黃河下游沿黃地市農業高質量發展水平評價及比較研究*

牛 惠，吳 瀟，程慧嫻，吳一平

（1.河南農業大學經濟與管理學院，鄭州 450046；2.哈爾濱工業大學（深圳）理學院，深圳 518055；3.河南農業大學，鄭州 450046；4.中國農業銀行河南省分行黃河生態綠色發展研究院，鄭州 450046）

0 引言

國家“十四五”規劃以高質量發展為主題，強調推動沿黃地區中心地市及地市群的高質量發展，尤其要提高農業的質量效益和競爭力[1]。農業作為第一產業，是關系民生的根本產業，肩負著糧食安全、勞動就業、生態保護、社會穩定的重任，農業高質量發展是經濟高質量發展的基礎和關鍵。黃河流域是我國重要的生態屏障和糧食生產核心區，是農業產業的主要發展區域。2019年9月習近平總書記在河南考察期間提出“黃河流域生態保護和高質量發展”重大國家戰略[2]，對于促進黃河流域經濟協調發展以及我國區域經濟均衡發展具有重要現實意義[3]。2019年黃河下游經濟總量和農業總產值分別占全流域的51%、49%，所以研究黃河下游河南、山東兩省及其沿黃地市農業高質量發展對整個黃河流域區域發展乃至全國經濟格局的重塑都具有重要意義。

推動農業高質量發展是實現鄉村振興的核心內容，可以保障國家糧食安全，提高農村居民生活水平[4]。關于如何推動農業高質量發展，學者們做了很多研究，現普遍認為，貫徹落實五大發展理念，增強質量興農、綠色發展的意識，充分發揮科技創新在農業生產中的作用，完善農業政策保障體系是實現農業高質量發展的重要措施[5]。隨著2021年“中央一號文件”提出“推動農業高質量發展”的主題，農業高質量發展的準確測評逐漸成為學術界持續關注的熱點，并且多集中在評價指標體系的構建與應用方面，已有的農業高質量發展相關評價指標體系呈現出綜合性強且適用性廣的特點，如辛嶺等以農業高質量發展的4個主要特征：綠色引領發展、供給提質增效、規模化生產、產業多元融合作為準則層[6]；矯健等則從綠色發展、支持水平、可持續發展、經營管理、人才質量、優質農業、供給質量、物質裝備八方面著手[7]，這些學者的研究逐步完善了農業高質量發展評價體系。而研究黃河流域整體農業高質量發展，學者們一方面從分析全流域農業水土資源[8]和農業資源環境[9]開始，逐漸聚焦于陜西[10]、內蒙古[11]、甘肅[12]等這些特定區域高質量農業的時空演化及影響機理；另一方面從對流域農業高質量發展理論、限制因素、模式與路徑摸索的定性探討[11,13]，逐步延伸到對流域省份市級農業現代化發展水平及其影響因素的定性與定量結合分析[10,12]。

目前研究已經取得了豐碩成果，但也存在著局限性：一是學術界解讀農業高質量發展時說法不一、內涵界定不清晰；二是對于黃河流域特定區域的農業高質量發展的研究地域特色結合不足。文章在上述研究的基礎上，重新解讀黃河流域農業高質量發展，構建適配于黃河下游沿黃地區農業高質量發展水平的評價指標體系，以在國家糧食安全和現代農業發展格局中地位十分重要的黃河下游地區的河南、山東兩省及其沿黃地市為研究對象，基于省、市兩級統計數據，運用熵權TOPSIS模型得出測度值，對下游省、市兩級發展水平進行對比分析，再結合聚類分析法把相對優、劣勢相同的地市分類，明確各類地市未來農業發展重心，最后通過各地市空間分布狀況直觀的觀測各地市間的差異，進而找出提升黃河流域下游農業高質量發展的路徑，以期為河南、山東兩省沿黃地市農業高質量發展提供科學依據和方向指引。

1 農業高質量發展理論解讀

農業高質量發展的理論解讀與測度水平之間緊密聯系，理論是支撐測度研究的基礎，而測度研究則是理論的量化表征[14]。該文根據已有學者的研究以及相關理念，結合自己的理解對農業高質量發展進行如下解讀（圖1）。

圖1 農業高質量發展解讀

高質量發展可以帶領農業走出粗放式經營、增產不增收、效益低的困境，形成生產高效、質量可靠、產能持續、三產融合、生態穩定、環境良好的新發展格局，從而實現傳統農業向現代農業轉型，追求速度向追求效益轉型，追求數量向追求質量轉型，追求產品向追求品質、服務、品牌轉型，追求規模向追求綠色、生態、環保轉型。黃河下游地區農業高質量發展不僅要追求農業高質量發展，更重要的是在發展中求保護，在保護中謀發展的基礎上，實現國家糧食安全與生態保護和諧統一，使黃河成為造福人民的幸福河。總而言之，農業高質量發展要不斷滿足人民的多樣化生活需要，達到人與自然和諧相處、人與社會全面進步，在資源可持續利用的前提下結合當地資源優勢進行發展。智能化、優質化、綠色化、高效化、規模化、特色化、品牌化是農業高質量生產經營體系建設的核心要求，通過規模化組織、標準化生產、智能化管理、一體化經營，實現農業產業結構優化與效益提升；通過資源和技術合理投入、要素優化配置，減少單位產品和服務的勞動耗費；通過專業化、社會化的分工合作，實現農業效率提升；通過拓寬農業功能領域業態模式多元化，實現農業高質量發展的社會共享。同時，農業穩定發展要貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，要優化農業產業結構，改善農業產業布局，轉型綠色生產方式，合理配置資源要素、大幅提高利用效率，減少污染物排放總量，最終使土地增產、產品提質、農業增效、農民增收、環境改善。依據農業高質量發展的理念、內涵、思想與要求，總結出衡量黃河下游沿黃地市農業高質量發展的標準主要體現在五個方面：農業生產高效益、農業產品高質量、農村居民高收入、資源利用高效率、環境質量高水平。

2 研究方法及指標體系

2.1 研究方法

對黃河下游沿黃地市農業高質量發展水平進行測度時需采取綜合評價法，該文選擇熵權TOPSIS法。此方法由熵值法和TOPSIS算法組成，采用熵理論進行賦權，具有較高的再現性和可信度，可以有效降低主觀性對評價結果的影響；TOPSIS算法則對有限個評價對象與理想化目標的接近程度進行排序，在現有的對象中進行相對優劣的評價，兩者相結合能比較客觀地得出綜合分值。基本步驟如下。

第一步，數據標準化處理。為消除不同指標量綱對評價結果的影響，該研究采用極差法對各個指標原始數據進行標準化處理，其計算公式為：

式（1）（2）中，xij表示第i個地區第j項指標的原始值；Xij為第i個地區第j項指標的標準化值。

為避免無綱量化處理時出現負值或零的現象，式（1）（2）后均加上0.01，令：Yij=Xij+0.01。

第二步，對數據進行歸一化處理為：

第三步，計算第t年第j項指標的信息熵為：

第四步，計算各指標權重為：

由此可求得各研究區域農業高質量發展評價的綜合得分為：

2.2 指標體系構建

根據上文總結提煉的評價黃河下游農業高質量發展要求，依據科學性、平衡性、全面性、可操作性、數據可獲得性原則，構建適配于黃河下游農業高質量發展評價指標體系。共選取24個指標，試圖能夠全方位地衡量黃河流域特定區域——河南、山東兩省及其沿黃地市農業高質量發展水平。

2.2.1 農業生產高效益

生產效益高意味著農業發展質量的提升，農業高質量發展需要從高投入要素生產方式轉型為高效益生產方式，以最小的投入成本獲取最大的產出效益，從而降低農業投入產出比例，加強農業產業鏈整合和價值鏈提升，讓農民也能享受到產業融合發展所帶來的增值效益。據此選取6項指標：農業勞動生產率、單位耕地面積糧食產量、單位耕地面積農林牧漁業增加值、單位農林牧漁業增加值耗能、單位農林牧漁業增加值耗水、農林牧漁服務業增加值占比；其中，前3項表示農業生產產出，中間2項表示農業生產消耗，最后1項表示農業附加值的效益。

2.2.2 農業產品高質量

隨著人們收入水平和生活水平的提高，消費結構開始出現變化，從關注農產品數量轉向品種、品質、品牌，追求綠色健康飲食。因此對農業高質量發展提出了新的要求，在增強農業綜合生產能力的基礎上，要堅持以質量、品質取勝，大力發展“兩品一標”農產品，因地制宜培育農業知名品牌，以品牌建設來引領農業高質量發展。這里選取3項指標：農產品檢測合格率、“兩品一標”農產品生產強度、綠色食品獲證企業個數。

2.2.3 農村居民高收入

農業高質量發展從經濟角度看最終目的是為了增加農民收入，縮小城鄉間收入差距，打破固有的城鄉二元結構。農村居民收入的穩定提高，可以增強居民的幸福感、滿足感和安全感，有利于農村社會的和諧發展和穩定繁榮。在農業現代化發展過程中，城鄉居民收入差距縮小，農村居民家庭恩格爾系數降低能夠最直接反映出農業高質量發展的成效。故選取3項指標：單位耕地面積農民收入強度、農村居民家庭恩格爾系數、城鄉居民收入差距指數。

2.2.4 資源利用高效率

科學技術在不斷發展和更新換代，農業也應該充分利用其優勢，通過創新科學技術、設備、制度以及組織，循環利用生產要素，提高農業資源利用效率，從而打造高效綠色農業，使農業從傳統的拼資源、拼投入轉型為高效化、可持續，以改善我國農業生產中資源短缺的現狀。這里選取6項指標：耕地復種指數表示對時間和空間的利用，有效灌溉面積占比表示對土地的利用，節水灌溉面積占比表示對水資源的利用，單位耕地面積農機動力表示對技術設備的利用，單位耕地面積耗電表示對能量的利用，農業財政投入指數表示對資金的利用。

2.2.5 環境質量高水平

農業高質量發展的要務是實現農業綠色發展，加強農業資源保護，改善生態環境，緩解我國農業發展所面臨的生態壓力，只有發展綠色農業，采用可持續、循環的發展模式，才能達到打造“宜居、宜游、宜業”鄉村的目標，才能滿足人民對優美生態環境和美好生活的需求。改進農業的生態環境也可以促進農業可持續發展，有效避免農業生態失衡問題，是農業高質量發展的重要標志。這里選取6項指標：化肥施用強度、農藥使用強度、農業源化學需氧量排放強度，環境保護支出占比、地表水Ⅰ～Ⅲ類水質斷面占比（斷面水主要受沿黃地區工業和城市廢水排放和農業面源污染影響，并且這些地表水有相當一部分將作為農業灌溉用水和補充地下水而進入農業生態系統）、水土流失治理面積占比；前3項表示對環境的污染強度，后3項表示對環境的治理與保護。具體指標劃分與計量見表1。

表1 黃河下游農業高質量發展水平評價指標體系

3 研究范圍及數據來源

黃河流域下游地區指鄭州桃花峪及其以下，包括河南部分地區及山東全部，該文按照“以自然黃河流域為基礎，堅持地市級行政區劃單元的完整性、地區經濟發展與黃河的直接關聯性”3條原則[15]，同時綜合考慮數據的可獲得性，為體現省份測算結果的完整性，將河南整體劃分為下游地區。因此該文把研究區域定為河南、山東兩省沿黃的17個地市，具體為河南省的8個地市：三門峽、洛陽、濟源、焦作、鄭州、新鄉、開封、濮陽以及山東省的9個地市：菏澤、濟寧、泰安、聊城、濟南、德州、淄博、濱州、東營。

各指標數據來源于《中國統計年鑒》《河南省統計年鑒》《山東省統計年鑒》、各地市統計年鑒、EPS數據庫、國民經濟和社會發展統計公報、中國綠色食品發展中心網站統計年報，以及河南、山東兩省的統計局、農業農村廳、生態環境廳、自然資源廳、市場監督管理局、生態環境狀況公報等，所涉及市場價值的指標均用價格平減指數進行處理。

4 結果分析

4.1 黃河下游省際間農業高質量發展水平的對比分析

河南、山東兩省人口與面積相當，且都是農業大省，主要的農作物、品種無太大差異，還都是重要的經濟大省，實力較為雄厚，將兩省進行對比分析具有很高的可比性。兩省農業高質量發展的測度結果如表2、圖2所示。

從圖2可以看出山東省農業高質量發展水平整體略高于河南省，由表2可以看出，近10年來兩省平均水平均低于0.5，但整體發展趨勢較好，上升速度較快，未來發展空間很大。2009—2019年河南省農業高質量發展水平平均值為0.412，略低于山東的0.449；但2016年兩省的測度值在0.5左右，2019年山東省達到歷史最高水平（0.747），而河南省卻從2018年的最高水平（0.702）降為次高水平（0.683）。從發展趨勢上看，2009—2011年河南和山東農業高質量發展水平處于下降趨勢，相對而言，河南省農業高質量水平下降幅度更快；2011—2019年兩省的農業高質量水平整體上呈現上升趨勢，無論是發展態勢還是發展速度均有較大提升，2019年山東省測度值達到0.747，是2011年的2.87倍，年均增長14%；同期，2011—2018年河南省在農業高質量發展水平也一直處于上升態勢，2018年達到歷史最高水平（0.702），是2011年的3.41倍，年均增長19%（高于山東省的年 均 增 長 速 度）；2019年（0.683）比2018年（0.702）略 有 下 降，但 仍 高 于2017年 水 平（0.588）。2009年河南省農業高質量發展水平高于山東省，但從2010—2019年，河南省農業高質量發展水平一直低于山東省，這說明河南省與山東省相比，農業高質量發展還有較大的提升空間。未來河南省委省政府應出臺更多的相關政策支持，多措并舉以推動河南省農業高質量發展取得長足進步。

表2 2009—2019年河南和山東農業高質量發展水平

圖2 2009—2019年河南和山東農業高質量發展水平及其趨勢

4.2 黃河下游沿黃地市間農業高質量發展水平的對比分析

利用熵權TOPSIS法測算2019年黃河下游17個地市農業高質量發展水平如表3所示。整體來看，濟南的綜合得分最高，其次是鄭州、聊城、德州、濮陽、淄博；新鄉的綜合得分最低，菏澤、濱州、三門峽、泰安、濟寧的綜合得分也較低，其他5個市居中。

表3 2019年黃河下游各地市農業高質量發展水平得分

農業生產高效益指標項得分最高的是濮陽，得分最低的是濟源，分別為0.632和0.251。濮陽單位耕地面積農林牧漁業增加值達7.362萬元∕hm2，糧食單產達1.037萬t∕hm2，農業勞動生產率達4.315萬元∕人，農林牧漁服務業增加值占比0.067，在17個地市中處于較高水平。濟源單位農林牧漁業增加值耗能達0.042t標準煤∕萬元，是17個地市里最高的，且單位耕地面積農林牧漁業增加值、糧食單產、農業勞動生產率及農林牧漁服務業增加值占比等指標水平較低，未來濟源市應著力轉變農業生產方式，注重化肥農藥等農資減量化，進一步改善農田基礎設施，提高農業單產和勞動生產率，發展高附加值農業，不斷提高農業生產效益。

農業產品高質量指標項得分最高的是濟南，得分最低的是焦作，分別為0.892和0.138。濟南近幾年的農產品檢測合格率均在98%以上，在全國都處于比較高的水平，“兩品一標”農產品個數為1 575個，“兩品一標”農產品生產強度在17個地市中居第一，說明濟南注重農產品高質量問題，2019年濟南市相關部門在政策上制定了“綠色興農，品牌引領”的口號，對農產品的品質以及食品安全的監管力度不斷加大，著力發展了一批綠色、有機、地理標志農產品。焦作得分最低的主要原因可能是“兩品一標”農產品認證個數和綠色食品獲證企業個數都較少；未來焦作要把農產品高品質作為農業發展的核心，實施名牌綠色食品戰略，對現有農產品品牌進行統一規劃與分類，改善市場上品牌小、多、亂的現狀，整合資源重點培育綠色食品龍頭企業，依托于當地優勢產業加強地理標志農產品建設。

農村居民高收入指標項得分最高的是濟南，得分最低的是菏澤，分別為0.868和0.212。濟南單位耕地面積農民收入強度達30.077元∕hm2，是17個沿黃地市中最高的，其農村居民家庭恩格爾系數和城鄉居民收入差距指數分別為0.247和2.132，皆處于較低水平；菏澤城鄉居民收入差距指數較低，為1.998，農村居民家庭恩格爾系數達0.308，在17個沿黃地市中最高，且其單位耕地面積農民收入強度較低，僅為10.839元∕hm2，未來菏澤應充分利用豐富的農業資源，提高農業生產效率，促進產業融合，使農民能夠享受到產業鏈延長所帶來的收益，進而增加收入。

資源利用高效率指標項得分最高的是濮陽，得分最低的是洛陽，分別為0.790和0.279。濮陽農業財政投入指數達0.221，僅次于鄭州，耕地復種指數達1.851、有效灌溉面積占比達0.809、節水灌溉面積占比達0.575、單位耕地面積農機動力為13.370kW∕hm2，皆處于較高水平，說明濮陽資金、土地、水資源等利用取得了良好的成效，且單位耕地面積農機動力較足，但其單位耕地面積耗電較大為0.363kW·h∕hm2，因此濮陽市未來應減少電力資源消耗量。洛陽耕地復種指數1.523，單位耕地面積農機動力12.154kW∕hm2，農業財政投入指數0.122，皆處于較低水平，其有效灌溉面積占比為0.338、節水灌溉面積占比為0.195，除三門峽外水平最低，且其單位耕地面積耗電達0.595kW·h∕hm2，說明洛陽今后應注重節約農業資源、能源，節約用水和用電量，發展資源節約型農業。

環境質量高水平指標項得分最高的是聊城，得分最低的是濱州，分別為0.846和0.261。聊城環境保護支出占比達0.097，在沿黃17個地市除鄭州外最高，且聊城農業源化學需氧量排放強度最低，為36.901kg∕hm2，說明聊城環境友好型農業發展已經取得一定成效。濱州的化肥施用強度、農藥使用強度、農業源化學需氧量排放強度均較高，未來濱州在農業生產過程中應通過降低化肥、農藥的使用量來減少化學需氧量排放強度，把農業造成的面源污染控制在一定范圍內，改變原有對環境污染較為嚴重的農業生產方式，大力發展綠色生態、環境友好型農業。

4.3 黃河下游沿黃地市農業高質量發展水平的聚類分析

為進一步觀察17個地市之間農業高質量發展的相似性與差異性，把相對優、劣勢相同的沿黃地市分類，以便于各地市未來提升農業質量時根據聚類結果明確發展重心，補齊短板，相互借鑒經驗。該文借鑒了涂正革等[16]使用的聚類分析方法，通過SPSS26.0軟件，基于2019年黃河下游沿黃地市農業高質量發展各準則層得分情況，對其進行分類分析，利用軟件把17個地市分為6類，再根據聚類結果提取各類地市的相對優勢、劣勢，如表4所示。

表4 2019年黃河下游沿黃地市農業高質量發展水平分類及相對優勢、劣勢

第一類：濟南。濟南市是黃河下游17個地市中農業高質量發展水平綜合得分最高的，通過聚類分析得出其相對優勢為農業產品高質量、農村居民高收入、資源利用高效率，排序分別為1、1、2。濟南近幾年一直重視高質量農業，涉及三農方面包括農業生產、菜籃子工程、漁業漁政、質量監管、品牌農業、三產融合、綠色農業、智慧農業、農村經營、農業培訓等各個方面，出臺相關優惠政策大力提升農業的綜合發展實力。

第二類：三門峽、洛陽、開封、濟寧、德州、東營。該類地市的相對劣勢為資源利用高效率，排序均比較靠后，說明該類地市農業耗能高，要實現農業的高質量發展必須大力發展資源節約型農業，如噴灌滴管滲灌、日光溫棚、地膜覆蓋、深松免耕、秸稈還田、三沼工程等，重點加強水資源、光溫地熱、太陽能風能等新能源開發等，提高資源利用效率。

第三類：鄭州、聊城。該類地市的相對優勢為環境質量高水平，鄭州的環境支出占比最高，達0.101，但農藥使用強度最低，為9.263kg∕hm2。聊城的環境質量高水平的各項指標也都比較理想，說明這兩個地市在發展現代農業時比較注重環境保護，在農業節水節肥節藥以及農產品產地環境等環境質量安全控制方面取得了良好成效。

第四類：焦作、濮陽。該類地市的相對優勢為農業生產高效益，相對劣勢為農業產品高質量、農村居民高收入，其中濮陽的“兩品一標”農產品生產強度在所有地市中最低，城鄉居民收入差距指數達3.396，居所有地市里最高，兩市未來在農業生產過程中必須要注重把品質與產量作為同等重要因素，提高農業生產的經濟效益，進而增加農民收入，打破固有的城鄉二元結構，縮小城鄉收入差距。

第五類：泰安、淄博。該類地市的相對劣勢為環境質量高水平，這兩個地市農業未來發展必須要加大對農業污染的治理力度，可以通過測土配方施肥、無人機精準植保以及相關農藝農技措施改進，實現化肥農藥雙減，大幅降低農業面源污染。

第六類：濟源、新鄉、菏澤、濱州。該類地市的相對劣勢為農業生產高效益，兩市今后要實現農業的高質量發展必須大力加強農業技術進步和管理模式創新，充分利用良種良法、農藝農機相配套，通過先進高效、智能智慧農機裝備和工程設施等，全面提升農業生產效率，做到增產提質、節本減耗，大幅提高農業經濟效益。

4.4 黃河下游沿黃地市農業高質量發展水平的空間分布

通過ArcGIS軟件對黃河下游各地市農業高質量發展水平的空間分布狀況進行可視化分析，如圖3～8所示，為便于區分各地市發展水平的差異，將所有測度值分為4個等級。圖3為各地市綜合評價得分的空間分布狀況，從圖中可以看出濟南市、鄭州市、聊城市為高水平區域，新鄉市、菏澤市、濱州市、三門峽市為低水平區域，其余地市則為中等或較低水平區域；圖4為準則層農業生產效益的空間分布狀況，濮陽市、洛陽市為高水平區域，濟源市、菏澤市、鄭州市為低水平區域，其余地市則為中等或較低水平區域；圖5為準則層農業產品質量的空間分布狀況，濟南市為高水平區域，焦作市、濮陽市、新鄉市、三門峽市為低水平區域，其余地市則為中等或較低水平區域；圖6為準則層農村居民收入的空間分布狀況，濟南市為高水平區域，菏澤市、濮陽市、濱州市、德州市、聊城市、新鄉市為低水平區域，其余地市則為中等或較低水平區域；圖7為準則層資源利用效率的空間分布狀況，濮陽市、濟南市為高水平發展區域，洛陽市為低水平區域，其余地市則為中等或較低水平區域；圖8為準則層環境質量水平的空間分布狀況，聊城市、鄭州市為高水平區域，濱州市、淄博市、新鄉市、濟寧市、焦作市、泰安市為低水平區域，其余地市則為中等或較低水平區域。從各圖中可以看出在空間上不同準則層各地市農業高質量發展水平分布具有差異化和不平衡性，但整體呈現以鄭州、濟南為中心的高水平區域，菏澤、新鄉為低水平區域，其余地區為中等或較低水平區域的格局。

圖3 2019年黃河下游各地市綜合評價空間分布

圖4 2019年黃河下游各地市農業生產效益空間分布

圖5 2019年黃河下游各地市農業產品質量空間分布

圖6 2019年黃河下游各地市農村居民收入空間分布

圖7 2019年黃河下游各地市資源利用效率空間分布

圖8 2019年黃河下游各地市環境質量水平空間分布

5 結論

該文利用熵權TOPSIS模型，通過測度值評價黃河流域下游農業高質量發展的水平，再結合聚類分析法和空間分布狀況對黃河下游各地市農業發展質量的相似性與差異化進行分析，主要研究結論如下。

（1）黃河下游兩省區近10年農業高質量發展平均水平均處于中等偏下，但山東省略高于河南省，整體發展趨勢較好，上升速度較快。隨著近年來國家加大對黃河流域農業高質量發展的重視和支持，河南和山東省委省政府出臺了一系列關于黃河流域生態保護、農業污染防治和農業結構轉型升級等政策和措施，加大了對農業資金、技術、設備等有利于農業高質量發展的支持力度，進而有效提升了河南、山東兩省農業高質量發展水平。

（2）沿黃各地市農業高質量發展水平差異較大，17個地市相比較，濟南農業高質量發展水平最高，新鄉農業高質量發展水平最低；且沿黃各地市農業生產高效益、資源利用高效率、農民農村高收入、環境質量高水平5個準則層差異也較大，有必要因地制宜加強各指標要素的投入和優化，以促進該地區農業更好更快的發展。

（3）沿黃各地市農業高質量發展優勢、劣勢各有不同，各地市可以根據自身的相對劣勢明確未來提升農業發展質量的重心，著力補齊發展短板，同類別的地市間可以相互交流學習，同時注重借鑒其他具有相對優勢地市的發展經驗。