定西市農村仲裁工作現狀分析及對策探索

□文/張淑華

定西市位于甘肅省中部，轄7縣區，119個鄉鎮，1886個行政村，農村人口251.81萬人，農戶62.83萬戶，全市以馬鈴薯、中藥材等為優勢產業。目前，全市家庭承包經營耕地面積66.59萬公頃，家庭承包經營耕地流轉累計面積10.73萬公頃，土地流轉率為16.11%。定西市農村土地承包調解仲裁工作自第二輪土地家庭承包以來，隨著國家省市縣有關法律政策的不斷完善，逐步得到了加強。尤其是《中華人民共和國農村土地承包法》和《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》頒布以來，通過全市全面貫徹實施，目前此項工作已得到了長足發展。

一、工作現狀

（一）健全調處機構

1.建立縣區仲裁委員會。各縣區根據《中華人民共和國農村土地仲栽法》規定，自2010年5月以來，經當地人民政府批準相繼成立了農村土地承包仲裁委員會，且機構均由主任、副主任和委員組成，縣區政府分管領導任主任，副主任1～2名，委員11人以上，其中農民代表2名。仲裁委員會下設辦公室，辦公室設在縣農經站，均配備專職工作人員5人以上，具體負責縣仲裁工作。各縣區仲裁委員會均按仲裁法律規定聘任了符合條件的20名以上仲裁員，目前全市已聘任仲裁員190名。

2.建立鄉鎮調解委員會。全市各鄉鎮按照市縣要求以鄉鎮政府文件相繼成立了鄉鎮長任主任的承包調解委員會，調解委員會4人以上，全市各鄉鎮調解委員會，均配備了3名以上的調解員，具體負責鄉鎮調解工作。目前全市119個鄉鎮，配備調解員557名。

3.建立村調解小組。全市各村按照市縣鄉鎮的要求也相繼成立了村支書或村主任任組長的糾紛調解小組，調解小組3人以上，均指定了1人以上的專人調解員，具體負責村上調解工作。目前全市1886個村，配備調解員3179人。

目前，全市已形成了縣鄉村三級調解仲裁體系和工作機制。

（二）完成“一庭三室”項目建設

全市各縣區自2014年以來，均承接并實施完成了省下達的農村土地承包經營糾紛調解仲裁建設項目，均按項目標準建成了一定規模面積的仲裁庭、案件受理室、調解合議室、檔案會商室，即“一庭三室”，同時，為“一庭三室”配備了電腦、桌椅等必要的辦公設施。

（三）完善制約機制

1.加強制度建設。各縣區仲裁委根據《中華人民共和國農村土地仲栽法》規定要求，按照工作需要，制定了《農村土地承包仲裁委員會章程》，并從仲裁委員會、仲裁工作等方面全方位完整制定了管理和工作制度，并上墻公布，形成了一整套規范的仲裁監督制約機制，確保了仲裁工作健康有序開展。

2.強化仲裁規范。各縣區制定了《農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作規范》，并上墻公布。從案件受理到仲裁文書送達，整個仲裁流程工作設計了系統的操作規程和標準法律文書，保證了糾紛規范公正裁決。

（四）完善文書檔案資料

縣鄉兩級嚴格執行農業部相關規范制度，依法形成了完整規范的法律文書。建立健全承包糾紛檔案管理規范制度，按照“一案一卷”要求，將《調解書》和《裁決書》，逐案建立檔案。建設承包糾紛檔案專柜，將所有資料分類整理歸檔，確保了檔案資料齊全完整，辦結案件件件有據可查。

（五）調處承包糾紛

各縣區采取強化調解，裁決為輔，調解和仲裁相結合的辦法，建立民間協商、鄉村調解、縣區仲裁、司法保障的調處機制，明確調解仲裁各機構人員職責，強化調解仲裁各機構和各相關部門聯動性和協調性，規范操作調解仲裁各環節工作，依法審理調解裁決糾紛案件，使糾紛得到及時公正有效就地化解，仲裁裁決得到較好執行。2019年、2020年、2021年全市共受理并按法定期限查結糾紛案件分別為96件、72件、76件，此三年度市域內均未發生農村土地承包經營糾紛重大群體性事件。

二、主要問題

盡管我們做了大量卓有成效的調解仲裁工作，但工作中仍存在一些問題，需要我們全面改進，進一步促進全市工作更高質量更高水平發展，以適應新時代農業農村改革發展需要。

（一）全市仲裁工作發展不平衡

主要表現在縣區之間仲裁工作規范程度的差異。

1.仲裁環節工作重視差異。大多數縣調解仲裁工作搞的很好，但個別縣只重視調解環節，輕視仲裁環節，甚至應開展但不開展仲裁庭審理調處，致使有些案件解決質量不高，缺少仲裁權威性，還可能造成重復上訪的問題。

2.調解書面記錄差異。大多數縣此項工作搞的很規范，但個別縣在案件調處過程中只是口頭調解，不作書面調解記錄，因而無法產生相關的案件資料進行檔案保存，致使案件調處后資料無處查閱。

（二）調解仲裁工作人員思想認識落后

1.對仲裁工作重要性認識不清。少數調解仲裁人員對仲裁工作維護農村穩定大局等重要性認識不清，工作缺乏積極主動性，日常工作表面應付，流于形式，自身對農經理論學習的廣度深度不夠，鉆研業務工作勁頭不足，致使實際工作質量不高。

2.對農業農村新形勢認識不夠。隨著實施鄉村振興，推進農業農村現化建設的發展，具有一定數量的進行現代農業規模生產經營的新型農業經營主體會更多地出現在土地糾紛仲裁中，因而目前仲裁工作和當前農業農村工作密切相關。然而，縣鄉仍有少數調解仲裁人員對農經工作思想認識保守落后，認為農經工作就是單純農經方面業務工作，與當前實施鄉村振興和推進農業農村現代化建設沒有關系，因此對其理論和實踐知識學習、了解和掌握不多。面對農業農村新形勢下產生的糾紛案件，認識、分析和解決能力較弱，無法適應當前農經和農業農村工作改革發展的需要。

三、對策建議

（一）規范開展調解仲裁基礎工作

建議省市縣通過開展常規督促檢查和考核工作，解決個別縣調解仲裁不規范問題，使它們能夠注重解決仲裁環節弱項問題，依法開展仲裁審理裁決工作，認真做好案件調處書面記錄，收集整理真實完整的案件調處資料，搞好案件資料的檔案保存和管理工作，確保調解仲裁工作持續健康穩定發展。

（二）轉變農經工作人員思想認識落后問題

建議省市縣農業及農經部門通過各種有效方法，有針對性地對農經工作人員廣泛開展培訓工作。培訓內容不僅要有全面系統的農經知識，還要包含當前實施鄉村振興和推進農業農村現代化建設等知識。通過學習，使他們深刻認識到仲裁工作及現代農業農村工作的重要性，從而轉變他們的思想觀念和認識落后問題，增強他們新時代農經工作的責任感和使命感，更好地搞好當前調解仲裁本職工作。

（三）實施農經專業技術人員職稱考聘激勵機制

建議職改部門制定并實施包括正高級職稱在內的各級別農經專業技術人員職稱考聘政策和辦法，設置專業化、系統化和現代化的農經職稱考試內容，使農經專技人員通過學習考試知識，在他們獲得相應等級職稱的同時，還能使他們農經理論知識水平提高到一個新的高度，業務素質和能力得到快速增強，從而在現實工作中，用所學理論指導實踐，理論和實踐達到高度統一，大大促進新時代農經及仲裁工作高質量發展。