基于危險性較大的分部分項工程管理探究

李宗祥 甘肅潤嶺工程咨詢管理有限公司工程師

建筑工程的質量問題直接關系著人民的生命和財產安全，尤其是對于危險性較大的工程。危險性較大的分部分項工程（以下簡稱“危大工程”）本身主要是圍繞房屋建筑以及市政基礎項目施工的基本內容。

“危大工程”項目管理是建設工程項目管理的重要部分，在某些企業的施工過程中，由于施工環節眾多，在控制安全施工方面本身存在一定困難，再加上片面追求利益最大化，導致許多施工企業缺乏健全的工程管理機制，從而對建筑工程的施工質量造成了嚴重影響。

根據目前建筑施工工作開展過程中的基本安全形勢，針對危大工程安全管理施工過程中所存在的具體問題，應優化管理一些危險性較大的項目，進一步提升防范質量，有效降低正規生產安全事故發生的概率。2018 年3 月，文件《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》中明確了危大工程的定義和范圍以及其中的建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位等各參建主體的責任，對涉及違法違規行為增加了具體且量化的處罰規定[1]。同時對項目管理提出了更高要求，包括前期保障、編制專項施工方案、施工現場安全管理、監督管理以及法律責任等方面。

1 危大工程管理現狀形勢

1.1 缺乏職業素養高的工程管理人員

加強危大工程施工的工程管理，管理人員職責重大。在現實工作生活中，從事安全管理的工作人員專業素養存在較大差別。此外，有些施工企業缺乏健全的管理人員招聘制度，在招聘管理人員時，對安全管理人員的安全管理意識和責任心難以進行量化判讀，對管理人員的管理水平也不夠重視，招聘進來的管理人員質量不高，導致危大工程施工質量容易存在安全隱患。

1.2 缺乏健全的危大工程專項管理制度

大部分的建筑施工企業雖然已經建立了工程質量安全管理體系，但缺乏針對性和實操性。因此，危大工程的工程管理方面要精確到位，并健全完善規章制度。在實際工作中，很難看到管理人員按照規定的專項管理制度去指導管理。管理體系雖然有，但是針對危大工程的分部分項的管理制度處于空白狀態，即使有這樣的專項管理制度，大多也是流于形式，只是把相關規范標準列于其中，因而專項方案和管理制度不實用，缺乏操作性[2]。

1.3 施工材料質量達標率低

在危大工程的具體施工過程中，高質量的施工材料是施工質量的安全保證。但在當前的工程施工中，受工期和經濟效益的雙重約束，某些施工企業仍采購不符合國家標準的建筑材料。例如，作為施工支撐體系的建筑框架桿，國標產品（48.3 mm×3.6 mm）在山東建筑市場上僅占少數，大部分使用的產品壁厚僅為2.6 ～3 mm，并且沒有進行適當的報廢和維修。隨著時間的推移，架桿內部質量情況堪憂，給危大工程造成了巨大的安全隱患。

1.4 缺乏強勁的安全監督管理力度

根據《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》，要求相關監管部門對危大工程進行抽查，處罰違法行為，并將處罰信息納入不良信用記錄。通過細化明確相關罰則，加大對違法行為的懲戒力度，使監管執法更具可操作性，有效提高監管執法的威懾力和有效性。同時明確參與責任單位的責任，制定并實施嚴厲的處罰措施，以消除危險部位施工中的隱患。

然而從現實情況來看，管理方面還存在著很多不盡如人意的地方。比如，在調研勘察單位相關文件的過程中，發現存在引導工程風險項目原因記錄不詳細的問題，同時在安全設計文件中也存在危大工程項目記錄不清晰的問題。此外，專項施工方案理論性太強，缺乏操作性和實用性，這些問題從側面說明安全監督管理落實力度不夠，還需進一步加強。

1.5 安全措施經費落實不足

按照相關規定可以看出，建設單位必須根據實踐情況及時管控自身措施，提升安全防護的整體質量，保證危大工程項目施工的安全、有序開展。然而在施工招投標過程中，建設單位為了控制成本，沒有嚴格檢驗施工企業的資質能力，通常按照底價中標作為中標條件。施工企業為了中標，不得不調低工程價格，中標后為了節約造價成本，在落實安全防護專用費用情況上費盡精力，導致諸多危險源頭無法及時控制，為后期的施工質量埋下安全隱患。

2 危大工程安全質量的管理措施

2.1 建立前期保障制度

建立健全危大工程中各個參與建設單位的前期保障制度，主要體現在以下幾個方面。第一，建設單位作為危大工程的項目單位，應該竭盡所能地收集項目有關資料，包括自然條件、工程地質、水文條件及周邊生態環境等，并將詳細的基礎材料作為檔案資料備案整理，以備后期向施工方、監理方以及設計方等提出基礎數據，確保資料完整真實有效。第二，勘察單位應當依據勘察規范和技術規程，結合現場實際情況，詳細分析項目區所處于的工程條件，剖析可能引發的工程風險，并指出不利的地質條件情況。第三，設計單位應根據實際情況分析危大工程的重點環節及對應的部位，并結合實踐情況提出相關的意見，同時根據實際工作需求有效制定安全保障計劃。第四，在工程招標階段，勘察、設計、建設單位應針對建設工程可能出現的風險點列出危大清單，分析施工單位中存在的危大清單，結合實際情況制定出相應的管理措施，進一步提升管理效率。第五，列出危大工程所必需的費用專條。建設單位應按約定及時支付相關費用，以保障危大工程的監督實施。

2.2 提升施工單位質量安全管理能力

施工企業管理部門應建立健全工程安全管理體系，嚴格落實生產安全管理規章制度，并對管理人員進行資格考核，確保每位管理人員都能熟練掌握相關知識。同時對管理人員進行專業系統的培訓，并定期組織考試，只有考試成績合格，才能發證上崗。

加大力量專門組織專業人員，并對危險性較大的部位制定針對性強的施工方案，進一步保障施工方案可行性、有效性以及可操作性。若采用總承包的施工模式，那么總承包企業應當制定專門的施工計劃。如果危大項目承包后又發包給多個施工單位，那么分包企業與總承包企業均可進行施工計劃的制定。如果由分包企業制定專門的施工計劃，需要總承包企業和分包企業技術主管需要一同審查，達標后兩家企業蓋上各自的公章，再由總監理工程師進行審核，若沒有問題則進行蓋章，之后專項施工計劃便能夠進入實施階段。

2.3 加強項目監理機構的內部工作

加強項目監理機構的內部工作，需做到以下幾點。

（1）構建安全管控機制。明確安全管控制度，明晰每名監事的安全管理責任，并增強互相溝通。

（2）編制工程安全管理章程。嚴格落實安全管理制度，使崗位工作人員各司其職，勇于承擔。

（3）加大對工程監理人員的培訓力度。項目監理部門應當經常安排監理人員深入學習和危大工程相關的法制規章，另外應當督促監理人員掌握新技術、新材料的有關知識，深化安全理念，提升業務水平。

（4）提升工程監理人員辨別危大工程相關風險因素的能力。在項目啟動后，組織項目盡快與設計單位、施工單位對接，熟悉掌握設計圖紙和施工組織設計，總結危大工程的重要部分，對監理人員和設備進行統籌安排，并同步跟進施工進程，為保障項目的順利施工奠定基礎。

（5）嚴格落實總監責任制。項目總監理師應根據施工情況，不定期地召開安全管理會議，認真聽取監理人員的意見和建議，不斷改善和增強項目安全管理效果，并及時解決發現的問題[3]。

2.4 加強安全管理規定宣傳和方案編制的監管

根據當前建筑施工安全生產形勢，2017年全國房屋市政工程生產安全事故起數和死亡人數與2016 年相比均有所上升。2018 年出臺的《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》對危大工程項目的含義進行了分析，同時建立了對應的危大工程清單制度。制度中明確了危大工程參與者以及對應的責任方，要求進一步完善專項施工方案以及對應的審查制度。因此，需要各參建單位加強對新規定的宣傳力度，同時加強工作人員對該規定的學習[4]。

在項目專項方案報批和日常檢查中，專項方案編制粗濫，沒有準確計算或只是簡單套用計算軟件，導致選擇的材料和施工工藝難以適應現場實際情況，為危大工程結果埋下隱患。除此之外，有些布置圖、原理圖、節點大樣圖中不包括懸臂腳手架、卸車平臺以及高模板支撐等重要部位，非常不利于方案實施。

項目參建單位按照國家規范標準進行方案編制、審核，就能夠保障專項方案的編制質量，為工程順利實施奠定基礎。對此，安全監管機構應加強對施工單位技術負責人專業能力的審查，確保其具備足夠的專業水平，可高質量地完成專項方案編制。

2.5 提高施工材料質量，落實現場安全管理

在危大工程施工管理中，材料質量高低本身對工程質量管理起到一定的積極作用。材料選購人員在材料采購、材料運輸和檢測管理的每一個環節都不能疏忽大意，確保選購的材料質量過關，性能良好。同時要及時跟進材料市場情況，掌握材料的采購渠道，并深入市場進行調查，嚴格按照施工專項方案要求采購材料。

除此之外，要加強施工單位的現場管理。現場管理應當重視下述問題。第一，在作業現場顯著地點設立標志牌，將施工時間、負責人以及危大項目名稱等寫在標志牌上，并在危險地區設立安全警示牌。第二，專項施工方案實行前，項目技術主管或方案制定工作者一定要完成技術方案交底工作，確保施工管理工作者對施工方案有全面了解。施工現場管控工作者應該對作業人員開展安全教育，并將安全有關的施工事項告知施工人員。第三，施工單位不得隨意修改專項施工方案，經審批后的施工方案是項目施工的重要依據，因客觀因素需要設計變更的，專項施工方案需要重新論證審核。而工程施工資金和建筑工期，須在獲得建設單位的同意后按照方案進行調整。第四，施工企業應該依照有關要求對項目加以安全監管，若發現威脅施工者生命安全的情形，則需馬上組織施工人員撤退。第五，若監理人員發覺施工企業沒有依照專項施工計劃進行作業，則應該馬上讓其改正，情況比較嚴重的，立刻停止施工，并及時向建設主管單位報告。若施工企業不進行整改，依舊堅持施工，監理人員則應將情況報告給政府管理機構[5]。

2.6 加強危大工程質量的安全監督

由于目前建筑施工項目中存在一些對危大工程施工管理力度不夠的問題，在一定程度上提升了風險事故發生的概率。因此，建設管理部門必須建立健全危險工程的質量安全監管機制。縣級以上政府房屋管理單位或所屬施工安全監管部門的人員應當增大監督管理力度，一方面增強質量安全監督，另一方面增強行為監控，從而保證作業現場的各種規章健全科學。政府安全監督部門或聘請的專業監督單位一旦發現設計單位、建設單位、施工單位、監理單位及監測單位有違反法律法規的行為，就要嚴厲處罰[6]。

3 結語

危大工程管理的重要性不言而喻，而有效的管理措施能夠減少生產安全事故的發生，因此是一項不容忽視的重要工作，值得每個參與建設單位重視。然而，在實際工作中危大工程安全管理工作依然存在諸多問題，所以十分有必要且有針對性地加強對危大工程的項目管理力度，并采取有效措施防止發生重大惡性工傷事故。