抓發展：“立足全局看上海”

習近平在上海工作時打下的烙印深深刻在這個經濟中心城市的轉型發展征途上為全國探了一條新路、創了一個樣板

從改革開放初期全國經濟的“后衛”，到勇立潮頭的“前鋒”，上海經歷了重要的角色轉換。日益開放的中國，需要一個經濟繁榮、社會和諧的上海，需要一個創新涌動、更具活力的上海，需要一個面向世界、具有國際競爭力的上海。下一步該向著什么方向走、怎么走，當年的上海亟待破題。

習近平對上海的定位，是“排頭兵”和“先行者”

習近平擔任上海市委書記期間，調研的范圍很廣，每一處都經過精心選擇，有一根主線非常清晰——與中央對上海的要求、與國家戰略在上海實施相關的點，他一定要去走一走、看一看。

2007年3月31日，擔任市委書記僅一周的習近平，來到浦東新區——這里，是他開啟全市19個區縣調研的第一站。

在浦東新區展覽館，習近平仔細觀看一張張珍貴的圖片，了解浦東開發開放的歷史進程，觀看浦東開發的沙盤圖、航拍圖。當天在展覽館給習近平當“講解員”的，是時任浦東新區區委常委、區委辦主任陳高宏。對浦東開發開放的歷程，習近平非常感興趣。他邊走邊看，聽得很仔細，還不時問陳高宏一些細節問題。他對陪同的領導干部們說：“要進一步深刻認識開發開放浦東這項國家戰略的重大意義?！睂α暯降倪@句話，浦東新區的干部們感觸很深。因為包括陳高宏在內的不少浦東干部，都是從20世紀90年代初就一路參與浦東開發開放，并見證其高速發展的“新上海人”。令大家感受很深的是，習近平不僅對浦東開發、開放寄予極高的希望，而且還提出要求，浦東的工作要更多地從“全國一盤棋”的角度出發。因為浦東開發開放的戰略指向，不僅是建設一座新城，更是要為全國探索一條新路。

后來不少人認為，正是這次浦東之行，習近平展示了自己在上海主政時期重要的施政理念和工作突破口：上海既要海納百川，進一步集聚全球高端產業、高能級生產要素等，更要加強輻射、更加注重“走出去”，帶動不同地區整合與共同發展。

2007年5月24日，上海市第九次黨代會開幕，當天，黨代表和市民們第一次從習近平的口中，聽到了他對未來上海發展定位的提煉與概括：“四個放在”。這是中央的要求、時代的呼喚、人民的意愿，更是莊嚴的政治使命。這也是習近平留給上海的寶貴精神財富。

“四個放在”的核心，就是上海的發展必須有全局意識，這是習近平的重大關切。習近平要求凡是國家戰略要求的，上海都要勇于擔當、主動擔當。

2007年，上海正進一步敞開大門，依托各地各方力量來共建“四個中心”的大業；同時，又在通過這個建設過程，與長三角、與長江流域、與全國一起共享“四個中心”的發展平臺。

“四個放在”強調了上海必須要有大局意識，那么在全國這盤大棋局中，上海應該讓自己具體處在怎樣的位置？

對此，習近平在上海工作期間就有判斷和論述。在2007年5月18日的上海市委常委會上，他說了“三個必須”：“必須綜合考慮、統籌把握各種機遇，進一步放大效應、形成聯動，努力實現上海發展質的飛躍；必須發揮區位優勢、比較優勢，以有所為、有所不為實現大有作為；必須以全局的眼光、戰略的眼光，融入全國、服務全國，推動全國改革開放和現代化建設事業?！?/p>

到中央工作后，習近平更是不斷對上海提出更高的要求和目標。

2013年3月5日，習近平擔任總書記后第一次參加全國人大上海代表團的會議。在會上他明確提出：“希望上海的同志立足全局、突出重點，深入探索中國特色、時代特征、上海特點的科學發展之路，當好全國改革開放排頭兵、科學發展先行者?！眱赡旰蟮拇禾?，習近平在同樣的場合，對上海提出了新要求：“繼續當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者，為全國改革發展穩定大局作出更大貢獻?！?/p>

2018年11月，習近平赴上海考察，對這座城市而言，他的這次上海之行具有里程碑意義——明確定位、賦予使命、勾畫藍圖。習近平對上海在全國大局中的地位，作了更鮮明的概括：“上海在黨和國家工作全局中具有十分重要的地位，做好上海工作要有大局意識、全局觀念，在服務全國中發展上海?！蓖瑫r，他給上海布置了五大任務：更好為全國改革發展大局服務，推動經濟高質量發展，推動改革開放向縱深發展，深化社會治理創新，提高黨的建設質量和水平。

上海新一輪的奮斗，由此展開。而其核心，是十多年前習近平在上海工作時提出的“四個放在”。這是上海通往建設現代化國際大都市的路上一切工作的基點。

當年，習近平再三強調，上海發展“絕不可能獨善其身，也絕不可以獨‘惠其身”。如今，“跳出上?？瓷虾＃⒆闳挚瓷虾＃诜杖珖邪l展上?！?，已成為上海干部的一個重要方法論。上海的干部從內心深處認可一個道理：上海從來不是靠“自娛自樂”發展的，門開得越大，服務全國的意識越強，自身的發展才會越快；上海之所以被稱為“大上?！?，之所以成為全國最大的經濟中心城市，就在于上海能夠為全國服務，為全國作貢獻。

上海，“中國最具活力、創造力和想象力的地區之一”

習近平履新上海不到半個月，就在衡山賓館會見了美國前國務卿基辛格。會談中，基辛格表示：“自35年前來上海參與中美《上海公報》的簽署后，這些年多次來上海，這座城市是中國繁榮的象征，是中國最具活力、創造力和想象力的地區之一?！?/p>

習近平是這樣回應的：“目前上海正處在一個發展的關鍵時期，我們正按照中央對上海的要求，以科學發展觀為統領，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，努力實現‘四個率先（率先轉變發展方式，率先提高自主創新能力，率先推進改革開放，率先構建社會主義和諧社會），加快推進‘四個中心建設，把上海建設成為社會主義現代化國際大都市?！?/p>

這番話頗具深意，這是習近平主政上海后，謀發展的核心思路。

籌備上海市第九次黨代會的那段時間，習近平接連開了好幾個座談會，分別征求各大系統黨委書記、區縣黨委書記、老干部、民主黨派和工商聯及無黨派代表人士等的意見和建議。當時，市委辦公廳的同志建議：“距離黨代會召開的時間很近了，是不是減少一兩個座談會？”但習近平堅持還是要開，一方面是集中大家的智慧把報告寫好；另一方面，習近平也是要通過一次次的座談，激發引導大家“聚精會神搞建設、一心一意謀發展”，這是一個統一思想、凝聚人心的過程。

對于如何謀求上海更大發展，習近平傾聽集納方方面面的意見和建議。履新后，圍繞民生、發展、世博會等問題，他馬不停蹄地開展調研，多次召開座談會，就上海發展的難點痛點集思廣益。

2007年5月24日，習近平在參加上海市第九次黨代會市級機關第一小組討論時，說了一段耐人尋味的話：“我們要以歷史的眼光、發展的眼光和廣闊的視野，深刻認識上海所肩負的重大歷史使命，緊緊抓住上海發展面臨的重大歷史機遇?！彼种貜娬{：“上海必須抓住重大歷史機遇，為全國改革開放和現代化建設作出新的更大貢獻?！?/p>

當時擺在上海面前的，有哪些“重大歷史機遇”？習近平提出有四大機遇：舉辦2010年上海世博會、浦東綜合配套改革試點、中央進一步推進長三角地區改革發展、上海國際金融中心和國際航運中心建設加快。其中，舉辦世博會被放在了第一位。

2007年8月，上海世博會迎來開幕倒計時1000天，習近平接受了人民日報社、新華社等中央媒體的采訪。他強調：“舉辦世博會是國家行為，是上海實現科學發展的重要契機，上海將牢牢把握住機遇，全力以赴創造更好條件，搭建更大平臺，在更廣范圍內、更高層次上放大世博會效應，與兄弟省區市一道共享世博會帶來的發展機遇和成果，力爭讓上海世博會成為一個歷史性的標志?！?/p>

“我做了一個粗略統計，習書記在上海工作期間，至少13次在公開的會議活動中專門談到世博會?！睍r任上海世博會執委會專職副主任、上海世博會事務協調局黨委書記鐘燕群說：“習書記還提出要把今后5年都和世博會籌辦、舉辦和后續效應的發揮連在一起，因為它實際上是一次‘經濟奧運會?！?/p>

習近平在上海工作期間，金融中心建設一直是他心頭牽掛的重點。他多次指出，“四個中心”建設中，金融中心處于核心地位。

2007年9月4日，習近平用一個上午的時間，走訪了上海黃金交易所、上海證券交易所、中國金融期貨交易所等，對推進金融中心建設提出了具體要求，囑咐隨行的上海市金融工作黨委、金融辦的負責人：“對于這些金融市場機構，上海的有關部門要做好服務，協助它們發展，當它們遇到困難時，要給予幫助?！?/p>

在上海干部印象中，習近平在推動“四個中心”建設、推進改革開放，工作上非常有章法。在上海市第九次黨代會召開前夕的調研中，習近平提出：“在市委常委會上，要聽取建設上海國際金融中心的思路匯報。”上海市政府接到這個任務后，要求市金融辦充分調研，提出政策建議，由市政府常務會議討論通過后，向市委常委會匯報。當時匯報的核心思想是，上海的國際金融中心建設要以資本市場為核心，在稅收、人才、土地等政策支持方面多想辦法。

在2007年5月18日召開的上海市委常委會上，市政府黨組提出了一系列促進金融中心建設的新政策。習近平在講話中指出：“推動‘四個中心建設，推進改革開放，難免會遇到各類困難與障礙，上海的干部要把進一步解放思想作為應對前進道路上各種新情況新問題的一大法寶?！彼俅螐娬{：“科技是第一生產力、人才是第一資源、黨的干部隊伍是決定因素。上海要加快培養人才，黨政、科技、企業的干部都要加強培養，使上海這座城市更加開放、更具活力，加快自身發展，為區域發展、全國發展作出新貢獻。”

無論是金融機構的引進，還是專門人才的吸納，習近平都強調要解放思想、勇于創新。

在習近平看來，當時上海改革發展進入了攻堅階段。“在前進的道路上，遇到了若干深層次的體制機制障礙和瓶頸制約，迫切要求我們進一步解放思想、開拓奮進，迎接挑戰、克難攻堅?！?/p>

習近平到中央工作后，對上海國際金融中心建設依然十分關心。在2018年11月的首屆進博會開幕式上，更是把上交所設立科創板并試點注冊制，作為交給上海的三大任務之一。而此舉對金融中心的建設有著重要意義。

目前，上海已經建立了完備的金融市場體系，聚集了一大批中外資金融機構，成為中國大陸金融對外開放的最前沿、金融改革創新的先行區，以及金融發展環境最佳的地區之一。

2007年7月12日，習近平赴虹口區調研，這次調研的重點是“四個中心”中的國際航運中心建設。在隨后召開的座談會上，習近平說，這次市第九次黨代會明確提出，今后5年上海“四個中心”建設必須取得突破性進展，到2020年基本建成“四個中心”和社會主義現代化國際大都市，他提出：“當前我們推進國際航運中心建設，一方面要抓好洋山港建設和運營，鞏固和提升上海作為全球集裝箱吞吐量最大港口之一的地位；另一方面要更加著力完善航運發展的軟環境，提高港口的服務功能，提升上海在國際航運市場上的地位和作用?！?/p>

習近平一直牽掛著洋山港的建設。2018年11月初，習近平在上?？疾鞎r，在浦東新區城市運行綜合管理中心的指揮大廳，視頻連線了洋山港四期自動化碼頭，聽取碼頭建設和運營情況介紹。他鄭重指出，經濟強國必定是海洋強國、航運強國，洋山港建成和運營，為上海加快國際航運中心和自由貿易試驗區建設、擴大對外開放創造了更好條件，要有勇創世界一流的志氣和勇氣，要做就做最好的，努力創造更多世界第一。2021年，上海港的國際標準集裝箱吞吐量，已經連續12年位居世界第一。而且，這個東方大港不僅保持著規模速度，更追求發展質量。從2017年底投運的洋山港四期自動化碼頭，到智能重卡全程無人駕駛，上海港的軟硬件都已今非昔比，不負習近平當年囑托。

指出中國大都市發展與歐美不同的路徑

2007年4月初，剛到上海的習近平收到一封長信，信中的語氣有點急切。寫信的是聯合利華大中華區副總裁曾錫文，他彼時的心情直接反映在信中：“聯合利華正在進行全球戰略調整，要在上海建立全球最大的研發中心。但該項目由于種種原因，一直沒有得到開工批準，已讓倫敦總部心生疑慮。”

收到信后，習近平很重視，馬上作出批示。在相關部門的全力支持下，聯合利華上海研發中心項目順利推進。當年9月，心里一直記掛著這事的習近平，決定親自去看看。

在聯合利華大中華區總部，曾錫文告訴他：“2002年起，我們陸續關了上海的五家制造工廠，梯度轉移到合肥，當時震動很大，我們的壓力不小。其實，這是聯合利華在中國的轉型戰略，把產能轉移到合肥后，在上海設立地區總部和全球最大的研發中心?！?/p>

習近平了解了聯合利華上海研發、合肥生產的布局思路后，給予肯定：“上海的科研集聚非常重要，你們帶了個好頭。你們要利用中國的人才、市場發展中國經濟，同時也要把中國的研發成果推廣到全世界去，貢獻全球。”

曾錫文又告訴習近平，一些外企覺得上海商務成本上升，優勢不再，但聯合利華卻看到上海在高素質人才方面的獨特優勢。在一張員工統計表前，他向習近平介紹：“現在上海公司超過80％是研發和管理人員?！薄斑@就是上海的定位?！绷暯疆敿凑f。這句高度凝練的評價，印在了當時在場者的心里，也傳遞給了很多在上海的外資企業。

2007年的上海，正處于產業結構深度調整的關鍵時期。必須調是共識，怎么調是關鍵。習近平對此思考得很深入。

在普陀區，習近平考察了現代物流產業在上?！拔鞔筇谩笨焖籴绕鸬那闆r，指出上海建設“四個中心”，需要大力發展流量經濟，需要充分發揮聚集和輻射功能；在虹口區，郵輪經濟剛剛發端，他看到了這一高端航運服務業的巨大潛力，提出要繼續發展郵輪經濟，做好規劃、形成品牌；在盧灣區，他重點關注服務外包、創意產業發展，提出作為上海中心城區，更應該凸顯服務業，特別是現代服務業發展。

不僅如此，在研究謀劃服務業發展的同時，習近平也一直把“上海制造”記掛在心頭。他接連到嘉定調研從設計研發到生產的汽車產業鏈，到浦東考察通用汽車泛亞汽車技術中心，在奉賢試乘燃料電池城市大巴……他在上海大眾工廠調研時，關切地問全國勞模徐小平：“你們還有什么困難？”徐小平回答說，自己1989年進廠，一直工作在一線，學了不少國外先進技術，現在已經掌握了相當一部分，希望以后掌握更多的裝備技術，讓企業降本增效，減少外匯支出。習近平鼓勵他說：“一線工人不容易，希望你們繼續好好干?！?/p>

“過去，許多城市以煙囪多為榮；現在，煙囪多一定是落后城市的象征。但減少煙囪，是不是意味著放棄制造業？”2007年9月，在一場上海產業發展專題調研會上，習近平提了這個意味深長的問題。他敏銳地指出，要把握上海這個城市發展的特殊性，上海的第二產業仍有巨大的發展潛力和增長前景。“上海長期以來是我國的老工業基地，不要把它當作上海的包袱，而應當作上海的財富?！?/p>

對于GDP占比不足1％的上海農業，習近平也高度關注。“作為中國的上海，絕不能輕視農業?！绷暯蕉啻螐娬{，必須高度重視農業發展，把比重小的上海農業始終放在大戰略和全局上謀劃。

回首過去十多年上海產業結構調整走過的漫漫長路，上海學界對習近平的這一系列闡述不僅記憶深刻，而且有了新的理解。習近平在上海工作時，王戰是市委研究室主任，他后來回憶起這段往事時說：“習近平同志提出的產業共同發展思路，實際上是一個重要的理論突破，指出了中國大都市發展與歐美不同的路徑。今天上海強調不能放棄制造業、避免‘脫實向虛，而十多年前他在上海就已經注意并強調這一點?！?/p>

其實，在討論上海三二一產業發展關系時，習近平不僅提出要“共同發展”，而且特意要求加上“融合發展”四個字，當時一些同志對此并沒有深刻的理解?！敖裉旎剡^頭去看，產業融合發展已經成為重要趨勢，習書記當年作出這樣的判斷和要求，是非常超前的。”王戰說。

近年來，上海正全力打響“上海服務”“上海制造”“上海購物和“上海文化”四大品牌。其中，“上海服務”意指強化服務功能，提高服務經濟能級，增強經濟中心城市輻射帶動能力；“上海制造”的內涵是，既要繼承發揚老品牌，也要做大做強新品牌，努力發展高端制造，不斷提升產品品質、知名度和美譽度。這顯然秉承了當年習近平對上海產業發展的戰略思路。盡管已過去了十多年，但習近平在上海工作時打下的烙印，依然深深刻在這個經濟中心城市的轉型發展征途上。

創新，上海發展進程中的“執牛耳者”

習近平在上海工作時，就在思考“舊”怎么破，“新”又怎么立。習近平展開了一系列調研，他的關切是：怎樣實現“創新驅動”？

2007年，國產ARJ21新支線飛機進入了總裝關鍵階段，這是我國首架擁有完全自主知識產權的中短程噴氣支線客機。那時，媒體回顧中國研制國產民用客機的幾十年歷程，用了“屢戰屢敗、屢敗屢戰”這樣悲壯的說法。

9月20日，新支線項目舉行百日會戰動員誓師大會，目的是確保ARJ21第二年實現首飛。雖說這不是新飛機下線或首飛之類的大活動，但習近平出現在了會場。

上海飛機制造廠成立了由黨員組成的突擊隊，主抓生產的副廠長陳明德擔任隊長。誓師會上，他穿著突擊隊隊服，上臺接受隊旗，然后舉起寫有“突擊隊”字樣的大旗，高喊“奮勇拼搏、決戰決勝”的口號，帶隊繞主席臺跑了一圈。誓師結束，陳明德正準備離開，卻被請了回來，“習書記請黨員突擊隊隊長一起參加合影”。令陳明德意外的是，習近平讓他站在自己右手邊。合影過程中，習近平問他：“今天這身衣服是自己買的還是廠里發的？”陳明德說：“這是廠里為了‘百日會戰特別定制的，衣袖上印著一面小國旗，就是要讓大家知道承擔的是國家使命，是為國家事業在奮斗?！?/p>

那天，在上海飛機制造廠，習近平提出了“笑傲藍天、展翅飛翔”的期望。在這之后，中國的民用飛機事業從“屢戰屢敗”的挫折中走了出來。

7年后的2014年5月，習近平考察上海時，來到成立于2008年5月的中國商用飛機公司考察。在綜合試驗大廳，一面巨大的五星紅旗高高懸掛，“長期奮斗、長期攻關、長期吃苦、長期奉獻”的誓言十分醒目。電子屏幕上，播放著不久前ARJ21新支線飛機環球試飛的視頻。習近平登上我國自主研制的C919大型客機展示樣機，坐在駕駛艙主駕駛座位上，詳細了解有關設計情況。在飛機客艙里，他還兩次坐下來感受。

在綜合試驗大廳，習近平對大家說：“我們要做一個強國，就一定要把裝備制造業搞上去，把大飛機搞上去，起帶動作用、標志性作用?！薄爸袊w機制造業走過了一段艱難、坎坷、曲折的歷程、現在是而今邁步從頭越，勢頭很好、開局很好，希望大家鍥而不舍，腳踏實地，我寄厚望于你們?！?/p>

然后，習近平飽含深情地說：“中國大飛機事業萬里長征走了又一步，我們一定要有自己的大飛機！”

現場爆發出雷鳴般的掌聲，不少科研人員熱淚盈眶。當習近平步出綜合試驗大廳時，許多人自發跟隨著，不舍得離開，一群站在大廳二層的年輕人齊聲高喊：“總書記要再來！一定要再來！”

2017年5月5日15時19分，在掌聲和歡呼聲中，一架在后機身涂有象征天空藍色和大地綠色的客機，從云層中進入人們視線，穩穩地降落在上海浦東國際機場第四跑道上。對于C919大型客機歷時近80分鐘的首次飛行，機組報告：“飛機空中動作一切正常?！表椖靠傊笓]宣布：“首飛圓滿成功！”

這個大家伙的成功首飛，標志著藍天上終于有了一款屬于中國的完全按照世界先進標準研制的大型客機，我國終于具備了研制一款現代干線飛機的核心能力，中華民族百年的“大飛機夢”取得了歷史性突破。為此，中共中央、國務院發來了賀電。

對于走在前列的國家級重大科技創新項目，習近平始終高度關注，要求上海聚焦國家戰略，為建設創新型國家擔起應有的重任。他不僅在項目建設的關鍵時刻前去鼓舞項目團隊，而且一直記掛在心。

2007年7月，習近平來到同濟大學嘉定校區調研，楊志剛從海外歸來不久，他領銜的團隊正在建設中國第一個整車汽車風洞。當時四層樓高的風洞已經能看到雛形，楊志剛向習近平詳細匯報了汽車風洞的原理、項目的新模式和對中國汽車工業的帶動影響。習近平聽得很認真，楊志剛說：“建好后請您再來看?！?/p>

兩年后，風洞建成。楊志剛寫信給已到中央工作的習近平，報告了這個好消息。很快，習近平委托工作人員致電上海市委，對中國第一個汽車風洞建成表示祝賀。

和楊志剛的經歷相似，時任中科院上海應用物理研究所所長徐洪杰也是在項目攻堅的關鍵階段，迎來了習近平的考察，并受到了很大的激勵。2007年，項目已經處在建設的關鍵階段。當年7月，習近平前往調研。他跟項目團隊說：“在來的路上就和隨行的同志討論，上海光源的意義恐怕和‘兩彈一星差不多。建好上海光源，將標志著我國在高科技領域達到一個新的層次?！?/p>

習近平這番話，觸動了徐洪杰和在場同事們的內心：“在我們心中，‘兩彈一星是中國大科學工程的起點和豐碑，是上海光源工程學習的楷模。習書記這句話，對我們的激勵勝過千言萬語?！?/p>

2013年，徐洪杰代表上海光源項目團隊去北京領獎，給他頒獎的正好是習近平。走上臺時，習近平遠遠地就認出了徐洪杰，笑著招呼：“‘大光源來了！”徐洪杰再次感到驚喜和親切，他至今還記得習近平當時的叮囑：“一定要把上海光源運行好、開放好、應用好?！薄耙谌鐣囵B創新意識，大力倡導敢為人先、勇于創新的精神，積極營造鼓勵創新、寬容失敗的良好氛圍。”

在習近平眼中，創新怎么強調都不過分，它是上海發展進程中的“執牛耳者”。2007年5月21日，習近平在調研科技創新工作時，鄭重地說：“實施科教興市戰略，是上海建設創新型城市的關鍵抓手，是上海加快推進‘四個率先、加快建設‘四個中心和現代化國際大都市的強大動力?！?/p>

到中央工作后，習近平一直念茲在茲，每次參加全國人大上海代表團審議時都對上海的創新發展寄予厚望。2020年，是上?；窘ǔ蓢H經濟、金融、貿易、航運中心之年，也是具有全球影響力的科技創新中心形成基本框架之年。注重創新發展，堅持將創新作為引領發展的第一動力，聚焦加快建設具有全球影響力的科技創新中心，是上海進入21世紀20年代后的關鍵點。

“農，天下之本，務莫大焉”

在很多人看來，上海農村小、農民少、農業經濟比重低，占GDP不到1％的比例，“微不足道”。但習近平在上海工作期間，高度重視“三農”工作，認為這絕不是“微不足道”的問題。上海像全國其他地方一樣，也面臨城鄉之間發展不平衡、不協調的突出矛盾和現實問題。短短7個多月時間里，他深入上海郊區、農村，走田頭、訪農戶，聽民生、摸民情、解民憂。

在南匯區的一次調研中，習近平對區里干部說：“破除二元結構，就是要把農村抓好，新農村建設這個戰略任務一定要在上海得到體現，不能說我們是國際化大都市，就輕農，就忽視農業，忽視‘三農?！?/p>

“農，天下之本，務莫大焉?！弊詈唵钨|樸的一個“農”字，背后是民生之要、執政之基。上海許多領導干部都記得，當年習近平在不同時間、不同場合都強調，“三農”問題是關系國計民生的根本性問題，必須堅持重中之重的戰略地位。

但作為國際化大都市的上海，農業比重低、農村人口少，為何要高度重視“三農”工作？彼時，不少干部對此心中還有些疑惑。在多個場合，習近平深刻分析了“三農”對于上海的重要性。在上海市農村黨的建設“三級聯創”活動工作會議上，習近平說：“統籌城鄉發展，加快社會主義新農村建設，是我們黨立足于全國發展大局作出的重大戰略部署。盡管上海農業比重低，但我們絕不能以比重來看地位。從戰略上看，它仍是重中之重?！?/p>

為何是“重中之重”？習近平從上海自身發展角度、民生角度、統籌城鄉角度、人與自然協調發展、城市的戰略儲備角度條分縷析幫助上海干部提高認識。他對“三農”工作的重要論斷，科學回答了上海如何看待“三農”、對待“三農”、抓好“三農”的問題，全面闡述了解決好“三農”問題在現代化全局和長遠發展中的根本地位，把解決“三農”問題的重要性提升到了歷史新高度，為上海推進“三農”工作提供了根本遵循。

2007年6月，習近平來到金山區呂巷鎮“皇母”蟠桃基地，這里矮墩墩的桃樹黝黑壯實，葉片青翠。當區領導向他介紹鎮長施芬芬時，習近平風趣地說，“那你就是王母娘娘啰”。眾人哈哈大笑。

習近平一邊察看蟠桃長勢，一邊細細詢問：畝產多少？品種是從哪里引進的？銷往哪里？蟠桃合作社的運行情況怎樣？施芬芬告訴習近平，“皇母”蟠桃是從江蘇引進的品種、現在是呂巷農業的主導產業。“皇母”蟠桃基地已經成為農民致富的聚寶盆，涌現了一批農民致富帶頭人，為1000多個農村剩余勞動力提供了就業崗位。習近平邊聽邊微笑著點頭。

習近平又問：“這里的蟠桃樹為什么都這么矮？蟲害多嗎？”合作社負責人說，蟠桃樹樹形矮化有利于吸收陽光，也方便采摘。蟠桃的確容易招蟲害，不過，合作社在技術專家指導下很好地解決了蟲害難題。

“你們辦蟠桃大會嗎？”習近平笑問?！巴跄改锬铩笔┓曳覙泛呛堑卮鸬溃偫餃蕚?月下旬舉辦呂巷首屆蟠桃節，擴大“皇母”蟠桃知名度和美譽度，廣告已經打出去了。

習近平特地跟區里干部說：“金山要建設百里花園、百里果園、百里菜園，成為上海的后花園?！薄傲晻浀摹齻€百里，講到了我們郊區基層干部的心坎里！讓我們感到上海農業的確大有可為?！笔┓曳腋袊@道。呂巷打響“皇母”蟠桃品牌后，施芬芬就一直在思考：蟠桃上市時間太短，只有半個多月時間，作為一個農業鎮，呂巷怎么讓農民持續增收？此后，她和鎮村干部、合作社技術能手們辦起了水果公園，想方設法拉長產業鏈，培育了30多種水果，讓呂巷一年四季水果飄香。

習近平每到一地調研，都會叮囑上海農口的同志，發展現代農業要學習借鑒“荷蘭經驗”，將農業搞得很精致、很現代化，具有高附加值，成為一個亮點。

在奉賢調研時，習近平冒雨察看了莊行鎮水稻作物種植示范孵化基地。他叮囑：“上海郊區大片良田不多，要保護好。”在閔行區調研時，他指出，“農業不求大而求精”“在現代農業方面起到一個試驗田、示范區的作用”。在寶山區調研時，他提出：“要依托大都市的綜合優勢，堅持農業的科技化、集約化發展，大力發展現代、生態、高效、特色農業，全面提升農業的經濟功能、生態功能和服務功能。”

“小康不小康，關鍵看老鄉?！边@是習近平下鄉時，常掛在嘴邊的一句話。對于上海的“三農”問題，習近平關注農業的產業化、科技化發展、其核心是關心農民的生活，強調讓農民有更多獲得感。

2007年，上海郊區正在大力推進“三個集中”：人口向城鎮集中，產業向園區集中，土地向規模經營集中。奉賢區莊行鎮新華中心村是試點之一，村里許多農戶宅基地置換后，住進了鎮上建設的麗水灣小區，和中心城區的小區并無二致。

2007年5月，吳德龍一家搬進麗水灣小區，兩室兩廳的住房寬敞亮堂。8月，他的新家迎來了一位特殊客人——習近平。

習近平坐在客廳方桌邊，與吳德龍一家人促膝交談：“搬到新居，住得慣嗎？”吳德龍樂呵呵地連聲說：“住得慣，住得慣！原先住在村里，家里電視機是有的，但沒有裝上有線電視，只有幾個頻道可以看，現在有60多個頻道呢！”習近平關切地詢問吳德龍一家的工作和生活情況。吳德龍說，自己在村里做招商引資工作，有工資收入，家里的承包地還種上了蜜梨，也有一筆不錯的收入。

對于新華村宅基地置換，習近平評價說，莊行鎮“三個集中”試點，總的方向是對的，把土地節約出來，集約運作，符合土地緊缺的東部地區發展需要，也符合一些農民非農化以后向城市轉化的需要，是打破城鄉二元結構、提高新農村建設水平的需要。

什么是城鄉一體化？在奉賢調研座談會上，習近平明確提出，“一體化”要求城市與鄉村在很多方面是互通的，農村生活水平和城市生活水平相比，不應有質的差別。他舉了吳德龍的例子：“現在，農民和城市居民收入差距還是存在的，從事純農業的農民，收入要低一些，但像新華村老吳家，你看他家的生活水平跟城里沒有質的區別，管道煤氣、冰箱、有線電視60多個頻道，各方面都很好?！?/p>

城鄉一體化，最直觀、最實在的是細微處的落實。一臺電視機、一條村路、一個灶頭、一處廁所……都是一體化的觀察點和著力點。習近平叮囑上海干部，在公共服務供給上，讓農民共享現代化和改革的成果。

在南匯區調研時，習近平指出，“基礎設施的改善，向一體化方向走，城市向農村延伸，水電路橋將來村村通、戶戶通”“垃圾處理要實行村收集、鄉鎮集中、區縣處理”“改灶、改廁等都應該全面推開”“軟件，就是鎮保、社保、合作醫療制度的建立，對于三無人員、五保戶的集中供養，上海要解決得好一點，力度要再大一些”。在閔行區調研時，習近平要求，“在公共事業上，要加大對農村基礎設施建設和社會事業發展的傾斜力度，切實改善農民生活環境，提高農民生活質量”。

這些重要論斷，為推動上海城鄉一體化公共服務制度體系的加快構建提供了基本遵循。

在上海推進新農村建設中，習近平十分重視解決農村經濟發展不平衡問題，特別強調“輸血”和“造血”并重，從體制機制上解決問題。

“本市經濟薄弱村的面較廣、量較大，推進其發展經濟的任務很重?！边@是2007年8月8日習近平在上海市農委《情況專報》上作的批示。他要求農口的同志抓緊落實，務實求效，切實把這項工作當作“三農”工作和新農村建設的一項重要內容抓緊抓好。

習近平要求，加大公共財政向“三農”的傾斜力度，確保每年的支農資金穩定增長，特別是要加大市級財政對中遠郊經濟薄弱地區的傾斜力度，加大對農村基礎設施建設和社會事業的投入力度，為基層黨組織提供必要的財政保障。

由此，上海加大了城鄉聯手結對的力度。上海的中心城區和市委各大系統工作黨委，探索形式多樣的幫扶模式，積極與遠郊區縣經濟薄弱村結對幫扶。例如，靜安區資助崇明建設鄉鎮文化、衛生中心；盧灣區幫助奉賢實現有線電視、水泥馬路戶戶通，農村河道、農田水渠條條通。許多企事業單位也紛紛發揮自身優勢，幫助結對村增強“造血”功能。到2007年底，全市358個經濟薄弱村全部找到了“親家”。

在習近平看來，農民問題的核心是增進利益、保障權益。正確對待農民，真誠善待農民，習近平重農、尊農、愛農之情，給上海干部群眾留下深刻記憶。

習近平在上海工作期間有關“三農”問題的重要論斷，體現了以人民為中心的發展思想，科學回答了農村發展為了誰、發展依靠誰、發展成果由誰享有的根本問題，推動了上海農民收入持續較快增長。

到中央工作后，習近平始終把解決好“三農”問題視為全國工作重中之重。黨的十八大報告提出，推動城鄉發展一體化是加快轉變經濟發展方式的重要任務。

沿著習近平指引的方向，上海在2015年初出臺了《關于推動新型城鎮化建設促進本市城鄉發展一體化的若干意見》，這被稱為“上海城鄉發展一體化路線圖”。2017年10月，“實施鄉村振興戰略”不僅寫進了黨的十九大報告，更是寫入了修改后的黨章。這一戰略，是推動中國經濟高質量發展的重要組成部分，也是做好新時代“三農”工作的總抓手。在謀劃“十四五”發展規劃時，上海更是明確提出，要積極探索創新，走出一條與上海超大城市功能定位相匹配的鄉村振興新路子，真正實現產業興、農業強、農村美、農民富?！?/p>

（責編/張超 責校/趙雪純、李希萌 來源/《當好改革開放的排頭兵——習近平上海足跡》，本書編寫組著，北京人民出版社、上海人民出版社2022年6月第1版；《“上海是黨的誕生地，要牢記歷史使命”——“習近平在上海”系列報道之一》，佚名/文，《解放日報》2017年9月27日；《“開明睿智才能進一步海納百川”——“習近平在上海”系列報道之二》，佚名/文，《解放日報》2017年9月27日等）