工程造價預算編制應注意的問題及過程管理

牛紅香 甘肅省建設投資（控股）集團有限公司工程師

1 工程造價預算概述

建筑工程中，工程造價預算的準確性直接影響建筑施工單位的經濟效益。由于建筑施工項目通常具有建筑規模大、投資比例高、建筑周期長以及工作量大等特點，因此整個項目的工程造價預算包含了諸多復雜的內容、計價范圍及計價項目。為了確保建筑施工單位的經濟效益，必須嚴格審核工程造價預算內容，結合項目工程的實際情況、工程范圍、設計圖紙、合同要求、規范和計量標準等內容，對所在項目的工程造價進行認真、細致且準確的編制及審核，同時注重過程管理，查找其中可能存在的問題，有助于建設單位合理控制施工成本，提高項目施工收益。

2 預算編制應注重的問題

預算編制事關施工單位投標策略的制定與結算的最終成效，與企業經濟利潤存在密切關聯，為此應當高度重視以下問題。

2.1 調價

調價一般指因政策變動而產生的支出，比如一類材差的變動、人工成本的變動等。預算工作者需要在日常工作開展期間密切關注我國建筑主管單位頒布的規章制度和政策方針等，此外應當第一時間捕捉到充滿變數的市場中的確切信息，力爭占據市場中的有利位置。

2.2 漏項

因為預結算編制包括的內容眾多，所以出現漏項的概率較高。要想避免該偏差的產生，預結算工作人員應當重視日常基礎信息的搜集與整理。在編算期間盡可能“細致”，多次校對、檢驗，實現從整體著眼，從細微著手，盡可能提升預結算編制的精準性、客觀性以及真實性[1]。

2.3 索賠

索賠一般指的是合同當事人一方違背有關約定，如未按照規定時間提供圖紙、未按照規定時間結算項目款、未在規定日期提供主要材料、一周內非承包方因素導致的供水障礙或供電障礙等造成停工8 h 以上等，另一方受到損失而通過合法程序向違約方提出經濟或時間補償。預算工作者不僅要做好材料搜集、歸納等工作，還應當第一時間做好預算編制補充工作。另外，協同項目部相關工作人員和監理單位與發包企業深入交流，積極尋找索賠的科學渠道，獲得索賠所需要的確鑿證據。

3 工程造價預算審核步驟

在工程造價方面，對預算審核有嚴格的規范要求，需要遵循一定的審核步驟，避免審核過程中出現紕漏，審核步驟主要包括以下幾個方面。

3.1 審核前的準備工作

首先，提前熟悉施工圖紙。由于工程造價中的工程量清單主要根據施工圖紙任務編制，因此，工程造價預算審核也必須以施工圖紙為依據，重視圖紙審查工作，全面梳理圖紙內容，包括圖紙中的設計內容、設計標準以及設計變更項等，要全面細致，不能遺漏。

其次，全面了解預算編制內容。一般編制說明中會明確預算編制依據、編制內容等提要，同時需要了解編制內容中的各種施工方法、工具機械以及圖紙變更后的工程量等，這是正確套用工程清單和分項工程基價的前提。

再次，做好現場取證。現場取證對于預算審核非常重要，審核工作必須深入工地，親自調研預算中提及的施工項目內容，具體了解現場查驗施工工藝方法、材料使用、圖紙實施等是否與工程量清單中一致，并掌握工程量變更情況，核驗實際工程量是否存在差異。

最后，厘清工程造價所采用的單位估價表。編制工程預算時，需要依據預算定額和單位估價表進行計價，所有的計價標準都有一定的適用范圍，同時也會受到工程所在地相關規定性文件的約束。因此，工程造價預算審核人員必須提前厘清這些計價標準和政策，以便開展審核工作[2]。

3.2 工程量的審核

工程造價在總工程量基礎上進行編制，因此首先需要對工程量進行審核。一個工程項目中包含很多施工內容和工藝環節，涉及大量的工程量清單。對工程量清單進行審核是一項非常復雜的工作，不僅要求審核人員具有扎實的專業知識，還要求審核人員必須端正工作態度，認真、細致且全面地審核工程量清單的內容，以便快速、準確地核定工程量清單的質量。

為此，首先要明確工程量的計算范圍。不同施工項目的工程量差別很大，計算范圍也各不相同。預算審核人員必須準確了解工程量計算范圍，特別是需要明確是否包含一些基礎的分部分項工程，進而對工程量的可靠性進行審查。

其次，預算人員需提前了解清楚某些工程使用的限制問題。例如，當建筑物超過3.6 m 時才產生滿堂腳手架的費用。再次，審核工程尺寸的正確性。工程尺寸必須依照設計圖紙尺寸執行，實際測量時應注意測量單位、比例尺等問題，避免發生尺寸計算錯誤等問題。最后，做好現場的簽證審核，確保簽證真實性和嚴謹性。

3.3 對定額套用的審核

工程造價需要以預算定額為計價依據。在定額套用中，工程造價計量者必須嚴格按照預算定額中規定的計算方法、計價方式以及計量標準等，不得隨意更改。為此，工程造價預算審核人員應采用定額計量標準，將定額計量標準中的權威內容作為審核依據，判定工程造價預算是否達標。

首先，應根據定額套用的標準，審核工程量清單中的設計圖紙標準是否與定額套用中的相一致，其中的項目名稱、項目內容以及標準規范等要前后一致。其次，查驗是否出現重復套用預算定額的情況，工程項目定額套用只能出現一次，重復套用會造成工程量清單的重復，從而導致工程造價的重復。再次，定額換算時，必須與設計圖紙的換算標準一致，特別應注意換算時的單位，否則將會出現嚴重的換算錯誤，導致工程造價出現較大的偏差。最后，當一些定額項目沒有出現合適的執行標準，可參考類似定額計算標準執行或補充定額執行，避免遺漏或錯誤計量[3]。

3.4 對人材機價格及費用執行標準的審核

工程造價中，人工、材料以及機械設備等項目占有很大的比例，因此對人材機等價格的審查控制是工程造價審核的主要內容。一方面，人工、材料及機械設備等相關費用與人才市場、建材市場的價格波動有著緊密的聯系。審核人員必須及時了解當地的市場價格波動規律，在適當的價格范圍內，允許計算價格標準有一定的浮動，但必須嚴格控制價格的浮動偏差。例如，工程項目施工中，材料的使用費用所占比例最大，審核人員應特別關注建材市場的價格動態，了解當地建材市場的價格走向，掌握相關價格的計價標準，以便快速、準確地判斷工程造價中材料價格是否存在與市場價格嚴重背離的情況。

另一方面，工程造價中一些費用的支出也應執行相應的標準。定額取費在工程造價計量中有一定的執行標準，一般在當地的管理部門頒布的工程造價管理文件、合同、招標文件等資料中都有體現取費費率的信息。審核時應根據取費費率時效性，對相關費用的執行標準和工程性質進行審核，核實是否存在互相矛盾的問題。

4 科學把控預算過程管理

4.1 抓好施工圖預算編制管理

首先，預算人員在正式編制施工圖預算前需要掌握預算編制的具體步驟，如基本材料和信息的搜集、編制、審核、落實、管理及反饋。每個步驟都不可或缺，不可出現次序的倒換。

其次，依據步驟收集基礎材料，如施工圖會審、規范化圖集、項目承包協議、項目所對應的預算定額、取費指標以及價格調整政策等。

最后，在限定的日期內盡早完成編制。施工圖預算項目要齊全，要將實事求是作為基本準則，既不出現缺漏問題，又不出現超估、冒算問題。工程量計算的過程應當妥善保存，便于日后查閱。

4.2 抓好預結算審核管理

施工圖編制完成后一定要反復核查，核查的具體內容是工程量準確與否、單價的調用科學與否、費用的計算正確與否。核查的方式主要有篩選法、對比審查法、全面審查法以及分組計算審查法等。預算工作者應當定期到作業現場，以更全面地掌握施工的方式和舉措，隨時和施工人員進行溝通，搜集現場相關材料，第一時間做好設計更改、現場簽證的補充預算工作，為項目結算創造良好的條件，進一步確保項目結算的精準性、完備性、可靠性。

4.3 抓好工程竣工結算管理

項目竣工交付后，依照有關政策應當在15 d 內，依據項目預算書、竣工圖、設計更改、現場所有類型的簽證以及項目承包協議等，編寫項目竣工結算書，交給監理企業或者業主審查。審查期間，應當搜集第一手材料，做好準備工作。與監理企業、業主核對期間，應當將“認真細心、信守諾言、戒驕戒躁、實事求是、態度端正”作為基礎準則。如果產生不一致意見，應當拿出相關依據，不僅要堅持原則，還應當注重溝通方法，盡量以和平的方式讓問題得到妥善解決，確保結算工作取得良好的結果。

4.4 抓好合同管理

經濟合同是法人之間具有法律效力的合約。為此，在簽署各種類型的經濟合約時，應當依照相關法律法規，在“等價有償、共同協商、平等互利”準則的引導下，對合約內容進行明確，用詞精準，防止產生不必要的損失。另外，對工程合同進行妥善的保存與管理，以便后期查閱。

4.5 提高工程量計算的準確性

為了推動工程造價預算編制工作的順利進行，在加大管理力度的基礎上，需要進一步提高工程量計算的準確性。預算人員在進行預算編制的時候，需要就工程相關的信息、資料以及文件等進行整理并歸納，從而為后續工作的開展提供重要的參考依據，并合理規避施工過程中的風險問題，全面落實工程預算編制工作。工程量計算需要針對整個工程施工過程進行，并將施工工程進行量化，從而提高造價預算控制的有效性和科學性。由于工程建設環節相對較多，其中包含了多個分部工程以及隱蔽工程等，因此必須有序完成工程量計算工作，確保工程預算編制的合理性。

在計算工程量的過程中，預算人員需要保證工程預算數據的準確性和真實性，并按照工作要求和標準，切實做好統籌協調工作，加強對工程結構的了解與掌握，提高工程量計算的精準度。一旦發現工程量計算存在異常情況，就要及時找到異常原因，并采取對應的措施對其進行處理，切實做好工程預算編制的修正工作，提高工作的準確性和科學性，避免對工程造價預算編制后續工作的開展造成影響。

4.6 提高預算人員的專業技能和綜合素質

對于工程建設而言，為了能夠充分發揮出工程造價預算編制的作用，需要提高預算人員的綜合能力，切實做好人員管理工作。

首先，需要結合工程造價預算編制的具體情況，制定專業化、現代化的培訓方案，定期對預算人員進行培訓，幫助預算人員及時了解最新的工程造價預算編制方法。同時加強對最新政策以及方針的了解，為有序開展工程造價預算編制工作提供保障，有效提高造價預算編制水平。

其次，對于預算人員個人而言，應當充分樹立責任意識，嚴格按照工程造價預算編制流程和規定進行工作，避免任何徇私舞弊或者是違規操作行為，提高造價預算編制的準確性。同時，預算人員應當提高自身學習的積極性和主動性，轉變工作理念，學習先進的造價預算編制模式，保證自身專業知識的儲備量，并將科學有效的造價預算編制方式融入實際的工作過程中，把握好預算編制工作細節，從而在最大程度上提高造價預算編制工作質量。

最后，在開展工程造價預算編制的過程中，預算人員應當在積累工作經驗的基礎上，不斷提高個人綜合素質。沉著冷靜地應對工程造價預算編制中的突發狀況，及時發現并處理好工作中的問題和不足，避免問題進一步擴大，確保工程造價預算編制符合整個工程建設要求和標準。

5 結語

工程造價預算是一項專業性和技巧性很強的內容，同時也具有一定的困難性和挑戰性，編制、審核以及過程管理都會耗時耗力且煩瑣，因此需要預算人員具有專業的工程造價基礎知識、豐富的工作經驗以及認真負責的工作態度。

工程造價預算編制、審核、過程管理必須科學嚴謹、統籌規劃、嚴格把控，容不得半點敷衍和造假。為此，預算人員必須嚴以律己，以完善的步驟和科學的手段進行編制、審核以及過程管理，從而提高建筑單位工程造價的合理性。