蘆臺經濟開發區農業產業化發展的政策探討

河北省唐山市蘆臺經濟開發區農機安全監理站 霍秀紅

蘆臺經濟開發區總面積134 平方公里，轄1 個鎮，20 個行政村，1 個街道辦事處，7 個社區，12 個二級經濟實體，擁有人口4.4 萬，耕地12.2 萬畝，是唐山市位于天津市寧河縣縣域內的一塊飛地。

蘆臺經濟開發區農業產業化建設基礎良好。20 世紀50 年代就基本實現了土地條田化、耕作機械化、灌溉水網化，蘇聯、美國、日本、非洲等國家、地區和國內專家技術人員經常來蘆臺參觀學習。六七十年代，蘆臺成為全國農墾戰線上的一面旗幟，受到國務院的嘉獎。蘆臺推行的鹽堿地改良、水稻旱直播、水旱輪作、奶牛胚胎、半胚胎移植等技術，在全國起過示范作用，2002年我國第一頭體細胞克隆本土黃牛在蘆臺誕生，標志著克隆技術的領先地位。

1 蘆臺經濟開發區農業產業化發展的現狀

蘆臺經濟開發區以國內外市場需求為導向，發揮國有大農業優勢，以科技為先導，以經濟效益為中心，以增加農民收入為目標，以產業化加工龍頭企業建設和現代化畜牧業基地建設為主題，種植業實施“示范帶動工程”，與科研部門合作，承擔國家和省科研項目，引進和采用多項新技術和新品種。目前正謀劃實施建設“綠色農業園區”，發展觀光旅游農業。立足畜牧傳統優勢項目，建立奶牛、生豬、蛋雞、肉雞四大專業產區，2008 年3 項畜產品被確定為供奧食品，全區農業產業化實現健康快速發展。

1.1 科學規劃，合理布局

蘆臺經濟開發區在農業產業化建設中堅持立足當前，謀劃長遠。科學規劃，合理布局，以惠農政策為導向，以法律手段為保證，基本形成了以牛奶、生豬、肉雞、蛋雞兩大專業產區四大生產基地。一是以農業總公司為主的奶牛產區，全區擁有優質荷斯坦奶牛2240頭，年產優質奶5590 噸；一至四社區的奶業優勢區域，奶牛飼養量占到全區的95%；二是以海北鎮為主的生豬、肉雞、蛋雞優勢區域，年出欄生豬8 萬頭，成為全國生豬重要生產基地。蘆臺年出欄雞達660 萬只，輻射周圍十幾個縣區，并且以此依托合理規劃產業帶，形成畜產品加工業基地，逐步發展產業集群。通過科學規劃，蘆臺經濟開發區畜牧業生產和加工區域布局日趨合理，規模進一步壯大。

1.2 制定優惠政策，加強扶持引導

一是扶持龍頭企業發展。蘆臺經濟開發區財政積極爭取上級專項資金用于扶持龍頭企業的發展，發揮示范帶動作用。二是發展規模化設施畜牧業小區。財政資金主要用于小區防疫消毒、道路、糞污處理等公用基礎設施建設。在小區建設用地、用水、用電等方面制定優惠政策，調動農民進入小區的積極性。上行下效，有條件的村也制定相應的扶持政策，或者采取墊付資金統籌規劃建設、分戶租售的辦法扶持小區建設；或者采取由村扶持基礎設施建設的辦法進行扶持。通過幾年的努力，蘆臺養殖小區建設形成今日規模。三是實施“一村一品”專業村（鎮）建設。全區在唯一下轄鎮海北鎮開展“一村一品”調研，全面摸清轄區內達到“一村一品”標準的行政村的自然資源稟賦、環境承載能力、生產條件、市場規模、民俗文化等基本情況；并以此為參考，指導海北鎮進行“一村一品”專業村建設和示范村培育，實現了全區“一村一品”專業村建設數量為5 個，達到所轄行政村總數的25%，初步具備“產品小而特、業態精而美、布局聚而合”的特點，完成擬創建“一村一品”示范村1 個，呈現“一村帶數村”格局。

1.3 發展龍頭企業，帶動基地建設

蘆臺經濟開發區通過政策的扶持引導、媒體的宣傳、政府職能部門的協調服務，吸引社會各行業的資金投資畜牧業龍頭企業建設，從而加快了農牧產業化龍頭企業建設步伐。唐山市騰龍畜禽養殖有限公司和唐山旺地種業有限公司就是典型。

唐山市騰龍畜禽養殖有限公司位于蘆臺經濟開發區海北鎮，成立于2005 年12 月，注冊資本2000 萬元，經營范圍為禽養殖，公司下設騰龍生態農業科技園、肉雞放養部、騰龍種豬場和標準化育肥豬場，總占地面積520 畝。2008 年4 月，公司通過了無公害高產品認證，2008 年5 月被河北省認定為河北省農業產業化重點龍頭企業，同年11 月騰龍生態農業科技園被唐山市委辦公廳命名為唐山市首批畜牧水產業科學發展示范園區。

在政策引導和經濟效益的吸引下，形成了“公司、基地、農戶、市場+研發中心、培訓中心”的“4+2”經營模式和“五統一”管理模式。自2012 年以來，該公司投資9000 多萬元，興建了肉雞廠、孵化廠，帶動農民增收累計19000 多萬元。由于管理和服務水平不斷提升，公司不僅帶動了本開發區的畜禽養殖，而且輻射到唐山豐南、漢沽管理區、天津寧河、寶坻等各區縣，并取得了較好的經濟和社會效益。

唐山旺地種業有限公司位于海北鎮，經營項目為棉種，是集科研、試驗、示范、生產營銷為一體的科技型私營的高新技術企業。公司成立于2005 年6 月，自有繁育基地12000 多畝，長期與河北省農科院、山東省農科院、唐山市農科院和知名的種業公司建立長期合作的科技聯合體。2006 年被評定為市級重點龍頭企業。該公司為開發區提供的棉花良種，推動了棉花業生產，使本區及周邊地區成為優質棉生產基地。

1.4 發展規模化生產，強化小區建設

蘆臺經濟開發區把發展設施畜牧業小區作為加快現代化畜產品基地建設的主要內容來抓，努力提高規模化養殖水平。一是堅持高起步、快速度、整體水平較高建設小區，小區建設一開始就能按照規范的建設要求，選址、布局、生產工藝流程等都能按照現代化標準養殖進行規劃設計。二是科技含量和管理水平高。他們聘請大專院校、科研院所專家做科技顧問，積極開展上崗前技術培訓。三是劃分明顯區域，方便管理和服務。四是投資社會化、經營企業化、機制市場化。肉雞、生豬小區基本實現了訂單化生產。五是社會效益顯著。目前，蘆臺經濟開發區規模養殖小區達到22 個，畜牧養殖業實現產值70260 萬元，成為農業增效和農民增收的主導產業。

1.5 積極發展農民經濟合作組織，不斷提高生產組織化水平

蘆臺經濟開發區積極扶持發展農民經濟合作組織，為農民提供科技、信息、資金物資和產品銷售等服務，逐步形成“利益共享，風險共擔”的利益共同體，在引導養殖戶適應市場需求、調整養殖結構、提高畜牧業組織化程度、推進畜牧業產業化經營等方面發揮了重要的作用。目前，蘆臺經濟開發區已發展畜牧業農民經濟合作組織2 個，其中肉雞1 個，棉花1 個。

蘆臺經濟開發區騰達畜禽養殖專業合作社位于開發區海北鎮張莊村，服務場所占地面積5000 平方米，是以肉雞養殖服務為主，為農戶提供肉雞養殖一條龍服務的農民專業合作組織。截至目前，發展肉雞飼養戶300 余戶，公司年出欄肉雞600 萬只，年實現產值1.5億元。合作社的財務管理制度等各項工作制度健全，運行機制完善，按時召開成員大會，實行民主決策。

該合作組織合作產品為肉雞，經營方式為實行“公司+合作社+農戶”的運作模式的方式，收益分配方式為：成員按凈利潤的65%比例分配，凈利潤的10%留做盈余公積金，其余作為未分配利潤用于來年的流動資金。2020 年成員通過本組織生產經營獲得的戶均純收入20 萬元。

2 存在的問題

蘆臺經濟開發區的農業產業化發展建設雖然取得了一定的成效，但總體來看，依然存在一些亟待解決的問題。

2.1 畜禽規模養殖建設用地日趨緊張

目前蘆臺新建或擴建畜禽養殖小區用地困難，可用于建設規模養殖小區的地塊越來越少，因而制約了基地建設的進一步發展。

2.2 養殖污染問題日漸突出

隨著畜禽規模化養殖的發展，畜禽飼養量越來越大，產生的糞污已成為城郊的一大污染源。由于糞肥處理等環保設施投入大，回收期太長，體現的主要是社會效益，所以生產者投資積極性不高，絕大多數飼養場環保設施難以到位，養殖污染問題日益嚴重，影響甚至阻礙了畜牧生產的可持續發展。

2.3 產業結構和產品結構不夠優化

蘆臺的畜牧業中科技含量高、附加值高的產業和產品所占比例還不夠高。

2.4 產業化水平有待提高

主要表現在龍頭企業數量少，總體帶動能力差，生產、加工銷售等環節聯結不緊密，畜產品加工轉化能力不強，缺乏具有競爭力的企業和品牌。

2.5 融資困難

“家稱萬貫，帶毛的不算”。養殖業風險大，金融部門不愿意貸款，造成養殖企業和養殖戶融資困難、成本高。

3 對策建議

3.1 發展龍頭企業，重在培育

根據蘆臺實際和市場需求，對農業產業化的龍頭企業在土地政策上給予特殊的優惠政策。以肉類、奶類和蛋類加工為重點，以冷卻肉、分割肉、液態奶等為突破口，生產方便衛生的肉、奶、蛋制品，因勢利導培育發展一批規模大、起點高、帶動力強的畜產品生產、加工和銷售企業，促進龍頭企業向高技術、高層次、外向型發展。

3.2 重視科技進步，重在培訓

認真落實唐山市農村勞動力工程培訓和唐山市百萬農民創業培訓工程，采取集中與分散相結合、短期與長期相結合、派出培訓及學歷教育相結合等方式，舉辦培訓班，加強畜牧獸醫技術隊伍建設。利用計算機技術和網絡技術，了解國內外同行業技術領域發展動態，向廣大養殖農戶進行前沿科學技術、市場動向信息、新產品新工藝的宣傳。開展“數字畜牧業”的研發工作，逐步實現精細養殖，加快蘆臺畜牧業的產業升級步伐。

3.3 保證質量第一，重在安全

加強畜產品監管工作力度。按照“控制源頭、抓好基地管好龍頭、促進產加銷一體化發展”的工作思路，加強畜牧業標準化保障體系和檢測體系建設，抓好無公害畜產品生產基地建設，認真開展基地和產品認證以及畜產品質量安全監測工作，提高畜牧業生產的標準化水平和畜產品質量，推進無公害畜產品生產向產業化發展。

3.4 推廣觀光農業，重在生態

隨著中國旅游業的發展，旅游者的旅游需求日趨多樣化發展。休閑農業觀光旅游既滿足了城市居民的旅游需求，也為農村經濟發展開拓了新渠道。只要恰當地對當地生態景觀資源整合優化配置，進行可持續發展開發，最大程度地保護當地資源不受破壞，就可以做到人與自然的和諧發展。

蘆臺農業總公司與香港南華投資集團簽約的農業生態觀光園項目。該項目目標定位為:在充分利用現有農業科技資源和農業旅游資源的基礎上，定位于集農業生產、科技推廣展示、農業科教、農業觀光旅游于體的多種功能并存的大型都市農業生態觀光園。充分利用蘆臺經濟開發區的區位、土地、環境等優勢，發展前景廣闊。到目前，已完成投資2000 多萬元。

3.5 建設沼氣項目，重在環保

克服養殖污染，已是刻不容緩的、必須著力解決的問題。實施大沼氣工程，實現對畜禽糞便的資源化利用，帶動畜禽養殖業污染治理。通過利用養殖小區內的固體便生產沼氣和有機肥，沼氣主要用于養殖小區自身使用；沼氣工程產生的沼渣、沼液用于周邊大棚蔬菜和果樹。該項目將養殖、種植、能源和生態環境保護有機結合起來，達到養殖場周邊大棚和果樹種植廢棄物的無害化、資源化、減量化的目標，通過沼渣沼液的施用，生產綠色有機食品，降低化肥施用量，使生態養殖走上能源、生態和環境保護的良性循環軌道，進一步促進了農村循環經濟的可持續發展。沼氣項目將養殖、種植、能源和生態環境保護有機結合起來，走上能源、生態和環境保護的良性循環軌道。蘆臺經濟開發區的唐山市佳匯畜牧養殖有限公司和唐山市騰龍畜禽養殖有限公司在這方面進行了探索和嘗試。

3.6 設立財政專款，重在扶持

區縣級以上財政都要建立農業產業化財政專項資金，并按照不低于財政增長的比例逐年增加。同時設立發展“一村一品”的財政專項資金，擴大政策的覆蓋范圍。當前上級財政應盡快出臺引進重大農業產業化經營項目的補助政策，鼓勵龍頭企業招商引資、資產重組、做大做強。從長遠看，我們還應積極探索以財政拿一點、企業出一點和社會籌集一點等形式，設立農業產業化發展基金或組建擔保公司，對社會企業的融資給予擔保。

3.7 溝通信貸部門，重在幫扶

金融部門對符合要求的重點龍頭企業要給予一定的信貸扶持，對其季節性收購農產品的資金需求，可在有效防范風險的前提下加快辦理；抓緊研究出臺動產質押、倉單質押等多種抵押擔保辦法，允許龍頭企業以其所收購的農產品和經過資產評估的機械設備、地上建筑物作為抵押物，切實解決貸款抵押擔保問題。

3.8 開展招商引資，重在成效

農業農村局等相關部門繼續把招商引資作為推進農業產業化的重要措施。立足本地區農產品加工主導產業，瞄準相關目標企業，與其盡早對接、洽談、簽約，全力做好精準招商。同時，扎實實現歷年已簽約項目落地、開工。制定、編制工作方案和項目手冊，建立農業項目招商信息庫和歷年已簽約未開工項目庫。