城鄉融合視角下的農村物流體系規劃探索
——以界首市為例

孫磊，左磊 （合肥市規劃設計研究院，安徽 合肥 230041）

1 引言

農村物流是一個相對于城市物流的概念，是指在農村地區，為生產、銷售及農村居民生活和其他經濟活動所提供的運輸、存儲、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等物流活動的總稱[1]。農村物流具有季節性物流差異較大、需求方多為“小、散、孤”的農戶等特點，難以形成規模經濟，現狀發展基礎設施薄弱、市場要素難以集聚等問題突出，影響整個農業產業供應鏈的現代化，進而制約鄉村振興。從理論研究進展來看，國內學術界圍繞農村物流已開展了大量研究，主要從農村物流網絡節點布局、農村物流信息化建設、培育農村物流運營主體、引進物流人才等角度提升農村物流體系建設[2-6]。“互聯網”背景下，部分國內學者針對農產品的流通特點以及現代物流運作需求，認為農村物流發展要重點做好“冷鏈物流”“快遞物流”“電商物流”的連通服務[7]。但是農村物流可持續發展的核心要點是如何從現狀小規模、小批量與碎片化狀態走向規模經濟，目前國內對此方面的路徑研究還較少。《國家鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》明確提出要堅持城鄉融合發展，推動城鄉要素自由流動、平等交換，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。這為農村物流發展開辟了新的發展思路及提供了難得的發展機遇。從城鄉融合視角重新審視農村物流和城市物流的關系，構建城鄉互補、以城促鄉的新型城鄉物流體系，從而形成規模經濟具有十分重要的意義。

2 城鄉融合視角下農村物流體系構建思路

2.1 城市物流與農村物流的關系

物流是將運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、回收、信息處理等基本功能實施有機結合的全過程。一般城市物流體系可分為“綜合物流園區-物流中心-配送中心（末端網點）”的物流節點網絡體系；農村物流體系一般按照縣鄉村分為“縣級農村物流中心-鄉鎮農村物流服務站-村級農村物流服務點”三級網絡節點體系。對外聯系的市級大型物流園區一般與城市航空、鐵路、高速公路、港口等重大交通設施結合設置，具有唯一性，城市物流和農村物流需要共享此類設施。同時隨著物流專業化和集約化程度越來越高，物流體系扁平化趨勢越來越明顯，城鄉之間、物流中心和配送中心（鄉鎮服務站）之間的邊界會越來越不清晰，這為未來城鄉物流體系的融合奠定了基礎。因此，市級物流樞紐應成為整合城區物流、農村物流服務的集散中心，成為城市物流與農村物流之間聯結的核心紐帶。

2.2 新時代農村物流體系的發展路徑探索

一方面農產品與工業品對物流服務的要求不同，城、鄉物流需求方委托給網絡運營方的物流任務差別巨大，另一方面，城市物流需求方多為大中型企業，而農村物流需求方多為“小、散、孤”的農戶[8]，導致農村物流的成本過高，而回報率較低，完全由農村物流自身形成良性發展難度很大。因此，新時代農村物流體系的發展路徑是在鄉村振興背景下，重點從城鄉物流資源整合、物流運營整合、物流模式整合、物流品牌整合等四個方面入手，打造以城市物流-農村物流外循環為主，農村物流產業供應鏈內循環為輔，內外雙循環共同發展的新型城鄉物流體系。

圖1 城市物流與農村物流一體融合概念圖

圖2 新時代農村物流體系的發展路徑概念圖

2.2.1 城鄉物流資源整合

建立健全政府引導、行業協調、企業主導的多方參與機制，打破城鄉界限，全域一盤棋全面整合交通、農業、商務、供銷、郵政資源，完善物流基礎設施。政府在用地保障、重大交通基礎設施銜接、資金補助、稅收優惠等方面給予政策保障，引導行業龍頭企業采用市場化措施推進城市和農村物流基礎設施共享共建、信息互通、優勢互補，形成空間整合、功能整合、利益整合。

2.2.2 城鄉物流運營整合

只有隨著物流規模的擴大，單位成本才會具備逐漸下降的趨勢。因此，必須在政府和行業管理和引導下，實現城市物流與農村物流運營體系的整合，形成城市-農村共享一個信息平臺、共用一種物流標準、統一運輸服務，促進農業產業鏈、產業集群式發展，充分挖潛物流資源，進而降低成本。

2.2.3 城鄉物流模式整合

物流模式整合即要求農村物流運營組織要走共同配送模式。在此基礎上根據物流的時效性、運輸成本、貨品大小等不同運輸要求，選擇不同的運輸方式，實現上下游聯動發展。例如，時效性較低的小件、散件宜采用城鄉公交帶貨模式、郵政帶貨模式；時效性較高的小件、散件宜采用快遞模式；大件、專件、冷鏈物流等特殊物流需求宜采用專用配送車輛。在全市統一的物流公共信息平臺基礎上，將城市物流資源引導農村，實現人、車、貨、站、線物流要素精準匹配。

2.2.4 城鄉物流品牌整合

品牌整合是在企業強調核心競爭能力的背景下，應運而生的一種新的品牌管理方法[9]。農村物流發展需要整合眾多企業、單位的資源，要實現可持續發展，必須打造強有力的品牌。農村物流公司要做好品牌整合營銷傳播，樹立城市物流-農村物流鮮明一致的品牌形象，即形成良好的公司形象、使用者形象、服務產品形象，以物流運輸為紐帶，彰顯本土地理文化、名人文化、美食文化、鄉土文化。

3 界首市農村物流體系構建路徑

3.1 研究區域概況

界首市位于安徽省西北，與河南省交界，是阜陽市下轄的縣級市，總面積668km2，隨著鄭阜高鐵的開通運營，區域交通條件大幅提升。市域層面國省干道網絡逐漸完善，城市道路建設品質也不斷提升，路網建設水平位居阜陽市前列。界首市是全國重要的商品糧基地，全國優質山羊、優質黃牛生產基地，安徽省肉類主產區。現階段界首市面對城鄉發展過程中存在的實際問題，正在積極探索全域戰略框架下城鄉融合的規劃路徑，改變現行城鄉規劃體系對鄉村重視不足的困境。

3.2 城鄉物流資源整合，共享共建物流基礎設施

打破城鄉二元，以貨物類型、物流服務領域、組織模式和運營管理方式構筑界首市城鄉融合的物流體系框架，實現界首市農村物流網絡節點體系，全面融入全市物流網絡體系中。

圖3 新時代界首市城鄉融合的物流體系框架概念圖

界首市級農村物流中心是城市綜合型物流園區的重要組成部分，與城市鐵路場站、沙潁河港口、高速出入口等無縫銜接，共同打造鐵路、港口和公路型綜合物流園區。其中鐵路和港口型物流園區主要服務大型農資產品、鄉鎮雙創園區生產物流等時效性要求較低大件物品；快遞、冷鏈物流等時效性較高的物品，應結合公路型物流園區建設。

承擔市域副中心功能的鄉鎮物流，次中心與對應的科技園物流中心（市域重要的產業園區）合并設置，其余鄉鎮農村物流服務站建設與鄉鎮交通管理站、農業糧站、電子商務、供銷社、郵政局、快遞等合并設置且統一管理。

村級農村物流服務點為末端節點，承接各類物資“最后一公里”和“最初一公里”有序集散和高效配送，其建設優先考慮與鄉鎮農村雙創園合并設置，或者設置中心村或行政村范圍內最大規模自然村，并結合農家店（超市）、農村綜合服務社、村郵站、農村電商服務點、農產品購銷代辦站等靈活設置。

3.3 城鄉物流運營整合，借勢借力形成規模集聚

3.3.1 統一信息平臺

由政府牽頭組織建設、行業協會協調，打造界首市統一的、整合上下游信息于一體，面向各層面服務的物流信息平臺，推進物流信息協同共享，破除農村物流信息化水平低問題。

3.3.2 統一物流標準

加速農業產業鏈提升，加快推進上下游全鏈條的物流標準化建設，從服務、運輸、配送、包裝、裝卸、保管、信息管理等方面逐步建立健全物流標準體系，完善制度設計、工作流程及作業規范等內容，破除農村物流任務差別巨大難題。

3.3.3 統一經營主體

培育統一的物流市場經營主體，最大限度統籌各類資源，降低配送成本，實現統倉統配。由政府牽頭，聯合郵政、公交、快遞、供銷等主體成立農村物流配送委員會或成立第三方公司，共同制定農村范圍內的物流統倉統配運營方案，破除農村物流“小、散、孤”的問題。

3.4 城鄉物流模式整合，精細精準匹配運輸網絡

推動“物流配送專線+城鄉客運線路+定制配送線路”三級配送模式。物流配送專線、定制配送線路與城市物流配送線路統籌合并設置，減少空載等資源浪費，破除農村物流季節性差異大難題。物流配送專線為定時定點、專用車輛，在服務城市物流的同時，重點針對鄉鎮科技園、雙創園區的大型運輸需求、冷鏈物流和大宗農資產品等；城鄉客運線路的以客帶貨模式是農村物流重要組成部分，利用全域覆蓋的城鄉公交、鎮村公交等客運班線的發車頻率和線網覆蓋優勢，服務農村物流運輸；定制配送線路為定制化服務、專用車輛，在服務城市物流的同時，服務農村運輸其他的特殊需求，如農產品上市期的大運量需求。

圖4 界首市“物流配送專線”模式組織示意圖

圖5 界首市“城鄉客運線路”模式組織示意圖

3.5 城鄉物流品牌整合，做大做強物流本土品牌

界首市農村物流品牌的創建，要求城市和農村形成鮮明一致的品牌形象，一體化經營。

3.5.1 完善誠信體系建設，營造品牌的競爭優勢

以“準時、安全、便捷、省心”為配送目標，做到“有速度更有溫度”，不斷強化物流屬性和服務屬性，實現全鏈條的一站式服務。

3.5.2 健全品牌形象，增強品牌辨識度和認知度

城市物流-農村物流要統一標識標牌，擴大品牌影響力。標識標牌宜兼顧標準化和個性化，要充分發揚界首市自身的特點，講好地方故事，廣泛宣傳界首市史前文化、秦漢文化、抗戰紅色文化、伏羲文化、佛文化等各鄉鎮歷史文化和陶藝、古村寨等界首民俗文化特色。

4 結語

農村物流是農業產業供應鏈的四大組成部分之一，也是農村地區基本公共服務的重要組成部分，對于農業農村現代化具有重要作用，但農村物流短板突出、制約因素較多。根據鄉村振興戰略規劃要求，需要從城鄉融合視角重新審視農村物流和城市物流的關系，構建物流體系的城鄉互補、以城促鄉新模式，實現農村物流的規模化、效益化。本文以安徽省界首市規劃實踐為例，從城鄉物流資源整合、物流運營整合、物流模式整合、物流品牌整合四個方面探索城鄉融合的農村物流體系規劃方法，以期打造以城市物流-農村物流外循環為主，農村物流產業供應鏈內循環為輔，內外雙循環共同發展的新型城鄉物流體系。