我國社會管理中社區治理工作的發展策略

吳一瀾

（華東政法大學，上海 200042）

社區是現代社會基本的組成部分，是我國基層社會重要的活動空間。推動社區治理水平的發展與進步，既能有效供給各類公共物品，滿足社區需求，幫助各地創建綠色生態、和諧穩定、生活水平與精神境界共存的社區生活，還能更快地形成多元化協同治理體系，讓廣大群眾實現對社區的共建共享，從而加快我國構建社會主義和諧社會的步伐，提升社會整體發展水平[1]。因此，在新的社會發展趨勢下，詳細探討社會管理下社區治理工作的發展策略，就顯得異常重要。

一、我國社區治理現狀分析

（一）基層社區種類日趨豐富

我國多地在針對基層進行社區組織與服務規劃時，根據具體的社區情況來考量基層社區治理與服務需求，為廣大群眾提供真正的需要服務。眾多地區根據現有的社區形式，分為商貿型社區、小區型社區、混合型社區三種不同模式[2]。商貿型社區的開發重點在文娛活動方面，在基層群眾中開展包括棋牌游戲、圖書閱覽、書法繪畫、養生講座等精神文化活動；小區型社區家政服務類較多，針對這一點提供更多的家政類服務，包括家電設備維修、衛生清潔、代買代辦等等，輔以相應的娛樂設施建設；混合型社區一般養老與居住需求較為多樣，這類社區要配備能動性更高的工作人員，吸納成熟的社區工作者，提供相關的護理和精神文明服務，吸納更多的力量進入到基層服務團隊之中，做到全方位、無遺漏的基層社區服務。

（二）社區組織整合效果顯著

近年來，我國各地不斷結合地方需求整合社區組織，努力提升基層社區組織治理能力，力求實現基層社區治理水平的提升和社會風氣的改善，為社會管理體系的完善提供重要補充。目前來看，全國各地相關部門積極引導治理主體豐富項目化的服務，努力構建多元化的協作機制，以此為基礎，提升基層社區組織協調和處理問題的能力。很多地區基層政府與相關部門面向社區居委會、業主委員會和物業公司加強聯系，街道提前介入小區或社區，與開發商或物業企業銜接和協調，并通過社區和業委會的組建，努力實現“三方聯動”，在有限的社區資源的前提下，不斷提升社區組織服務居民的能力和水平，并有效整合了社區居民的精力與力量，為社區居民進行自我治理、自我服務提供了有效的支撐。

（三）政府宏觀調控體系日趨完善

改革開放以來，我國政府部門立足于社會管理的宏觀需要，利用經濟、法律以及行政手段，努力保障宏觀經濟穩定運行，同時為社會政治、社會文化、社會教育等提供了相對全面的政府調控[3]。近年來，由國家直接調控企業和直接配置資源逐漸轉向主要調控市場、進而影響基層市場主體的行為，并逐步向市場配置與政府調控共同作用轉變。除了以往的民主選舉、民主評議之外，各地政府部門還積極引導社區基層力量加強經營性與非經營性文化娛樂產業建設，越來越多的群眾藝術與文化得到展現和推廣，各地社區層面的公益性文化事業、經營性文化產業、旅游事業、演藝事業、文化遺產開發與利用等等均在政府調控下取得了不錯的發展成就[4]。可以說，政府部門的宏觀調控在基層社區治理與發展中的作用逐步凸顯，為社區治理水平的提升提供了重要的動力。

二、我國社會管理下社區治理工作存在的問題

（一）不同主體職責不清

長期以來，很多地區社區治理中的任務和工作依然堅持“區級政府部門—街道辦事處—社區居委會—鄰里網絡”的路徑，統一對招商引資、城市建管、公共文化服務、綜合治理、糾紛調解、迎接考核評比、社會保障等進行布置，很少結合文化、宣傳、教育、街道、社區、居委會等多個部門進行細致的工作安排。許多基層工作的開展很難落到實處，各部門之間沒有進行相對明確的責任劃分，經常會出現互相推諉的情況，一個指令需要多個部門或主體配合，不同部門分管領導、具體職責不盡相同，這對基層建設的開展產生了不利的影響[5]。同時，不同部門間缺乏足夠的溝通與協調，很少主動就具體的職責進行溝通和明確，現有的基層治理與服務工作以執行以往的工作規章和相關安排為主，缺乏跨部門、跨行業、跨文化的基層社會管理與服務體系，不同的治理主體難以形成合力，從而影響了社區治理工作的發展與進步。

（二）組織管理與服務相對僵化

從我國社會管理發展歷程上看，官僚主義在我國各層次政府中存在了很長一段時間，之后經過多次行政管理體制與思想改革，但落后的管理思想在社區治理中依然存在，以官為本、以權為本等管理思想并不少見[6]。實際上，社區各治理主體是連接政府部門和基層群眾的重要橋梁，但基層社區各治理主體面臨更為頻繁的人際交流和關系，扎根群眾、服務群眾、繁榮基層等思想觀念并未貫徹到治理主體之中。而且，在網絡時代逐步到來的背景下，很多工作人員依然堅持傳統的工作方式，很少對線上平臺和渠道加以利用，以互聯網為基礎的聯動中心和服務板塊并未得到建立或完善，不能依靠即時通信的線上渠道廣泛收集信息，也很難為公眾深度參與社區治理提供支持[7]。

（三）社區基層主動自治不足

目前來看，我國很多地區的社區治理具有一定的“他治”代理性特征，即由各主要部門進行社區治理相關的領導和決策，基層群眾和組織很少參與基層社區自治，基層社區組織發育不足，主動自治少之又少。《中華人民共和國城市居民委員會組織法》中明確規定，社區居委會屬于自治組織，但該法也指出，“不設區的市、市轄區的人民政府或者它的派出機關對居委會的工作給予指導、支持和幫助。居委會協助不設區的市、市轄區的人民政府或者它的派出機關開展工作”。很多地區政府部門和黨組織對社區治理工作給予了高度重視，往往全面、深入組織基層社區治理工作，但這不可避免地體現出較強的行政特征，難以開發出社區自治所需的其他主體力量。很多社區自治組織在社區治理中以配合上級政府部門開展基層治理工作為主，很少真正在社區治理中立足民意、體現民情，基層社區治理更多地以自上而下的傳達意見為主，從而影響了基層群眾對社區治理的參與度。現如今，很多群眾直接認為基層社區治理工作是街道辦、社區居委會以及主管部門的職責，參與社區自治的主動性不足，很少積極參與到社區治理之中。總而言之，我國當前基層社區治理中群眾的參與依然處于相對較少的階段，面向基層社區的管理工作很少獲得群眾的意見和支持。

（四）社區治理保障不足

當前，雖然我國各社區在公共服務方面承擔著重要職能，但很多地區并未對社區治理提供針對性保障。很多社區自身“造血”功能有限，在資金、人才以及經驗方面存在很多不足。多地社區目前存在相關基礎設施老舊且不完善、服務項目短缺不配套、難以引進專業人才和相關的經驗等問題，很難對社區功能的發揮提供持續、充足的支持。很多時候政府部門只是向基層社區分派任務，缺乏長期的人才、技術、服務經驗等方面的投入，在與群眾進行銜接、加強基層調研、迅速反饋意見以及提供合理決策參考等方面存在很大的不足，使得基層社區的意見收集、提供服務、活動組織等工作的開展面臨不小的困難，基層社區開展的管理與服務很難達到預定的效果[8]。

三、我國社會管理下社區治理工作的發展思路

（一）轉變基層組織職能，明確具體職責

為更好發揮出社區治理組織在公共管理中的作用，各地要形成科學合理的管理職責體系，將每一項責任都落到實處，借此來為社區治理體系的完善提供相應基礎和支持。首先，各地都應做好對宣傳、文化、城管、教育、街道、社區等主體的引領和指導，針對不同社區治理主體加強職責劃分，從而讓基層社區治理任務得到更好的落實和執行； 其次，基層黨政部門應提升自身的服務意識，改變管理過程中的強制性的行為，并加強對基層相關事務的調研，努力成為各個主體的協調者和意見的傳達者[9]；再次，地方政府部門應針對社區治理工作構建不同主體間的溝通機制，提供不同部門和主體全面溝通、順暢交流的平臺和渠道，從而進一步明確不同部門和主體關于社區治理工作的切入點和主要任務，形成社區治理合力。

（二）優化基層管理制度，革新社區管理與服務

社區治理組織在行政管理中要體現出民本原則。堅持“公事公辦”，實現內部管理和外部意見收集的銜接，摒棄中國“官本位”傳統文化的影響，將民眾意見的采集納入行政管理工作之中。各地政府和社區治理組織應積極改革傳統的嚴格標準的操作程序，強化協同，為處理各種公共管理事務創造條件。管理人員應以身作則，樹立行為標桿，并且努力避免權力集中化現象的出現，各項行為和操作都應實現規范化、公開化和制度化，在統一的核心領導部門的領導下實現不同部門的高效協同[10]。另外，各地都應提升工作效能為目標，加強社區治理工作信息化建設，努力打造數字社區管理業務系統，構建覆蓋全面、協同運轉的信息平臺，依托對移動終端的分析和把控，更好地發揮信息采集、分析研判、分類流轉、調度處理、結果反饋等功能。必要時可以借助QQ 群、微信公眾號、線上工作網站，搭建虛擬社區治理參與平臺，隨時發布和收集動態信息，實現社區管理和服務的革新，為文明社區的打造和發展提供支持。

（三）加強主動自治，深化居民參與

我國各地都應積極完善黨建引領的社區治理體系，在基層社區治理中正確發揮黨和政府的指導和引領作用，充分調動社區自治組織在社區治理中的主動性和能動性。各地都應積極推進“一元多方”社區治理結構建設，“一元” 為黨的領導，“多方”為社區組織、社區志愿者團隊、居民自治組織、地方企業等等，豐富基層社區自治主體，為人們主動參與社區自治提供更多渠道。同時，各地應將基層社區相關決策與管理職能下沉到社區中，給予基層社區組織足夠的參與權和決定權。在這一過程中，各地相關部門應對公眾關于社區治理的意見給予足夠重視，不斷豐富和深化群眾對社區治理的參與方式和參與層次，如拓展重大事項聽證范圍、借助線上平臺和線下訪談實現民意調研、開設留言與討論板塊加強交流等等，更好地落實民主選舉、民主決策、民主監督，吸引更多基層群眾和組織參與到主動自治之中[11]。借此來實現參與式社區建設，提升廣大社區居民對社區治理的參與率，不斷實現基層社區居民自治力量的孵化與培養。

（四）促進資源整合，提供多樣支持

各地相關部門應在充分調研和考察的基礎上，將社區基礎設施建設、服務項目豐富以及社區治理目標完成等納入當地社會發展總體規劃之中，將社區治理當作地方發展的一項重點工程。各地應調動社會力量參與的積極性，積極引導不同主體投入到基層建設之中。首先，相關部門和社區居委會應積極推進社區“次單元”公共空間建設，加強鄰里、居民小組和網格“三合一”改革，借此來整合志愿、共管、專業三組力量，吸引更多主體參與到社區治理中，實現集約化基層組織人力資源建設；其次，各地都應積極的指導社會工作機構的工作，逐漸形成聯動機制，政府居于統籌地位，社會工作結構進行自主性的管理，社會各界人士積極參與其中，調動各界力量參與到基層社區建設之中[12]，推動社會基層事務資源共享、活動共辦、事務共商；另外，政府部門還應積極吸引、整合社區建設投資主體，針對社區建設和服務建立社會組織專項資金，面向基層社區進行基礎設施建設與運營、專業機構創業資助、社會組織能力培訓等，從而更好地發揮持續性支持和鼓勵的作用。

社區是城市的基礎單元，社區治理工作也是各地區社會建設的重要基礎和支撐。現今，我國逐漸進入到全面深化改革的關鍵時期，面向基層社區的工作調整也在逐步進行，這為我國社區治理工作的發展提供了新的契機，社會管理體系的完善也將獲得更多支持。然而，從目前來看，我國社區治理的研究和實踐都有了一定的進步，為社會管理體系的健全提供了很好的補充，但在治理主體、治理機制、治理保障等方面依然存在一定的問題，國內社會管理體系的完善與社區治理工作的進步依然任重而道遠。