)遇到不同的問題，使得項(xiàng)目沒能夠如期完成，這就導(dǎo)致了工程的拖延和造價(jià)的超預(yù)算。通常情況下，這種工程變更問題體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

一方面是工程前期的設(shè)計(jì)方案不夠完善、合理，沒有充分考慮到項(xiàng)目所涉及的方方面面，以至于后續(xù)施工狀況不夠理想，甚至無法進(jìn)行；另一方面即工程受到外部環(huán)境的干擾。例如，由于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求提高，公司標(biāo)準(zhǔn)要求上升，甲方要求更改。除此之外，如何設(shè)計(jì)能夠使方案既合理又能節(jié)約成本，也是設(shè)計(jì)者中途變更方案的原因。同時(shí)承包人為了獲取自身最大的利益，對(duì)合同的一些細(xì)節(jié)亦或不利條件也會(huì)進(jìn)行更改。當(dāng)然，一些自然因素也是重要原因。如因自然災(zāi)害、雨雪冰凍和施工難度增加等問題最后導(dǎo)致了工程的變更。這所有潛在問題的存在，都有可能促使工程造價(jià)超預(yù)算。

3.3 施工階段造價(jià)控制不合理

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市建設(shè)的發(fā)展水平也有了較大幅度的增長(zhǎng)。隨著城市建設(shè)的迅速發(fā)展，建筑工程也越來越正規(guī)化、現(xiàn)代化、大型化，施工規(guī)模也更加巨大，施工的工藝也更加復(fù)雜。這種情況下，在對(duì)建筑的工藝有了更高要求的同時(shí)，對(duì)于施工階段的造價(jià)控制也有了更高水平的挑戰(zhàn)。

工作人員不僅僅要在有限的條件內(nèi)降低施工階段的成本，更要從安全的角度出發(fā)，有力地保證建筑工程的安全性和穩(wěn)定性。以我國(guó)現(xiàn)階段的施工階段的造價(jià)控制來看，工作人員更多的是將關(guān)注點(diǎn)放到了安全性和質(zhì)量上面，而沒有能夠正確處理好造價(jià)控制與安全之間的關(guān)系。

目前，建筑工程的主體與施工方面對(duì)于施工細(xì)節(jié)的控制并沒有制定一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)在某種程度上加大施工階段造價(jià)控制的難度。不僅會(huì)影響建筑工程的工期長(zhǎng)短，還會(huì)在一定程度上浪費(fèi)建筑工程的材料，使得建筑工程造價(jià)屢屢超出應(yīng)有的預(yù)算。

3.4 市場(chǎng)環(huán)境的影響

建筑工程項(xiàng)目的圓滿實(shí)施與完成不僅依賴于其自身施工建設(shè)，和外部環(huán)境也息息相關(guān)。其中一個(gè)外部因素即市場(chǎng)因素，包括很多內(nèi)容，但主要是材料采購(gòu)，即施工材料和機(jī)械設(shè)備等。

工程造價(jià)中，材料選購(gòu)占很大一部分的比重。但現(xiàn)在的建筑材料市場(chǎng)中，各種建筑材料品種繁多且質(zhì)量參差不齊，價(jià)格也高低不一。如何獲得最具性價(jià)比的材料選購(gòu)是需要引起所有企業(yè)重視的問題。例如由于政府制度調(diào)整，導(dǎo)致市場(chǎng)的水泥價(jià)格上升，必然就會(huì)引起項(xiàng)目造價(jià)的隨之調(diào)整，繼而造成項(xiàng)目初期造價(jià)的不足、項(xiàng)目資金超出預(yù)算。

3.5 預(yù)算工作人員因素

一方面，預(yù)算人員缺乏專業(yè)和職業(yè)素養(yǎng)。建筑項(xiàng)目的實(shí)施與完成要求造價(jià)預(yù)算人員具有很高的專業(yè)素養(yǎng)和項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)。但在實(shí)際的項(xiàng)目實(shí)施中，由于工作人員經(jīng)驗(yàn)的不足以及專業(yè)知識(shí)的匱乏，缺乏對(duì)項(xiàng)目全面細(xì)致的認(rèn)識(shí)與考慮，沒有認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目后期的各種可能情況，使整個(gè)項(xiàng)目的工程造價(jià)預(yù)算與實(shí)際花費(fèi)存在很大的差異，出現(xiàn)了超預(yù)算的狀況。另一方面，預(yù)算人員工作消極懈怠，僅憑靠圖紙和一些資料，就開始進(jìn)行工作，不能全面分析問題，缺乏對(duì)項(xiàng)目整體的認(rèn)知，導(dǎo)致工程造價(jià)的偏差問題，超出原有項(xiàng)目預(yù)算。

3.6 建筑工程造價(jià)缺乏監(jiān)管

建筑工程的造價(jià)管理工作具有一定的獨(dú)立性，在缺乏監(jiān)督管理的情況下很難保證將工作做好。對(duì)成本預(yù)算控制來說，現(xiàn)階段可從企業(yè)自身控制與市場(chǎng)調(diào)研兩方面開展工作。其中后者是前者的基礎(chǔ)，而前者又會(huì)影響市場(chǎng)，需要注意。然后缺乏對(duì)各個(gè)施工環(huán)節(jié)的調(diào)研，容易忽略一些細(xì)節(jié)問題，尤其是對(duì)施工材料的管控過于隨意。而在市場(chǎng)調(diào)研方面，所需材料的質(zhì)量型號(hào)與價(jià)格都是相對(duì)應(yīng)的，在缺乏監(jiān)管部門的情況下，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)造價(jià)預(yù)算工作的組織協(xié)調(diào)，工作效率也就無法保障。

4 有效控制建筑工程造價(jià)預(yù)算

4.1 科學(xué)合理進(jìn)行造價(jià)預(yù)算編制

預(yù)算法的主要內(nèi)容就是對(duì)預(yù)算內(nèi)容的編制，具有法律效應(yīng)。預(yù)算編制主要是各級(jí)政府部門、各預(yù)算單位制訂籌集和分配預(yù)算資金年度規(guī)劃的預(yù)算活動(dòng)。施工單位應(yīng)嚴(yán)格遵守其編制預(yù)算，施工過程依照其編制辦法和程序合理控制項(xiàng)目資金的投入，有效擬定超預(yù)算問題的解決方案。

施工單位在實(shí)際工作中應(yīng)做到兩點(diǎn)：第一，不能紙上談兵，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，全面了解項(xiàng)目的具體細(xì)節(jié)和狀況，調(diào)查相關(guān)資料，對(duì)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)進(jìn)行仔細(xì)分析、優(yōu)化方案，同時(shí)查閱相關(guān)案例、了解同行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、思考市場(chǎng)因素的影響，制定合理有效的建筑造價(jià)預(yù)算編制；第二，嚴(yán)格審查項(xiàng)目圖紙，用專業(yè)的態(tài)度對(duì)圖紙數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)密的分析與計(jì)算，并將此作為制造預(yù)算編制的預(yù)測(cè)參考。

4.2 最大程度減少工程變更

我國(guó)建筑工程的現(xiàn)階段建筑現(xiàn)狀主要分為決策階段、設(shè)計(jì)階段、實(shí)施階段以及竣工驗(yàn)收階段。工程造價(jià)的一些決定和安排主要是在設(shè)計(jì)階段完成。因?yàn)槠鋾r(shí)間存在差異，所以工程造價(jià)的預(yù)算是對(duì)未來整體情況的預(yù)測(cè)，這就導(dǎo)致工程造價(jià)預(yù)算與實(shí)際的工程造價(jià)會(huì)存在一定程度的差異。但是這種差異可以根據(jù)施工階段進(jìn)行有效調(diào)整。與此同時(shí)，在工程建設(shè)的階段，在工程造價(jià)進(jìn)行相應(yīng)的改變時(shí)，一定要進(jìn)行嚴(yán)格審批，即可以在總體的框架上進(jìn)行修改。但在修改的同時(shí)，一定要確保強(qiáng)有力的監(jiān)督，要能夠保證事前批準(zhǔn)、事中監(jiān)督、事后復(fù)查等相應(yīng)的監(jiān)察機(jī)制，嚴(yán)格控制工程的造價(jià)。

4.3 強(qiáng)化施工階段的造價(jià)控制

施工階段即建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)體工程實(shí)施階段，是能否做好工程造價(jià)控制的重要一步。因此首先要對(duì)施工組織的設(shè)計(jì)和方案進(jìn)行嚴(yán)格細(xì)致的審查，其中的重中之重是基坑支護(hù)、高支模等專項(xiàng)施工方案。同時(shí)要盡量避免工程設(shè)計(jì)方案的變化更改，可以極大程度降低工程實(shí)施過程出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的概率。對(duì)一些基礎(chǔ)的記錄資料也要嚴(yán)格審查，及時(shí)完善手續(xù)。

工程形象是竣工結(jié)算階段材料價(jià)格及人工費(fèi)調(diào)整的依據(jù)，應(yīng)該嚴(yán)格審簽，便于進(jìn)度款的支付。另外，完善相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制也十分重要，此機(jī)制可保證相關(guān)人員能夠在第一時(shí)間內(nèi)把握與設(shè)計(jì)變更有關(guān)的一些關(guān)鍵信息。對(duì)這些信息進(jìn)行評(píng)估，在確定一些可能存在的成本風(fēng)險(xiǎn)后就可提前做好準(zhǔn)備，尤其要注意屬于局部變更還是整體變更，后者則需要安排專人展開市場(chǎng)調(diào)查[6]。需要工作人員注意的一點(diǎn)就是對(duì)建材價(jià)格的把控，要保證采購(gòu)人員嚴(yán)格按照工程建設(shè)的實(shí)際需求和進(jìn)度情況進(jìn)行采購(gòu)，特別是要注意預(yù)定量與實(shí)際用量的對(duì)比結(jié)果，前一次的采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)要用到下一次的采購(gòu)中。預(yù)算人員應(yīng)當(dāng)綜合考慮影響施工階段的各個(gè)因素，出現(xiàn)造價(jià)超預(yù)算問題時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)記錄情況并上報(bào)，決不可瞞報(bào)。

4.4 加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研和預(yù)測(cè)

市場(chǎng)是瞬息萬變的，但也有規(guī)律可循。合理有效的市場(chǎng)預(yù)測(cè)是控制建筑工程造價(jià)的有效途徑。首先，明確調(diào)研方向，進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，在確保獲取信息的準(zhǔn)確性的前提下對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，獲得自己想要的市場(chǎng)信息及研判出市場(chǎng)趨勢(shì)，不斷提高預(yù)算的準(zhǔn)確性。其次，要科學(xué)合理預(yù)測(cè)市場(chǎng)環(huán)境變化，宏觀掌控市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，增強(qiáng)對(duì)建筑材料的價(jià)格把控，盡量減少預(yù)算超支的情況。

4.5 提升造價(jià)人員的專業(yè)素養(yǎng)

工程造價(jià)工作非常考驗(yàn)造價(jià)工作人員的專業(yè)技術(shù)，它不僅需要工作者了解國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策，同時(shí)也要考慮到整個(gè)工程是否經(jīng)濟(jì)可行。建筑工程關(guān)乎無數(shù)人的生命安全，需要造價(jià)人員具備高尚的品德和職業(yè)操守以及嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，主要為業(yè)務(wù)知識(shí)的精通程度、對(duì)現(xiàn)行法規(guī)與政策的及時(shí)掌握以及工作方法的科學(xué)性、合理性、高效性，最后還要具備歸納和總結(jié)的能力。

良好的專業(yè)素養(yǎng)是工程實(shí)施過程中避免一些重要問題出現(xiàn)的基礎(chǔ)，為有效提高其素質(zhì)，企業(yè)可以加強(qiáng)職業(yè)道德教育，積極舉辦各類專業(yè)的培養(yǎng)，加強(qiáng)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，擴(kuò)寬其知識(shí)研究領(lǐng)域，同時(shí)加強(qiáng)其法律認(rèn)知。

4.6 做好工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理工作

企業(yè)中的工程造價(jià)控制工作的根本目的在于降低成本、提高經(jīng)濟(jì)效益。針對(duì)工程造價(jià)的控制工作應(yīng)當(dāng)全方位開展，除了施工前基本的工程預(yù)算外，施工開始后各個(gè)階段工作的造價(jià)控制也不可松懈，這是取得良好預(yù)算控制成績(jī)的關(guān)鍵。具體來講，建筑工程開始前首先要做好的是組織工作，要特別注意與工程建設(shè)有關(guān)材料、設(shè)備的采購(gòu)工作，相關(guān)人員在采購(gòu)前應(yīng)當(dāng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的平均水平有一個(gè)簡(jiǎn)單的調(diào)查，同時(shí)在選擇廠家時(shí)要了解其社會(huì)口碑，這是保證質(zhì)量的關(guān)鍵。

以施工材料為例，可以從以下幾個(gè)方面來控制。不斷提高采購(gòu)工作的標(biāo)準(zhǔn)，要保證所有原材料與工程進(jìn)度相適應(yīng)，盡最大努力減少材料浪費(fèi)情況；要提高材料應(yīng)用的針對(duì)性，保證材料能夠充分發(fā)揮出建設(shè)價(jià)值，避免材料流失問題，日常要做好監(jiān)督管理工作，嚴(yán)禁閑雜人等損壞施工材料；隨著工程的不斷推進(jìn)，要提高對(duì)采購(gòu)事宜的管理強(qiáng)度，對(duì)于已經(jīng)完工的作業(yè)可事先進(jìn)行材料匯總，記錄好材料使用情況，待驗(yàn)收時(shí)可給予相關(guān)人員獎(jiǎng)勵(lì)或問責(zé)。

5 結(jié)語

建設(shè)工程造價(jià)預(yù)算貫穿于工程建設(shè)的全過程，有效控制工程造價(jià)能順利完成工程建設(shè)目標(biāo)，促進(jìn)建筑企業(yè)能持續(xù)發(fā)展。因此，要積極尋找工程造價(jià)超預(yù)算的原因，采取行之有效的相關(guān)應(yīng)對(duì)措施，提高工程造價(jià)預(yù)算的準(zhǔn)確性，保持企業(yè)在行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。