水利事業單位實施新政府會計準則制度的實踐與思考

高 西，王利剛

（海河水利委員會綜合管理中心，天津 300170）

2018 年8 月16 日，財政部發布了《關于貫徹實施政府會計準則制度的通知》（財會〔2018〕21 號）。自2019 年1 月1 日起，在全國各級各類行政事業單位全面施行。新政府會計準則制度（以下簡稱新準則制度）包括政府會計準則、政府會計制度等內容，確立了“雙功能”“雙基礎”“雙報告”的政府會計核算體系[1]，這是新準則制度的創新之處。貫徹新準則制度是水利事業單位全面落實黨的十八屆三中全會關于“建立權責發生制的政府綜合財務報告制度”[2]以及黨的十九大關于“全面實施績效管理”等內容的重要舉措。

1 水利事業單位實施新準則制度的基本現狀

從2019 年開始，水利事業單位根據新準則制度的要求，分別調整設置了財務會計和預算會計的會計科目，修改了原有的報表格式，積極做好新舊準則制度銜接等工作。在日常會計核算中，對納入部門預算管理的現金收支進行“平行記賬”；貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，按照財政部要求完成部門決算和政府財務報告“雙報告”的編制工作。新準則制度的實施對財務人員而言，不僅是工作量的增加，更是對專業能力提出了更高的要求，需要財務人員不斷更新理論知識，主動適應相關工作的變革，進一步強化新準則制度的落實，推動財務管理的發展。

為了更高效更高質完成工作，水利事業單位通過水利財務管理信息系統，利用信息化平臺設置財務會計與預算會計的科目對照，使財務人員在編寫會計分錄時能夠一鍵生成對照的會計科目，提高工作效率和準確性。為落實好“平行記賬”的要求，當編制憑證時出現未錄入預算會計分錄的情況，系統會提出警示，財務人員可自行判斷是否需要修改。對于常用的資產負債表和收入費用表，將報表的公式設置完成后，系統能夠實現報表的自動生成。以上這些功能有效減少了核算中的重復性工作，降低了財務人員的錯誤率，提高了工作效率。

將新準則制度規定的具體要求及相應示例在實際工作中予以實施，有利于規范單位會計核算，提高會計信息的準確性、全面性、相關性、可比性和及時性；有利于提高財務管理水平，提升預算執行力；有利于完善資產管理，提高財政資源的優化配置。水利事業單位實施新準則制度已有3 a多的時間，實施的過程中存在一些問題亟待改進，只有解決相關問題才能進一步提升財務管理水平，提高工作成效。

2 水利事業單位實施新準則制度存在的主要問題

2.1 單位會計制度尚未完善

目前水利基層單位的內部制度尚不能完全滿足新準則制度的相關要求，一些經濟業務沒有明確的依據處理，導致在實際工作中缺少有效依據，間接增加了會計核算工作難度，難以發揮制度對財務管理工作的規范和指導作用。單位的內部制度未能依照實際工作要求，詳細劃分工作責任，導致工作的開展缺少條理性和責任劃分不清晰。制度的不健全、不完善一定程度上會阻礙新準則制度的落實效果，使財務人員工作量增多、效率低下，工作開展流程不清，影響工作的結果。

2.2 對新準則制度的學習不深入

一些財務人員對于舊準則制度執行的時間較長，已形成固定的工作模式，這樣增加了新準則制度的落實難度。財務人員對新準則制度的理解不夠深入，會導致制度落實流于表面，工作轉變難度升級。思想意識是影響財務管理工作高效開展的重要因素，因此，應加大對新準則制度的學習力度，深入研究理論知識，以此為基礎轉變思維方式，打破陳規，樹立符合新準則制度的思想認識，為新準則制度的落實營造良好的思想環境，降低執行難度。

2.3 新舊制度銜接工作不到位

新舊制度的銜接工作是貫徹落實好新準則制度的基礎，對今后的工作具有重要的影響。新舊制度的銜接需要掌握一些會計處理上的差異問題。例如，2019 年以前行政事業單位對固定資產不計提折舊；根據新會計制度的要求，2019 年以后行政事業單位購入固定資產需要計提折舊，并要對2019年以前購入的固定資產進行補提折舊。這一變革能較為準確反映單位資產的現狀，更好地摸清國有資產的情況，真實地反映固定資產的有效價值[3]。由此可見，若財務人員無法掌握新舊會計制度的銜接，則會影響單位會計核算、預算執行等后續工作的順利開展。

2.4 對財務會計與預算會計的核算模式理解不深刻

新會計制度要求預算會計與財務會計“適度分離”“相互銜接”，主要表現在“雙功能”“雙基礎”“雙報告”三個方面[4]。其中，“雙基礎”即財務會計實行權責發生制，預算會計實行收付實現制。因此，一些經濟業務會存在財務會計與預算會計核算口徑有所差異的情況，需準確把握和區分。例如，對于應收而未收的事業收入，財務會計借記“應收賬款”，貸記“事業收入”“應交增值稅”，該筆經濟業務無需登記預算會計。當銀行收到該筆款項時，財務會計借記“銀行存款”等，貸記“應收賬款”；預算會計借記“資金結存”等，貸記“事業預算收入”。

“雙功能”“雙基礎”“雙報告”的實施需要財務人員分析每筆經濟業務，選用正確的會計科目，這對財務人員的專業性也有較高的要求。在實際工作中，存在對于某項經濟業務財務人員無法正確區分財務會計與預算會計的核算口徑情況，造成貫徹落實政府會計制度上打了折扣。

2.5 財務系統的信息化水平不高

現代化信息系統已成為日常會計核算工作中不可或缺的軟件資源，尤其是實施新準則制度后，隨著經濟事項更加復雜，這對財務系統的信息化水平提出了更高的要求。目前，水利財務管理信息系統能夠滿足單位日常的會計核算、資產管理等功能，但是信息化建設仍有不足。首先，一些財務會計與預算會計的科目對照需要人工操作，需要根據實際情況進行科目細化，系統“一鍵生成”的功能是有限的。其次，該財務系統預算編制與會計核算、預算執行無法建立聯系，無法利用信息化手段對單位經濟業務進行預算控制，財會監督效能弱化。此外，該財務系統維護工作效率較低，存在卡頓，也會影響財務人員工作效率。

2.6 財務人員的業務水平和綜合素質有待提升

財務人員是水利事業單位貫徹實施新準則制度的主要執行者，其業務水平和綜合素質直接影響會計工作的質量。面對財務制度、財務政策的不斷變化，如果單位不重視會計人員的繼續教育，為會計人員提供專業培訓的機會較少，那么他們很難適應當前工作需要。單位只有把提升財務人員業務水平和綜合素質作為當前重要任務之一，深刻認識培訓工作的重要性，強化人才隊伍建設，才能保證財務人員的工作能力能夠勝任當下的工作。

3 水利事業單位貫徹實施新準則制度的思路和建議

3.1 明確主體責任，健全會計制度

健全水利事業單位的會計制度是貫徹新準則制度的有效方式。明確領導責任分工及財務人員職責要求，使每位責任人都能夠立足自身崗位職責，確保完成好職能范圍內的相關工作。與此同時，按照《行政事業單位內部控制規范（試行）》的關鍵崗位不相容的要求，確保財務人員責任分工的科學性，有效提高單位整體的工作效率，提高單位內控管理。

作為新準則制度的貫徹實施者，水利事業單位的工作內容、方法、理念都有了很大的改變。因此，需要與時俱進地完善規范單位會計制度，豐富財務人員的知識體系，合理分配工作任務，適應當前的工作形勢。

3.2 加強審計監督，推進制度落實

水利事業單位在貫徹新準則制度的過程中，或多或少都會存在不足和問題，接受內部審計和外部審計的監督是單位完善財務工作、查漏補缺的有效方式之一，也是單位加強財會監督的有效舉措。通過內部審計與外部審計相結合，達到更好地執行新準則制度的目的。

內部審計的方式可以成立督導小組，監督新準則制度的落實情況，將監督管理結果與單位的年度考核關聯，激勵單位提高對新準則制度貫徹實施的重視程度。外部審計的方式可以選擇知名度較高的會計師事務所，針對單位的整體工作或特定的經濟事項進行審計，并出具審計報告。根據審計結果進行分析整改，從而起到加強單位財務管理、提高財務專業水平的作用。

3.3 強化風險防控，提升管理能力

為保證新準則制度在工作中的實際應用效果，財務人員應結合制度內容，根據業務流程，查找風險點并匯總風險點，評定風險等級，制定風險防控方案。通過制定風險防控方案可以有效提升財務風險的應對能力。首先，分析識別新準則制度下工作中可能遇到的風險點，羅列風險清單，將風險點細化。其次，研究風險的形成原因，評定風險等級。最后，以應對風險為目標制定風險防控方案，用以應對今后工作中可能遇到的問題。

3.4 完善信息系統，提高管理水平

3.4.1 推動財務信息系統信息化建設

相比于手工技術工作，財務信息系統更加智能化，有助于提高工作效率，減少財務人員重復性工作，是財務工作不可或缺的工具之一。財務信息系統，可以幫助財務人員實現重復性工作的“一鍵生成”；簡化降低財務人員報表編制的工作難度；增強會計核算與預算管理、資產管理等方面的工作銜接。推動財務系統信息化建設，將財務的制度規范與信息化建設有機結合，是水利事業單位完善單位內部控制制度的要求，更是貫徹落實好新準則制度的有效保障。財務信息系統信息化建設，要實現會計核算與預算、決算、政府財務報告、資產管理、績效管理等方面大數據的融合共享[5]。

中央預算管理一體化是加強財政資源統籌的重要保障，是深化預算管理改革的基礎工程，是提高部門預算管理水平的有效途徑，是運用信息化手段支撐財務信息系統建設的重要成果。水利事業單位要嚴格按照一體化推廣實施方案的總體安排完成業務學習培訓、系統測試驗證等規定動作，積極做好預算執行、資產管理、會計核算等業務向一體化的切換實施。

3.4.2 推進財務信息系統的優化升級

首先，保證財務信息系統的功能滿足新準則制度的要求，并在此基礎上優化系統性能。加強與用友軟件公司等有經驗的財務軟件開發公司的協作，設立專門的崗位用于維護財務信息系統的運行，保證系統的穩定。做好財務信息系統的升級的同時，也要保證財務信息系統的信息安全性，確保網絡安全。

其次，優化財務人員的工作設備。在實際工作中，會遇到因財務人員辦公設備陳舊，電腦的版本不適用于財務系統，無法使用財務系統，造成工作效率的低下，浪費大量時間研究工作設備與財務信息系統的匹配問題。工作設備是高效利用財務信息資源的基礎保障，為工作的開展創造便利條件。

3.5 完善管理機制，建設人才隊伍

3.5.1 完善考核與激勵機制

對于財務人員應建立合理的考核與激勵機制。確定考核標準與考核方法，建立科學的考核體系，依據考核結果設置獎勵措施，借助獎懲制度調動財務人員的學習積極性，有效提升財務人員的綜合素質。

3.5.2 提供多渠道的培訓方式

首先，創新學習的方式和渠道。為了增加財務人員的綜合素質，提升單位整體的專業水平，可以請經驗豐富的財務人員通過“傳幫帶”“老帶新”的形式，組織學習制度規范，指導幫助其他財務人員較快進步，壯大專業人才隊伍建設。也可采用定期舉辦專業知識競賽等形式，提高財務人員學習專業知識的興趣。

其次，組織財務人員開展針對性的培訓工作。通過轉變培訓理念、創新培訓方式、豐富培訓活動，提高財務人員的培訓效果，拓寬工作思路，使其提升工作能力。根據當前的疫情形勢，可以通過參加線上培訓班完成財務人員的專業培訓。對于財務工作中某項突出的短板也可針對性地加以培訓，有目的性地提升該項業務水平和工作能力。

3.5.3 加強單位之間的交流和學習

水利事業單位可以進行水利行業內單位的經驗交流和學習，汲取經驗，找到自身工作中的短板，進而完善單位的財務工作。除此之外，也可與高校等其他行業的事業單位建立合作關系，借鑒他們的實踐經驗，再結合自身實際情況，達到取長補短的作用，有效規范單位的財務工作，更好地貫徹實施新準則制度。

4 結語

水利事業單位基于目前新準則制度實施情況，可采取多種舉措解決工作中遇到的問題，加快新準則制度的落實速度，提高工作成效，保質保量地貫徹好新準則制度。水利事業單位的財務人員需提高思想意識和綜合素質，提升專業水平，嚴格按照新準則制度的要求開展財務工作，創新工作方式方法，強化水利事業單位的財務管理能力。