加強(qiáng)基層煤礦紀(jì)委監(jiān)督職能的研究與探索

文/王世軒

（作者單位：華電煤業(yè)石泉公司）

（責(zé)任編輯：邵冰鋒）

基層煤礦紀(jì)委處在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的第一線，是企業(yè)營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)的重要力量。面對企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，以及監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的復(fù)雜局面，基層煤礦紀(jì)委要緊扣企業(yè)實(shí)際，找準(zhǔn)職責(zé)定位，創(chuàng)新工作思路和方法，有效履行監(jiān)督職責(zé)，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展。

一、基層煤礦紀(jì)檢監(jiān)督具有復(fù)雜性

1.人員層次多樣化，使煤礦紀(jì)檢監(jiān)督更復(fù)雜

由于大多煤礦地處偏遠(yuǎn)且相對獨(dú)立封閉，導(dǎo)致高學(xué)歷人才不愿進(jìn)入煤礦工作，員工隊(duì)伍素質(zhì)整體相對偏低。在一些煤礦的科隊(duì)長干部隊(duì)伍中，全日制中專以上學(xué)歷人員占比較低，干部人員層次參差不齊，紀(jì)檢監(jiān)督對象具有復(fù)雜性。

2.煤炭運(yùn)銷多元化，使煤礦紀(jì)檢監(jiān)督更復(fù)雜

由于煤礦產(chǎn)能規(guī)模不同、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和上下游企業(yè)布局不同，使煤炭運(yùn)銷各有特點(diǎn)。一些煤礦對終端客戶采取火車運(yùn)銷；一些煤礦面對的客戶是區(qū)域周邊的洗煤廠，客戶相對集中，采取地銷方式；一些煤礦股東本身也經(jīng)營煤炭洗選或營銷，競價(jià)不充分。由于煤炭運(yùn)銷具有多元化的特點(diǎn)，在一定程度上使紀(jì)檢監(jiān)督工作具有復(fù)雜性。

3.機(jī)制體制特殊化，使煤礦紀(jì)檢監(jiān)督更復(fù)雜

除原國有煤炭礦務(wù)局外，新晉煤炭企業(yè)大都是混合所有制，有的與地方國有企業(yè)合作，有的與地方民營企業(yè)合作，經(jīng)營管控模式存在差異，管理文化獨(dú)特。比如，有的企業(yè)股東方要派出一些高管干部，并且一些中層干部也與股東方有較深的淵源關(guān)系；有的企業(yè)股東方派出的高管沒有納入上級公司干部管理，因此導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)督具有復(fù)雜性。

二、基層煤礦紀(jì)委監(jiān)督存在的主要問題

1.政治監(jiān)督不到位

一些基層煤礦企業(yè)紀(jì)委對加強(qiáng)政治監(jiān)督認(rèn)識不深入，沒有把政治監(jiān)督作為第一監(jiān)督職責(zé)，認(rèn)為基層企業(yè)只要搞好安全生產(chǎn)、管理好企業(yè)，不出問題就萬事大吉。有的基層煤礦企業(yè)紀(jì)委不善于運(yùn)用政治監(jiān)督這把“利刃”，只停留在喊口號、下文件、填報(bào)表等表面文章上。

2.日常監(jiān)督不到位

一些基層企業(yè)紀(jì)委對日常監(jiān)督不重視，常依賴信訪舉報(bào)，檢查監(jiān)督走過場、浮在表面、不能發(fā)現(xiàn)問題，即使發(fā)現(xiàn)一些問題，運(yùn)用“四種形態(tài)”不嚴(yán)肅認(rèn)真，談話提醒、紅臉出汗大都“蜻蜓點(diǎn)水”，存在“好人主義”情況，達(dá)不到監(jiān)督效果。

3.執(zhí)紀(jì)監(jiān)督不到位

有的基層領(lǐng)導(dǎo)對于巡察審計(jì)、專項(xiàng)檢查以及自查自糾等發(fā)現(xiàn)的一些違規(guī)違紀(jì)問題，存在大事化小、小事化了的情況。對一些事情的處理通常采取退賠損失、批評教育為主的方式，造成問題整改落實(shí)不徹底、制度漏洞未堵塞，未能形成長效機(jī)制，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督震懾力不夠。

4.同級監(jiān)督不到位

有的基層企業(yè)紀(jì)委存在同級不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的情況，特別是對“一把手”監(jiān)督缺失。究其原因，一怕受到打擊，二怕造成班子不團(tuán)結(jié)、上級公司有看法，如此監(jiān)督工作更加被動(dòng)。

三、基層煤礦企業(yè)紀(jì)委強(qiáng)化監(jiān)督職能的有效舉措

1.突出政治監(jiān)督，始終把加強(qiáng)政治監(jiān)督放在第一位

一是要堅(jiān)持把黨的政治紀(jì)律和規(guī)矩挺在前。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，強(qiáng)化政治監(jiān)督，保障制度執(zhí)行，增強(qiáng)“兩個(gè)維護(hù)”的政治自覺。發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)糾正，保障黨的肌體健康，確保黨的路線方針政策落實(shí)到位。基層企業(yè)紀(jì)委要堅(jiān)持把對黨員干部做到“兩個(gè)維護(hù)”等政治表現(xiàn)的監(jiān)督檢查作為重要工作，堅(jiān)持把嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和規(guī)矩放在突出位置，把監(jiān)督挺在前面。

二是要重點(diǎn)監(jiān)督政治理論學(xué)習(xí)、政治紀(jì)律執(zhí)行情況。監(jiān)督檢查黨員干部政治言論是否在黨言黨、在黨為黨；是否搞小圈子、拉拉扯扯、吹吹拍拍；是否破壞班子團(tuán)結(jié)；是否如實(shí)報(bào)告重大事項(xiàng)；是否對黨忠誠老實(shí)、光明磊落；是否弄虛作假、隱瞞實(shí)情、欺上瞞下；是否落實(shí)民主集中制等。此外，要監(jiān)督檢查黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)黨中央和上級公司的重大決策部署，以及堅(jiān)持反對形式主義官僚主義等方面的情況。

2.做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督，始終堅(jiān)持突出重點(diǎn)帶動(dòng)全局

一是聚焦關(guān)鍵少數(shù)。研判廉政形勢，做好基礎(chǔ)工作，理清底數(shù)，建立干部廉潔檔案。嚴(yán)把廉政意見回復(fù)關(guān)，嚴(yán)防“帶病提拔”“帶病上崗”。抓好“關(guān)鍵少數(shù)”、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，對履職用權(quán)、日常表現(xiàn)等進(jìn)行監(jiān)督。

二是聚焦財(cái)務(wù)監(jiān)督。對于預(yù)付款、結(jié)算款等賬務(wù)往來，檢查付款依據(jù)和審批程序，檢查大額資金使用是否履行“三重一大”決策程序，要重點(diǎn)監(jiān)督檢查是否有“小金庫”和“賬外賬”情況。監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)干部履職待遇情況，執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定各項(xiàng)費(fèi)用有無超標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷情況等。

三是聚焦物資管理監(jiān)督。煤礦企業(yè)物資管理是控制采煤成本的重要環(huán)節(jié)，要重點(diǎn)對照《廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控手冊》，從物資計(jì)劃、采購、倉儲、領(lǐng)用、回收、報(bào)廢等各環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督。要完善管控制度流程，加強(qiáng)過程監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、堵塞漏洞。

四是聚焦生產(chǎn)監(jiān)督。重點(diǎn)監(jiān)督井下工程項(xiàng)目安排、工程結(jié)算和原煤產(chǎn)量、掘進(jìn)進(jìn)尺結(jié)算，以及生產(chǎn)材料成本費(fèi)用定額使用等情況，要深入現(xiàn)場、掌握情況、有效監(jiān)督。

五是聚焦運(yùn)銷監(jiān)督。重點(diǎn)監(jiān)督運(yùn)輸單位選擇、運(yùn)輸費(fèi)用結(jié)算、銷售競價(jià)管理、長協(xié)用戶優(yōu)惠、客戶管理評價(jià)等情況。監(jiān)督銷售計(jì)劃發(fā)運(yùn)量、筒倉放煤、煤場管理、磅房計(jì)量等環(huán)節(jié)有無以權(quán)謀私情況。

六是聚焦“四風(fēng)”監(jiān)督。把落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和糾正“四風(fēng)”作為重要監(jiān)督任務(wù)，從重要節(jié)點(diǎn)抓起，盯緊每個(gè)節(jié)點(diǎn)，約談提醒綜合部、財(cái)務(wù)部、內(nèi)部食堂等負(fù)責(zé)人，要求其履行監(jiān)管職責(zé)，層層把好關(guān)口，壓縮不正之風(fēng)隱匿空間。

3.嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，始終堅(jiān)持利劍高懸

一是運(yùn)用“四種形態(tài)”。規(guī)范問題線索處置程序，加強(qiáng)問題線索分析研判，加大問題線索核查力度。對反映問題具體且比較嚴(yán)重的，認(rèn)真核查，立案查處。對發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題和輕微違紀(jì)問題，及時(shí)采取談話、函詢、提醒、批評教育、誡勉談話等措施予以處理。

二是嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。對巡查審計(jì)、專項(xiàng)檢查和公司自查自糾發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題，要嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。紀(jì)委要分析問題的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，及時(shí)向公司黨委和上級紀(jì)委報(bào)告，要敢于堅(jiān)持原則，大膽監(jiān)督，頂住壓力，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，抓住典型和重點(diǎn)，懲處一個(gè)、教育一片，切實(shí)發(fā)揮震懾作用。

三是做好懲前毖后。對追責(zé)、問責(zé)問題要做好后半篇文章，舉一反三、深挖根源、建章立制，扎緊制度“籠子”，有效防止類似問題發(fā)生。同時(shí)，要開展警示教育，用身邊事教育身邊人，提高干部廉潔從業(yè)意識，形成企業(yè)清廉的濃厚氛圍。

4.加強(qiáng)同級監(jiān)督，始終保持清正廉潔的工作作風(fēng)

一是立規(guī)矩，增強(qiáng)監(jiān)督的規(guī)范性。理清黨委的權(quán)責(zé)邊界，建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，制定監(jiān)督規(guī)則和操作流程，履行好組織協(xié)調(diào)、教育預(yù)防、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、追究問責(zé)的責(zé)任。

二是把握度，增強(qiáng)監(jiān)督的科學(xué)性。要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，重點(diǎn)突破，把握尺度，突出對具體事件的監(jiān)督。加強(qiáng)對班子成員政治紀(jì)律、組織紀(jì)律的日常監(jiān)督，守紀(jì)律、講規(guī)矩、明底線，在重大決策上，把監(jiān)督融入黨委決策全過程。

三是暢渠道，增強(qiáng)監(jiān)督的時(shí)效性。通過履行“一崗雙責(zé)”、述責(zé)述廉、重大事項(xiàng)報(bào)告、民主生活會、年度紀(jì)委書記“畫像”等監(jiān)督，掌握班子成員的廉潔自律情況。通過班子成員之間談心談話、批評與自我批評，指出缺點(diǎn)，糾正偏差，形成清清爽爽的同志關(guān)系。

四是有力度，增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》，堅(jiān)持原則、照章辦事、大膽監(jiān)督，發(fā)揮基層企業(yè)紀(jì)委同級監(jiān)督的作用，增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性。

基層煤礦紀(jì)委的監(jiān)督工作既要圍繞中心、服務(wù)大局，又要直面問題的特殊性和復(fù)雜性，因此紀(jì)檢監(jiān)督要緊扣企業(yè)實(shí)際，創(chuàng)新工作思路和方法，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展。