“腳印式”安全管理法的實踐應用

文/張敬勇 宋厚武

（作者單位：山東能源棗莊礦業集團付村煤業有限公司）

（責任編輯：龐永厚）

“你踩著我下井的腳印，我踩著你上井的腳印”， 做到“手對手、口對口，你不來、我不走”

山東能源棗莊礦業集團付村煤業有限公司屬于中深度開采礦井，煤層變化無常，地質條件復雜，超前預測、預控能力差，受頂板、水、火、瓦斯、煤塵等安全隱患威脅嚴重，礦井安全生產壓力異常大。為確保礦井安全發展，付村煤業公司創新管理思維，以建設安康付煤為目標，把握目標和問題兩個導向，抓住“人、環境、技術”三個本質安全的核心，創新實施“腳印式”安全管理法，持續提升了安全管控效能和綜合保障水平，保障了礦井持續穩定健康發展。

一、“腳印式”安全管理法的內涵

“腳印式”安全管理法，即井下安全檢查“零”盲區，24小時監管“零”縫隙，力求最終達到“零”隱患、“零”事故。一是堅持動態巡查、重點督察、專項檢查、聯合會診、現場盯靠、準入評定相結合，加大對重要地點、邊遠區域、薄弱時段、薄弱環節、“雙零星”及特殊時期的安全監管力度，對查出的突出問題實行周分析、月考核、月通報，確保掌控安全生產的規律、節奏和平衡點，落實“大安全”理念。二是把思想引領、意識教育和強制手段三種方式結合起來，實現最佳管理效能。三是堅守超前防控、現場管控、應急處置“三條防線”，構建本質安全格局，實現企業安全健康發展。

二、“腳印式”安全管理法的主要做法

1.具體舉措

（1）規范領導干部帶班包保制度。進一步完善履職考核制度和標準，加大對管理人員的考核力度，強化值班、帶班、包保、工作組作用發揮，始終要把保安全、保穩產、保有序放在首位。

一是堅持“值班不帶班”制度。值班和帶班領導各負其責，強化井上與井下安全生產的組織和協調。帶班領導要堅持與當班工人同時下井、同時升井，嚴禁帶班領導晚下井、早上井，凡出現空崗或帶班時間不足者，按照違章論處。

二是帶班領導要做到帶班到頭面。盯靠一個循環，發現和解決區隊、班組在現場安全生產組織上、各工序的銜接配合上存在的問題，幫助區隊抓好工序流程優化，提高安全生產效率和流程管控能力。

三是必須嚴格堅持現場交接班制度。防止在交接班期間出現現場帶班的空白或薄弱時段，嚴格在規定的時間、地點交接班，“你踩著我下井的腳印，我踩著你上井的腳印”，做到“手對手、口對口，你不來、我不走”，真正做到24小時領導干部帶班時間“零”縫隙。

四是制定落實獎懲政策。定期公開考核結果，每月下發考核通報，增強各級人員的責任心，確保各層級履職到位。

（2）加強安監員及區隊跟班干部的現場管理。為進一步加強安全管理，強化安監員及區隊跟班干部的工作責任心，調動他們的工作積極性，實行量化考核，要求認真履職，做到“職工下井踩著干部的腳印，干部踩著職工上井的腳印”。

一是安監員及區隊跟班必須在工作現場進行交接班。到達工作現場后，安監員、班組長、跟班干部必須嚴格執行“三位一體”聯合檢查、驗收、巡視制度，對查出的隱患要記錄在案，明確責任人，及時整改。確定工作面、迎頭無隱患，具備生產條件方準職工進入，開工作業。

二是嚴格執行公司制定的“五個凡是、五個一律”。即凡是嚴重違章的人員一律離崗學習，凡是違章指揮的管理人員一律撤職，凡是不具備安全生產條件的作業場所一律停工，凡是存在安全隱患的設備一律停運，凡是重復發生的安全問題一律升級管理，不放過任何生產事故和違章行為，嚴格落實安全“一票否決”制度。

三是進一步完善“三違”人員管理辦法。將“三違”性質界定為輕微“三違”、一般“三違”和嚴重“三違”，落實相關管理規定。

（3）突出特殊時期安全質量管理，確保安全穩定。

一是抓好放假復工驗收。抓好節日放假停產復工過程中的安全措施落實，合理組織好安全大檢查，各檢查組成員必須在現場職工全部上井后，方可踩著職工的腳印上井，確保放假期間的安全，嚴密預防“節前慌、過節亂、節后松”的現象。

二是嚴抓停產放假和礦井檢修。制定礦井停產放假和礦井檢修安全技術措施，執行好重點崗位、重點地點留人值守制度，落實送電、供風、瓦斯排放和井下勞動定員等各項安全保障措施，確保停產不停風、放假不停電。落實檢修措施五查五到位、工程質量終身制、工作票、責任狀制度，堅持誰簽字、誰負責。

三是加強應急管理。提高應急處置能力，確保干部職工熟悉避災路線，正確使用個體防護用品，掌握應急處置程序和要領，加強兼職救護隊員管理，確保應急到位、保障有力。

四是嚴格勞動紀律管理。節假日及礦井檢修的關鍵時期，各級管理人員必須嚴守崗位，做到不離崗、不空崗、不脫崗，要保持均衡生產，不撇勾、不延點、不突擊生產，安監處、督察辦、調度室切實抓好干部值班、跟班情況的動態督察。

（4）突出隱患整治，加大安全巡查力度。

一是將管理重點、監管難點放在關鍵環節。針對季節、現場條件變化，樹立變化管理、超前管控的思維模式，發揮安全信息日報、值班信息日報兩個管理平臺作用，抓超前、謀長遠，適時調整管理措施。

二是做好特殊地點、特殊時間段的安全管理。安監處專門成立夜查小分隊，不定時間、不定班次、不定地點對“一通三防”、頂板管理、提升運輸、邊遠特殊區域等進行專項檢查，對井下現場存在的隱患問題、邊遠死角、暗點盲點開展集中性突擊檢查，做到“只要人員踏過的腳印，就有檢查人員的足跡”。

2.保障措施

（1）完善組織領導機構。公司成立以經理、黨委書記為組長，其他班子成員為副組長，各專業副總師和有關科室（單位）負責人為成員的領導小組，統籌抓好安全生產各項工作的落實。領導小組下設安全生產管理考核辦公室，辦公室設在安全監察處，由安監處處長任辦公室主任，安全監察處相關人員為成員，負責日常監督和考核工作。

（2）強化安全生產責任落實。堅持工作落實目標化，責任落實清單化，嚴抓主體責任、目標責任、工作落實、考核問責“四個清單”管理，將各級會議、年度重點進行細致分解，對每一項工作逐級明確具體負責人及落實要求，明晰主體責任人和監管責任。

（3）加強隱患排查、分析和治理。每周五下午5點前，各專業技術主管將本專業一周隱患治理情況和下周隱患排查情況報安監處匯總存檔；每月20日前，各專業科室技術主管將本專業月度隱患治理情況報安監處，同時將下月隱患排查情況上報集團公司對口專業處室審批后報安監處匯總，安監處將各專業上報情況匯總后，由總工程師牽頭，進行集中審查，制定治理方案，形成會議紀要，逐項抓好隱患治理。

（4）建立安全生產風險分析及預警預報制度。由總工程師牽頭，對公司進行一次安全生產風險分析，發現重大安全隱患或事故征兆要立即發布預警信息，落實防范和應急處置措施，并嚴格執行重大危險源登記建檔和定期監測評估備案制度，新增重大危險源必須及時監測、評估、備案。

三、“腳印式”安全管理法的實施效果

1.增大了安全生產系數

公司的生產隱患整改率達到了98.9%，各類事故同比下降了71.6%，確保了現場的安全可控，井下杜絕了輕傷及以上人身事故和較大僥幸事故,實現了安全生產的總目標。

2.提升了全員安全素養

干部職工的安全意識明顯提高，安全素質大幅提升，實現了由不愿“三違”、不敢“三違”向自覺抵制“三違”的轉變，由“要我安全”向“我要安全”“我會安全”的轉變，按章作業、按標準作業蔚然成風，各級領導干部和工程技術人員的擔當作為意識明顯加強。

3.社會效益與經濟效益顯著

由于隱患閉合徹底，事故率低，預計每年可減少各類安全生產事故直接經濟損失600萬元以上，減少間接損失在1800萬元以上。