棉花目標價格改革政策助推新疆棉花現代物流體系建設

■ 陳新梅

〔新疆維吾爾自治區纖維紡織產品質量監督檢驗研究中心，新疆烏魯木齊830000〕

一、引言

隨著國家棉花質量檢驗體制改革的不斷深入，新疆棉花產業發展進入“提質增效”階段，2015年新疆啟動了棉花目標價格改革，2017年至今開展了“補貼與質量掛鉤”試點工作。近8年的改革中，棉花的定價權由市場決定，當市場價格低于目標價格時進行補貼，補貼方式以產量和質量補貼為主，這種新的補貼機制使原來的棉花統購統銷模式發生了重大變化，交易地點及購銷模式都更加準確、便捷、直觀。

二、棉花目標價格改革政策及新疆物流現狀

（一）棉花目標價格改革政策

新疆維吾爾自治區棉花目標價格改革試點工作實施方案于2015年9月正式實施。在新疆實施近8年當中，2015—2016年棉花目標價格定價水平和對植棉戶的補貼方式及程序每年按照實際情況有所調整；2017年至今，棉花目標價格實行每三年評定一次的方式。2015年新疆建立棉花信息平臺并投入使用，對棉農的補貼發放方式統一調整為按實際種植者交售量進行補貼，南疆四地州的基本農戶兌付面積補貼，建立棉花的供、產、銷環節監管機制。從2017年開始，新疆在原有價格改革的基礎上開展了“補貼與質量掛鉤”的試點。

新疆棉花目標價格改革進一步促進了新疆棉花信息平臺的建設：一是基礎信息平臺的建設，經相關部門確認，棉花種植戶及種植面積，形成棉花種植戶信息、統計臺賬及棉花種植證明錄入新疆棉花信息系統。二是籽棉交售的數量及質量信息平臺的建設，依據系統中棉花種植戶的基本信息，為棉農開具籽棉收購發票，該發票將作為棉農申請補貼的重要依據，同時將自動接入國家稅務信息系統和新疆棉花信息系統。三是棉花公證檢驗信息平臺的完善，由專業纖維檢驗機構對倉儲的棉花實施包包重量及品質檢驗，檢驗信息自動接入國家棉花公證檢驗信息系統和新疆棉花信息系統。

棉花信息平臺為改革提供了全面、真實、有效的數據支持，實現了棉花從生產到收購、加工、購銷、出庫等全流程的棉花產業大數據，為新疆棉花搭建了現代化物流交易平臺，降低了棉花的運輸成本，盤活了當地棉花庫存數量，節約了交易成本。

（二）新疆棉花物流現狀

新疆現有棉花物流體系的管理主體主要從控制投入視角進行成本控制管理，忽略了將棉花儲備以及棉花物流運輸相協調的內部控制管理模式。同時還存在著重倉儲安全、輕物流效率，忽略物流環節有效銜接的問題。這些問題的存在造成了新疆棉花運輸周期長、流通效率不高、儲備運輸損耗大，甚至在部分地區出現棉花資源過剩的局面，嚴重影響了新疆棉花使用價值和商品價值的發揮，限制了新疆棉花高品質、高附加值的體現。新疆現有的棉花流通體系已經不能滿足當前國家對于棉花儲備運輸的要求。

三、新疆建設棉花現代化物流體系的優勢

（一）新疆航空、鐵路、公路等交通運輸基礎設施不斷完善

一是在航空方面。新疆民航機場總數已經達到21個，定期運營的航線270余條，到2022年，機場總數將達到30個。屆時，烏魯木齊地窩堡機場將成為我國西部聯結中亞國家的國際樞紐機場。

二是在鐵路方面。全疆鐵路營業里程已達8 000多km，形成跨越三山兩盆地的全新路網布局，烏魯木齊至內地的高鐵實現了聯網。同時還新建了庫爾勒至格爾木、阿勒泰至富蘊至準東，和田至若羌3條鐵路，這3條鐵路加起來的在建里程達2 000余km。

三是在公路方面。新疆與周邊五個國家開通了國際道路運輸111條，中國到吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦的公路實現了常態化。全疆高速公路里程已突破6 000 km，105個縣級行政單位中72個通高速或者一級公路，103個通二級公路。

布局合理的交通運輸網絡，可以有效提高棉花的運輸效率，縮短物流配送時間，為新疆構建現代化物流體系提供了先決條件。

（二）新疆棉花產業具備實行供應鏈管理的基礎條件

新疆棉花供應鏈較長，從棉花的種植、采摘、籽棉收購、加工、皮棉打包、銷售、倉儲、物流、運輸、紡織企業為一體的完整棉花供應鏈體系。新疆棉花物流技術設備條件成熟，為政府機構、用棉企業、加工企業推廣使用供應鏈管理提供技術保證。對棉花種植、采摘、經營、倉儲及紡織實施管理，有利于提高整個鏈條中各個環節運作效率、促進棉花產業實現規模效益，體現新疆高質量棉花附加值。新疆棉花具備供應鏈管理模式運行的基礎特點，為實施新疆棉花物流現代化管理模式奠定了基礎。

（三）網絡信息平臺建設完備

新疆棉花實施儲備庫管理政策，可實時對全疆棉花庫存情況進行管理，促進物流體系優化建設。依托網上棉花交易預約平臺，完成棉花的公證檢驗工作，滿足企業用棉調度需求。利用棉花儲備庫即時共享棉花數據信息，保障企業用棉需求得以滿足，確保棉花有效供給。條形碼技術、電子標簽、現代化網絡平臺管理系統、視頻監控、電子信息一體化等新的技術設備，為新疆棉花搭建現代化物流管理體系，加快融入開放的信息數據管理、共享平臺提供了技術支持。

四、推動新疆棉花現代化物流體系建設建議

為滿足當下我國棉花“提質增效”發展需求，推動新疆棉花現代化物流體系建設，筆者認為新疆現有的物流管理體系需要從以下幾個方面進行更新升級。

（一）優化棉花物流網絡及倉庫布局

鼓勵民間資金流入棉花倉儲管理中，對未優化的棉花儲備庫、二級站、火車中轉站等物流節點建筑進行改造升級。結合現有技術條件設備，充分保障用棉企業需求，通過提升倉儲設施現代化管理水平，注重棉花包裝、運輸、裝卸及保管流通等物流環節銜接，提高工作效率、減少成本。提升原有棉花儲備庫的倉儲、物流能力，軟硬件實力，以滿足現代棉花物流的發展需求。

（二）完善棉花交易體系

高效率的棉花交易能夠節省物流倉儲成本，減少運輸費用，節約庫存損耗。積極應用現代化的高科技技術手段完善棉花網絡交易平臺，促進新疆棉花交易實現電子化，配備完整的設施，提供健全的技術保障，通過物流體系與棉花交易相結合的方式提高棉花交易透明度，加強政府部門、加工企業、用棉廠商之間的協作。從而實現現代化棉花物流體系，減少棉花流轉造成的費用增加、損耗增加等問題。

通過交易信息共享模式幫助倉儲部門實行庫存管理工作，實現數據信息共享，為政府部門進行棉花產業宏觀調控提供數據支持。營造良性競爭循環的市場環境，有助于建立健全現代物流體系，結合政府機構的檢驗要求，有助于提高棉花質量，改善倉儲條件，實現高效率的現代化物流體系建設。

（三）建立全產業鏈物流體系利益共享、風險共擔機制

為明晰物流體系參與主體之間的權利和義務關系，避免因權責不對等產生責任推諉事故，應建立健全棉花物流體系實施內部控制管理工作。進行棉花預約入庫、后續公檢、倉儲、交易、流通的管理工作，符合現代化棉花供應鏈管理模式，加強棉花物流體系中的各個環節協作，提高物流參與者的責任意識，改善棉花儲備配送的效率，從而實現各參與主體的有機結合，促進棉花加工企業、紡織用棉企業與物流企業實現物流信息共享。及時、精準的物流信息還將為國家有關部門制定宏觀調控決策提供數據支撐，更好地促進新疆棉花產業健康發展。