經(jīng)濟發(fā)展與職業(yè)教育的關系與協(xié)同路徑

秦宇杰

（福建師范大學 協(xié)和學院國際教育學院，福建 福州 350117）

2019年，國家出臺的《國家職業(yè)教育改革實施方案》中提出“新時期必須大幅提升職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展、提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人力資源支撐”，《中國教育現(xiàn)代化2035》也提出“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，促進職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機聯(lián)系和深度融合”［1］。從當前教育改革實踐來看，職業(yè)人才培養(yǎng)的方向主要是突出高素質(zhì)合格人才，特別是各地在改革職業(yè)教育建設中，要始終從加快產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和全面滿足應用型人才培養(yǎng)需求出發(fā)，優(yōu)化職業(yè)教育改革方向，實現(xiàn)教育相互依存。

一、經(jīng)濟發(fā)展與職業(yè)教育的互動關系

（一）職業(yè)教育促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

隨著我國社會經(jīng)濟體制的改革，人才短缺問題成為了限制經(jīng)濟發(fā)展的不容忽視的重要因素，其中創(chuàng)新型人才和應用型人才是最主要的兩種稀缺人才。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，由職業(yè)教育所培養(yǎng)出來的技術型應用人才發(fā)揮著重要的推進作用，但是想要進一步轉(zhuǎn)變社會經(jīng)濟發(fā)展結構，還需要培養(yǎng)大量的具有高素質(zhì)的應用型技術執(zhí)業(yè)人員，為社會經(jīng)濟發(fā)展的勞動力供給帶來各式各樣高素質(zhì)、高水平、復合型和創(chuàng)新型人才。隨著職業(yè)教育的進一步改革開放，我國現(xiàn)代職業(yè)教育也在將技能型人才的培養(yǎng)與國家整體經(jīng)濟的發(fā)展有機結合，調(diào)整其辦學方向和設置專業(yè)類型結構，改革專業(yè)人才培養(yǎng)方式。目前，我國職業(yè)教育已經(jīng)建立一整套科學合理的具有中國鮮明特色的職業(yè)教育體系，保障了未來社會領域和各產(chǎn)業(yè)對各類人才素質(zhì)專業(yè)化、多樣化提高的剛性需求［2］。根據(jù)農(nóng)業(yè)部2015年公布《中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》中的調(diào)查數(shù)據(jù)，在我國14個連片特困地區(qū)一共有300多所示范性職業(yè)院校，約各占中國職業(yè)院校總數(shù)的五分之一，①《2015中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》（2015-07-23），據(jù)中央政府門戶網(wǎng)站：http://www.gov.cn/xinwen/2015-07/23/content_2901477.htm。作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要組成部分，應促進職業(yè)教育寶貴知識資本快速轉(zhuǎn)化為有利于帶動當?shù)亟?jīng)濟轉(zhuǎn)型的實用生產(chǎn)力，為經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供強有力的人才資質(zhì)支持。

（二）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展推動職業(yè)教育發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展離不開人才，其中最不可缺少的便是大量的專業(yè)技術復合型職業(yè)人才，并且區(qū)域經(jīng)濟也是職業(yè)教育能夠持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)和環(huán)境的保障，也是職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展的基礎，它為職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了人力支持、物力支持、財力資源支持［2］，對人才培養(yǎng)及辦學質(zhì)量提供一種更好的環(huán)境基礎。同時，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了大量的工作實習崗位來為地方職業(yè)教育培養(yǎng)的學生進行實習就業(yè)，使他們脫離了無業(yè)的狀態(tài)，使自己在職業(yè)教育培訓中所學習到的技能本事可以有效地發(fā)揮出來，服務大眾，服務社會，有利于促進職業(yè)教育規(guī)模效應的迅速擴大，且區(qū)域經(jīng)濟結構發(fā)生變化直接導致或會間接影響參與區(qū)域的人才培養(yǎng)。因此，職業(yè)院校應該對職業(yè)教育進行模式和整體系統(tǒng)上的完善和優(yōu)化，不會輕易地被其它因素帶著偏離職業(yè)教育市場的主流方向，有效推進我國職業(yè)教育與國家經(jīng)濟戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)發(fā)展。當前，多地多所職業(yè)院校開始與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)主管部門主動尋求合作，研究并依據(jù)當?shù)氐貐^(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化配置方向和工作職業(yè)人才需求，積極采用新型專業(yè)教育方法，優(yōu)化企業(yè)人才培養(yǎng)方式，在與地方政府和企業(yè)的全方位項目合作中，職業(yè)院校在教育科研，教育實踐以及課程革新等方面有了一個較為明顯的改進，有效地促進了職業(yè)院校文化特色的建設，使得專業(yè)人才培養(yǎng)體系與區(qū)域產(chǎn)業(yè)模式變化方向更為協(xié)調(diào)。

二、經(jīng)濟發(fā)展與職業(yè)教育發(fā)展的問題

（一）人才培養(yǎng)與經(jīng)濟發(fā)展需求脫節(jié)

我國職業(yè)教育培養(yǎng)的目標是培養(yǎng)生產(chǎn)、管理和服務第一線所需的應用型、合格的高級人才，在人才培養(yǎng)期間需要以個人可持續(xù)發(fā)展為基礎，或者以社會職業(yè)群體的需求為基礎，直接為社會創(chuàng)造價值。然而，在改革開放之后，中國各個領域都經(jīng)過近30年的快速發(fā)展，中國職業(yè)教育的現(xiàn)狀不容樂觀，發(fā)展速度緩慢且逐漸地脫軌于社會的發(fā)展速度，進入了一個難以突破現(xiàn)狀的“尷尬期”，不論是在辦學方法還是教育理念方面都存在明顯的問題，具體體現(xiàn)在職業(yè)院校管理總體特征不明顯，與區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向密切相關的學科少，且現(xiàn)有的學科存在嚴重薄弱的情況，導致現(xiàn)有人才培養(yǎng)方案并無法適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。從微觀來看，職業(yè)院校為了能夠有效擴大自身現(xiàn)有規(guī)模，可通過開設社會上普遍認為的“熱門好就業(yè)的專業(yè)”來吸引大量的學生和家長的青睞，當大量的職業(yè)院校都為了所謂的規(guī)模而做出這個行動，盲目地擴大學校每年的招生人數(shù)，會使培養(yǎng)出的人才質(zhì)量下降，且無法培養(yǎng)出全面的人才，導致當前職業(yè)教育“同質(zhì)化”程度高［3］。據(jù)統(tǒng)計，中國現(xiàn)有技能型人才僅占就業(yè)總?cè)藬?shù)的19%，而高技能人才的數(shù)量不到5%，在一些公司，每年的技能型人才缺口在20%到30%之間，分析其原因可以發(fā)現(xiàn)，主要是由于我國職業(yè)教育同質(zhì)化程度高，在專業(yè)教學方面特色不明顯，影響職業(yè)教育的發(fā)展①。

（二）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失衡導致職業(yè)教育發(fā)展失衡

職業(yè)教育的發(fā)展會受到很多因素的影響，其中影響力最大的便是地方區(qū)域經(jīng)濟的實力。從國內(nèi)所有的城市和地區(qū)的發(fā)展來看，國內(nèi)各個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展情況是較為分散的，各個地區(qū)區(qū)域之間有著明顯的貧富差距，尤其是我國西部地區(qū)和東部較發(fā)達經(jīng)濟地區(qū)，西部地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟模式和社會產(chǎn)業(yè)結構仍以生產(chǎn)第一經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)活動為主；區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構以“煤炭主導”“石油主導”或“礦山主導”為主，轉(zhuǎn)化水平較低，對專業(yè)技能水平?jīng)]有一個非常高且清楚而規(guī)范的標準，所以西部地區(qū)職業(yè)教育行業(yè)并沒有受到重視，與教育融合的程度也比較低，這就致使西部地區(qū)將近一半的職校畢業(yè)生無法在本地就業(yè)，面臨失業(yè)的風險，從而使得這些畢業(yè)生為了生計遠赴省外就業(yè)，這使得該地區(qū)很難看到“工業(yè)發(fā)展推動職業(yè)教育”的局面。同時，西部地區(qū)企業(yè)融資成本缺口太大，債務負擔重，許多重點城市因人均財力不足，導致全國平均水平缺口將近一半［2］，難以按照現(xiàn)行政策法規(guī)有效落實職業(yè)教育經(jīng)費。相反，東部與沿海地區(qū)社會經(jīng)濟一體化發(fā)展十分迅速，層次普遍較西北地區(qū)高，對更高層次應用型技術人才培養(yǎng)和高層次合格人才亦有更大的需求。因此，該行業(yè)相關各類職業(yè)教育項目發(fā)展規(guī)模更大、速度快、質(zhì)量要求高。

（三）職業(yè)教育發(fā)展的需要與體制不能相適應

隨著職業(yè)教育的知名度越來越高，廣大民眾和社會對職業(yè)教育有了更深刻的認識，職業(yè)教育的發(fā)展形式由宏觀的規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)變到了微觀的內(nèi)涵建設。然而，許多相關制度尚未澄清，教育管理和就業(yè)機制仍存在缺陷。目前，國民經(jīng)濟未來的長期發(fā)展迫切需要高素質(zhì)人才和應用型人才，但實際上這些實用型人才又不如碩士畢業(yè)生和工程博士畢業(yè)那樣表現(xiàn)優(yōu)秀，在國內(nèi)現(xiàn)行職業(yè)教育招生管理體制下，職業(yè)教育院校不能獨立頒發(fā)與應屆畢業(yè)生所對應科目的相應文憑，這對那些希望接受高層次職業(yè)教育培養(yǎng)的畢業(yè)生來說顯然是不公平的［4］。同時，我國應用型職業(yè)院校教學骨干團隊能力建設仍然存在諸多難題，仍缺乏一支高水平隊伍和更高水平的高素質(zhì)領導者，一些職業(yè)院校具有教師資格和專業(yè)能力的“雙師型”教師也相對薄弱，多數(shù)專業(yè)教師應聘主要還是從師范大學畢業(yè)生中招聘，他們普遍缺乏一線工作經(jīng)驗積累和專業(yè)技能掌握，雖然多數(shù)已具有豐富工作經(jīng)驗和實際崗位操作技能要求的教師也有相應學歷證書，但大部分無法申請進入職業(yè)院校從事教學工作。此外，校企合作深入程度仍不高，多數(shù)國內(nèi)職業(yè)院校進行校企合作辦學往往還是流于形式，學生仍然缺乏獨立實踐鍛煉的機會，且大部分企業(yè)員工沒有機會真正參與職業(yè)教育培養(yǎng)和課程教學設計工作，職業(yè)院校與培訓企業(yè)內(nèi)部的合作模式融合程度不深。

三、經(jīng)濟發(fā)展與職業(yè)教育的協(xié)同路徑

（一）經(jīng)濟與職業(yè)教育心理場之間的共生關系

人類所有的心理活動和外在行為都是建立在一定心理活動空間之上的，這種空間被稱為“心理場”。職業(yè)教育發(fā)展需要一個共生的文化心理場［1］，這個共生的文化心理場指的就是我們每個人都不能輕視其中某個教育重視另一個教育，都要認為職業(yè)教育和普通教育（包括普通高等教育）是不偏不倚的對于社會經(jīng)濟發(fā)展是一樣重要的。遵循職業(yè)教育規(guī)律的科學指南是塑造經(jīng)濟與職業(yè)教育共生的文化心理場域主要指南。在社會發(fā)展層面上，職業(yè)教育水平與中國經(jīng)濟發(fā)展的相互關系應體現(xiàn)出這種內(nèi)在規(guī)律，這就要建立并優(yōu)化可持續(xù)發(fā)展的職業(yè)教育政策法規(guī)體系，扎實地承擔當?shù)卣龠M欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育均衡化發(fā)展的各種政策。此外，在職業(yè)教育關系總體與發(fā)展基礎上，各級地方人事教育財政等相關部門也要自覺把將科學發(fā)展與職業(yè)教育系統(tǒng)兼顧在一起作為一項發(fā)展的重要戰(zhàn)略，要提高對于這兩項任務的總體認識，推進我國各種職業(yè)教育體系與其他類型職業(yè)教育之間的協(xié)調(diào)發(fā)展［1］，同時，加大這些政策法規(guī)的宣傳工作，從更深的心理層面改變社會對不同教育的看法，從而實現(xiàn)真正的共同發(fā)展。

（二）構建嚴格規(guī)范的職業(yè)教育培訓財力支持

建立一個嚴格規(guī)范的財務資金支持系統(tǒng)對職業(yè)教育的長遠發(fā)展起著非常重要的作用，這就要求財政支持的主體、內(nèi)容、方式和監(jiān)督等都要明確嚴謹。目前，我國職業(yè)教育經(jīng)費面臨在資金，人力，物力等方面的總投入不足、投入不平衡等問題。所以，構建一個完整且合理的職業(yè)教育財務支持系統(tǒng)是解決投資問題的一種非常有效的方法。就職業(yè)教育制度對推動社會和諧秩序的積極作用及其對某些弱勢群體權益的適當補償而言，政府一直是對職業(yè)教育投入的一個主要投資者之一和最高管理者。以國家中等層次職業(yè)教育制度為例，假設我國發(fā)展中等職業(yè)教育投資的實際規(guī)模大于國家普通高等教育，職業(yè)教育每年的平均支出經(jīng)費仍未真正達到國際要求。因此，應進一步加強政府在職業(yè)教育建設的重要領導地位，擴大職業(yè)教育資金在國家整個公共教育基本建設投資總量中占據(jù)的最大比重，盡快彌補當前我國中央財政對國家職業(yè)教育投資比重的不足。同時，由于西部地區(qū)人口與我國城鄉(xiāng)水平之間差距很大，因此，要重視基層職業(yè)教育財政轉(zhuǎn)移投入的力度和公平性，一方面要切實加強各級中央政府對職業(yè)教育領域的動態(tài)監(jiān)管，糾正發(fā)達地區(qū)、城市之間和普通農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間關于職業(yè)教育財政分配的種種不平衡矛盾，而對于經(jīng)濟落后，無法對職業(yè)教育行業(yè)投入大量資金的西部地區(qū)，政府應該為西部地區(qū)設立一批專項補助財務支持，加大對這些地區(qū)基層職業(yè)教育的幫扶力度，并提供一種更寬松優(yōu)惠的地方財政環(huán)境和地方財政政策，吸引大量社會中來自各個領域的資金的投入，從而推動本地職業(yè)教育的平穩(wěn)發(fā)展，吸引更多的人才從事職業(yè)教育領域的工作，推動當?shù)芈殬I(yè)人才質(zhì)量和數(shù)量的發(fā)展；另一方面，統(tǒng)一調(diào)整同級以上職業(yè)教育院校所在地的行業(yè)管轄區(qū)域級別，提高各職業(yè)教育院校管理水平。

（三）增強“經(jīng)濟和職業(yè)教育力量”

經(jīng)濟發(fā)展與職業(yè)教育密切相關，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，每個人都自覺實現(xiàn)自我，敢于承擔職業(yè)教育的責任，勇于奉獻自己的價值給社會，推動社會進步，促進經(jīng)濟發(fā)展這是職業(yè)教育所期望的最高水平。在“誰從發(fā)展社會主義經(jīng)濟中受益”“誰分擔成本”的原則上，要堅持“誰從社會主義經(jīng)濟中受益”的原則，在經(jīng)濟共同發(fā)展的新時代，經(jīng)濟和職業(yè)教育的“實力”和“互動”應該繼續(xù)擴大，堅持開放、互聯(lián)、合作、共治的辦學原則，通過公共決策服務與網(wǎng)絡資源平臺，為職業(yè)教育改革發(fā)展提供科學的引導［5］。同時，還必須繼續(xù)提高“經(jīng)濟和職業(yè)教育”規(guī)劃的整體質(zhì)量，加強二者之間的聯(lián)系，使得二者可以協(xié)調(diào)發(fā)展，加速發(fā)展。這就要將目光放遠，更重要的是要全面考慮國家實際發(fā)展的勞動力供給結構和人才基本需求，通過區(qū)域經(jīng)濟角色來改善當前職業(yè)教育市場的生存環(huán)境質(zhì)量和影響力，最終促進國內(nèi)職業(yè)教育改革的發(fā)展。

四、結語

隨著教育國際化進程的加快和深入，現(xiàn)代職業(yè)教育要跟上時代發(fā)展的步伐，實施職業(yè)教育資源“出口”與“引進”雙向路徑，要合理完善國內(nèi)外職業(yè)教育資源的分配方案。在分配期間，職業(yè)院校要將自己的公共科研資源服務充分合理利用起來，從加強基礎課題研究、應用研究設計和課程開發(fā)為主，著力推動構建“地方”專業(yè)科研教學服務網(wǎng)絡體系，通過各專業(yè)院校科研培訓機構及與教師專業(yè)知識平臺的深度合作，拓寬職業(yè)院校服務學習型社會需求的范圍。同時，職業(yè)教育要與本區(qū)域經(jīng)濟一體化的建設協(xié)調(diào)發(fā)展，向這個時代以及社會中需要人才的崗位提供大量的專業(yè)應用型高層次職業(yè)技術人才，提升職業(yè)教育系統(tǒng)的整體高度。職業(yè)院校也可以積極與企業(yè)合作，創(chuàng)造條件參與各項人才培養(yǎng)改革工作，制定人才培養(yǎng)方案工作，并提供設施設備、技術實踐培訓場所，增強學生工作環(huán)境適應能力和實踐技能操作掌握程度，進而促進職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。