建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制的影響因素及應(yīng)對(duì)措施

王利慧 甘肅一安建設(shè)科技集團(tuán)有限公司工程師

招投標(biāo)階段的造價(jià)控制直接關(guān)系到建筑工程項(xiàng)目全過(guò)程的資本投入和經(jīng)濟(jì)效益，然而在招投標(biāo)階段的造價(jià)控制工作中會(huì)受到各種因素的影響，如招投體系、工程量清單、計(jì)價(jià)方式、評(píng)標(biāo)方式、招標(biāo)文件編制等。只有加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，完善管理制度，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行規(guī)范性開展，才能保障招投標(biāo)造價(jià)的合理控制，避免資金浪費(fèi)，從而促進(jìn)建筑工程成本的有效性控制，促進(jìn)建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制的作用

在建筑工程項(xiàng)目實(shí)施中，招投標(biāo)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制工作具有重要的作用，這是因?yàn)轫?xiàng)目實(shí)施中，工程設(shè)計(jì)對(duì)整體工程造價(jià)的影響較大，只有在招投標(biāo)環(huán)節(jié)選擇具有較高資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，才能為工程項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制奠定良好的基礎(chǔ)。隨著我國(guó)招投標(biāo)法律的頒布與實(shí)施，該項(xiàng)工作逐漸向規(guī)范性、法制化以及制度化方向發(fā)展[1]。

因此，要結(jié)合相關(guān)法律文件要求和實(shí)際工作需求，制定完善的招投標(biāo)機(jī)制體系，尤其要選擇合適的施工企業(yè)，對(duì)其施工資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，科學(xué)評(píng)估施工組織設(shè)計(jì)方案，通過(guò)這種方式可以對(duì)施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平以及專業(yè)能力進(jìn)行合理判斷，同時(shí)對(duì)施工造價(jià)、工期、質(zhì)量、安全等進(jìn)行合理預(yù)測(cè)。

市場(chǎng)價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，建筑單位主要是利用工程量清單計(jì)價(jià)的方式進(jìn)行招標(biāo)，并把工程量清單納入招標(biāo)文件中，從而為投標(biāo)單位提供投標(biāo)報(bào)價(jià)指引。在項(xiàng)目評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)中，往往通過(guò)總報(bào)價(jià)以及單項(xiàng)報(bào)價(jià)的方式進(jìn)行，對(duì)企業(yè)報(bào)價(jià)的合理性進(jìn)行綜合性考量，同時(shí)對(duì)單價(jià)以及工程量進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審，合理使用不平衡報(bào)價(jià)方式。

與此同時(shí)還需要對(duì)施工方案、施工技術(shù)、施工設(shè)計(jì)等方面開展全面性評(píng)審，從而選擇最佳的施工單位。在此情況下，施工單位只有做好造價(jià)控制工作，嚴(yán)格管理投標(biāo)報(bào)價(jià)，才能在保障提升中標(biāo)率的基礎(chǔ)上提升自身的利潤(rùn)空間。由此可見，在招投標(biāo)環(huán)境需要制定科學(xué)合理的造價(jià)控制策略，保障造價(jià)控制手段的合理性與公平性，才能為后續(xù)項(xiàng)目施工的順利開展創(chuàng)建良好的條件。

2 工作原則

通過(guò)建筑工程招投標(biāo)造價(jià)控制可以保障招投標(biāo)過(guò)程的公平性，并保障工程造價(jià)的合理性，為工程施工安排計(jì)劃的設(shè)置提供依據(jù)和方向。在工程建筑招投標(biāo)工作中，需要保障整體過(guò)程的透明性，對(duì)不利因素進(jìn)行有效限制，創(chuàng)建良好的、公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和平臺(tái)，同時(shí)確保在建筑工程項(xiàng)目建設(shè)中投入較高的技術(shù)力量，強(qiáng)化承包單位的質(zhì)量意識(shí)，為建筑工程項(xiàng)目的高質(zhì)量完成奠定良好基礎(chǔ)。

為了對(duì)建筑工程招投標(biāo)造價(jià)控制進(jìn)行合理管控，需要在招投標(biāo)工作中遵循公開、公平、公正、誠(chéng)信的原則。公開是指要在招標(biāo)之前利用網(wǎng)絡(luò)、新聞媒介等方式公開招標(biāo)信息，發(fā)布項(xiàng)目招標(biāo)公告，并對(duì)招標(biāo)人的基本信息進(jìn)行詳細(xì)標(biāo)注；公平是指要對(duì)投標(biāo)企業(yè)一視同仁，公平對(duì)待，并創(chuàng)建同等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，使其享受同等權(quán)利義務(wù)，避免出現(xiàn)非法干涉招投標(biāo)的現(xiàn)象；公正是指按照相同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)和建設(shè)能力進(jìn)行評(píng)審與審查，避免出現(xiàn)主觀傾向，確保評(píng)審工作的公正性；誠(chéng)信是指招標(biāo)方以及投標(biāo)方、評(píng)標(biāo)人員等都要誠(chéng)實(shí)守信，保障招投標(biāo)工作的高效進(jìn)行。

只有嚴(yán)格遵循建筑工程招投標(biāo)工作的原則和規(guī)范，才能確保招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，并保障該階段造價(jià)控制的高質(zhì)量管理，為建筑工程綜合效益的提升創(chuàng)建良好條件。

3 建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制的影響因素

3.1 計(jì)價(jià)方式的選擇

目前，我國(guó)建筑工程招投標(biāo)階段的計(jì)價(jià)方式包含定額計(jì)價(jià)和工程量清單計(jì)價(jià)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，定額計(jì)價(jià)方式逐漸被淘汰，工程量清單計(jì)價(jià)方式盛行。計(jì)價(jià)方式的選擇對(duì)整體工程項(xiàng)目的工程造價(jià)影響較大，一旦選擇的計(jì)價(jià)方式不合理，則難以對(duì)造價(jià)控制展開全面監(jiān)管，甚至造成資金浪費(fèi)、投資增加等問(wèn)題。工程量清單計(jì)價(jià)模式適應(yīng)性較強(qiáng)，與實(shí)際的工程價(jià)值相差不大，可以實(shí)現(xiàn)高效的工程造價(jià)控制，同時(shí)對(duì)工程實(shí)施中的各個(gè)環(huán)節(jié)開展精細(xì)化核算，并開展實(shí)時(shí)管控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的有效性提升[2]。

3.2 招標(biāo)文件的編制

在建筑工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)，招標(biāo)文件的編制直接關(guān)系到施工質(zhì)量和安全管理效果，是實(shí)現(xiàn)造價(jià)管控的關(guān)鍵性步驟。在招標(biāo)文件的編制過(guò)程中，要結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)以及自身需求，進(jìn)行合理編制，并對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)技術(shù)指導(dǎo)，保障造價(jià)控制管理質(zhì)量的提升。因此，一旦招標(biāo)文件編制質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，鵝容易引起建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)爭(zhēng)議，甚至引發(fā)投資索賠，加大造價(jià)成本和費(fèi)用，對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益造成極大的損失。

3.3 招標(biāo)控制價(jià)的設(shè)計(jì)

招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)企業(yè)結(jié)合國(guó)家相關(guān)規(guī)范要求制定的計(jì)價(jià)規(guī)范，一般是根據(jù)本項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙、施工方案等測(cè)量結(jié)果形成的最高工程造價(jià)，其編制對(duì)整體工程造價(jià)控制具有重要的影響。在編制過(guò)程中需要展開行業(yè)市場(chǎng)分析，掌握全面的造價(jià)信息，同時(shí)造價(jià)人員要了解相關(guān)法律法規(guī)，并對(duì)設(shè)計(jì)圖紙等展開詳細(xì)研究，以便保障招標(biāo)控制價(jià)編制的合理性，從而對(duì)招標(biāo)企業(yè)工程造價(jià)的合理預(yù)期價(jià)格進(jìn)行真實(shí)展現(xiàn)[3]。由此可見，招標(biāo)控制價(jià)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)具有直接的影響，與整體工程造價(jià)管控效果息息相關(guān)。

3.4 評(píng)標(biāo)辦法

在建筑工程的招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，評(píng)標(biāo)方法的使用直接關(guān)系到是否能夠選擇到合適的施工企業(yè)，與工程施工質(zhì)量、安全、工期息息相關(guān)，同時(shí)也與招投標(biāo)的公平公正性具有極大的聯(lián)系。在評(píng)估方法的選擇中，需要對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)、進(jìn)度、資金、技術(shù)等因素進(jìn)行綜合性考量，同時(shí)構(gòu)建科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)體系，避免出現(xiàn)哄抬造價(jià)、惡意低價(jià)、串標(biāo)等問(wèn)題，并嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)范要求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)性評(píng)標(biāo)，保障評(píng)標(biāo)結(jié)果的科學(xué)性與合理性，確保選擇最優(yōu)的施工企業(yè)和施工方案，為整體項(xiàng)目工程造價(jià)的管控奠定良好的基礎(chǔ)[4]。

3.5 投標(biāo)決策

投標(biāo)決策也是影響建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制質(zhì)量的關(guān)鍵性因素，直接關(guān)系到建筑產(chǎn)品的定價(jià)。在開展投標(biāo)決策之前，需要投標(biāo)人對(duì)自身的施工能力、技術(shù)水平、資金能力等進(jìn)行綜合性評(píng)估，同時(shí)展開市場(chǎng)調(diào)查，了解競(jìng)爭(zhēng)單位的綜合實(shí)力，從而做出科學(xué)合理的投標(biāo)決策，保障報(bào)價(jià)金額的適宜性，以便提升中標(biāo)率。但是部分投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的分析不透徹，不了解市場(chǎng)情況，對(duì)自身綜合實(shí)力認(rèn)知不足，往往出現(xiàn)盲目投標(biāo)、不規(guī)范投標(biāo)的現(xiàn)象，不僅降低中標(biāo)率，而且很可能擾亂招投標(biāo)市場(chǎng)，造成非常不好的影響。

3.6 市場(chǎng)供需變化

市場(chǎng)供需變化對(duì)工程招投標(biāo)階段的造價(jià)控制具有重要的影響，一旦建筑材料、設(shè)備、人工等的市場(chǎng)價(jià)格發(fā)生變動(dòng)，則會(huì)對(duì)整體工程造價(jià)控制帶來(lái)極大的變動(dòng)[5]。而且如果建筑工程領(lǐng)域的供應(yīng)量大于需求量，則會(huì)降低市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，從而提升施工企業(yè)的中標(biāo)率；但如果供應(yīng)量小于需求量，則會(huì)加劇市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，造成相關(guān)企業(yè)盈利空間的壓縮。

4 建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制的應(yīng)對(duì)策略

4.1 合理編制招標(biāo)文件

招標(biāo)文件的編制在招投標(biāo)造價(jià)控制工作中占據(jù)重要位置，工程方需要結(jié)合工程項(xiàng)目特點(diǎn)、施工需求等，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行嚴(yán)密編制和審核，確保其科學(xué)性與合理性，推動(dòng)招投標(biāo)工作的規(guī)范化開展，同時(shí)要樹立公開、公正、公平的工作原則，營(yíng)造良好的招投標(biāo)環(huán)境[6]。在招標(biāo)文件中需要把招標(biāo)須知、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法以及工程合同款項(xiàng)等納入其中，確保文件內(nèi)容符合相關(guān)法律要求的同時(shí)，也要迎合市場(chǎng)發(fā)展特點(diǎn)，促進(jìn)各項(xiàng)工作的規(guī)范性進(jìn)行，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)參與方的有效性制約。

在編制招標(biāo)文件時(shí)，需要對(duì)多種影響因素進(jìn)行綜合性考量，邀請(qǐng)專家進(jìn)行會(huì)審，加強(qiáng)招標(biāo)文件審核力度，保障招標(biāo)文件的科學(xué)性與可行性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中的不足之處，并展開協(xié)商探討，共同制定處理方案，從而防止招標(biāo)文件中存在不合理的條款內(nèi)容。

4.2 選擇合適的施工單位

在建筑項(xiàng)目招投標(biāo)工作中，選擇合適的施工單位可以為后續(xù)項(xiàng)目施工中的質(zhì)量、安全、工期等奠定良好的基礎(chǔ)，并保障工程造價(jià)控制的高效進(jìn)行。在具體的工作中，需要對(duì)投標(biāo)單位的各項(xiàng)要素進(jìn)行綜合性分析，尤其要對(duì)其資質(zhì)能力進(jìn)行審查，確保其具有較高的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)能力。特別是針對(duì)一些大型工程項(xiàng)目招標(biāo)中，需要選擇社會(huì)信譽(yù)好、技術(shù)水平高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的施工企業(yè)，才能保障項(xiàng)目工程的高效率、高質(zhì)量進(jìn)行，也可以減少施工過(guò)程中的利益糾紛。

4.3 工程量清單的科學(xué)編制與審核

建筑工程招投標(biāo)中，采用工程量清單的計(jì)價(jià)方式可以進(jìn)一步提升整體工程造價(jià)的控制質(zhì)量，所以在展開建筑工程招投標(biāo)工作時(shí)需要對(duì)工程量清單進(jìn)行嚴(yán)格編制，確保清單質(zhì)量，避免出現(xiàn)漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)、重項(xiàng)等問(wèn)題[7]。同時(shí)要對(duì)子項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)劃分，從而防止出現(xiàn)重復(fù)計(jì)算的現(xiàn)象，也能避免工程造價(jià)增加問(wèn)題。此外，在工程量清單編制中需要對(duì)各項(xiàng)工作內(nèi)容、條款開展詳細(xì)闡述，并且要對(duì)各項(xiàng)要求進(jìn)行清晰表述，避免出現(xiàn)語(yǔ)言含混模糊、表述不清的問(wèn)題，從而保障招投標(biāo)工作的順利開展，也能減少經(jīng)濟(jì)糾紛的出現(xiàn)概率，減少招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，保障整體造價(jià)控制工作的高效完成。

4.4 確保招標(biāo)控制價(jià)的合理性

在建筑項(xiàng)目招投標(biāo)階段，需要展開全面的市場(chǎng)調(diào)查，設(shè)置科學(xué)的招標(biāo)控制價(jià)，從而防止出現(xiàn)盲目投標(biāo)的問(wèn)題[8]。但是招標(biāo)控制價(jià)不能過(guò)低，否則容易在施工單位選擇上出現(xiàn)問(wèn)題；也不能過(guò)高，否則容易出現(xiàn)串標(biāo)、圍標(biāo)等問(wèn)題。因此招標(biāo)方需要對(duì)施工圖紙展開全面且詳細(xì)的預(yù)審，了解施工情況，掌握施工工程量、施工進(jìn)度要求以及施工技術(shù)工藝等，以便對(duì)施工過(guò)程中的人工、材料、設(shè)備等成本進(jìn)行精準(zhǔn)核算，同時(shí)也需要深入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，對(duì)施工材料質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保招標(biāo)控制價(jià)與市場(chǎng)發(fā)展的統(tǒng)一性，保障招標(biāo)控制價(jià)的合理性，為工程造價(jià)控制工作的開展提供依據(jù)。

4.5 選擇合適的評(píng)標(biāo)方法

現(xiàn)階段，我國(guó)建筑工程招投標(biāo)階段的評(píng)標(biāo)方法主要包含合理最低報(bào)價(jià)法以及綜合評(píng)價(jià)法，結(jié)合實(shí)際情況選擇合適的評(píng)標(biāo)方法，才能為工程造價(jià)科學(xué)控制提供保障。合理最低報(bào)價(jià)法即在保障投標(biāo)單位設(shè)計(jì)方案、施工技術(shù)、施工組織方案質(zhì)量的同時(shí)，選擇成本最低的投標(biāo)方案，雖然可以保障建筑企業(yè)的利潤(rùn)最大化，但是容易出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象，導(dǎo)致施工質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)要求；綜合評(píng)標(biāo)法主要是對(duì)投標(biāo)人的綜合情況開展全面性調(diào)查分析與評(píng)估，包含經(jīng)營(yíng)績(jī)效、企業(yè)規(guī)模、資質(zhì)能力、服務(wù)質(zhì)量、投標(biāo)報(bào)價(jià)等，然后按照相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)分，在各種加權(quán)計(jì)算后選擇得分最高的投標(biāo)人[9]。

此環(huán)節(jié)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算方式涉及以下不同情況：如果投標(biāo)人數(shù)較多，則需要先對(duì)報(bào)價(jià)最低以及最高的投標(biāo)人進(jìn)行去除，然后計(jì)算其他投標(biāo)人報(bào)價(jià)的平均數(shù)，并把計(jì)算結(jié)果作為評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)價(jià)；如果投標(biāo)人數(shù)不多，可以選擇最低投標(biāo)報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，但是這一方法要確保投保報(bào)價(jià)的有效性，不能低于理論成本。在具體評(píng)標(biāo)過(guò)程中，可以結(jié)合實(shí)際情況選擇合適的評(píng)標(biāo)方法，設(shè)置科學(xué)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，以便為招投標(biāo)階段的造價(jià)控制提供保障。此外要選擇具有較高技術(shù)能力的專家開展評(píng)估工作，確保其具有一定的工作資歷，以便對(duì)投標(biāo)文件開展專業(yè)化、公平性、規(guī)范性的評(píng)審，確保評(píng)標(biāo)結(jié)果的合理性與科學(xué)性，為選擇最佳的施工方案和單位創(chuàng)建良好的條件。

4.6 提高招標(biāo)人員的綜合素養(yǎng)

在招投標(biāo)階段，工作人員的綜合素養(yǎng)直接關(guān)系到該項(xiàng)工作能夠高效高質(zhì)完成。在招投標(biāo)階段，參與人員的綜合素養(yǎng)存在很大的差異性，這一因素會(huì)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目成本風(fēng)險(xiǎn)控制帶來(lái)一定的影響。基于此，要加強(qiáng)對(duì)工作人員的定期培訓(xùn)，提升其專業(yè)素養(yǎng)和道德修養(yǎng)，促進(jìn)其專業(yè)技能水平的全面性提升，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，實(shí)施責(zé)任制，明確責(zé)任內(nèi)容，保障招投標(biāo)工作的高效完成，為整體項(xiàng)目造價(jià)控制的高質(zhì)量完成奠定基礎(chǔ)。

5 結(jié)語(yǔ)

建筑項(xiàng)目招投標(biāo)階段的造價(jià)控制直接關(guān)系到整體項(xiàng)目造價(jià)和成本的管控效果，從而減少投資成本、提升經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)加快施工速度，保障施工質(zhì)量與安全。招投標(biāo)階段的造價(jià)控制受到很多因素的影響，如招標(biāo)文件的編制、評(píng)標(biāo)方法、招標(biāo)控制價(jià)的編制、計(jì)價(jià)模式的選擇等，因此需要結(jié)合實(shí)際情況全面分析，并制定合理的應(yīng)對(duì)措施，保障造價(jià)控制的高質(zhì)量完成，促進(jìn)招投標(biāo)工作的順利開展，為建筑行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。