“雙減”背景下教育高質量發展對策研究

陳書強 劉小嬋

2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”），旨在落實立德樹人根本任務，促進兒童青少年全面發展、健康成長。在“雙減”背景下，聯動校外治理與校內提質，推進義務教育優質均衡發展，優化義務教育結構，努力讓教育資源全程伴隨每個人、讓教育成果平等面向每個人、讓教育效能深度助力每個人，是我們不斷追尋和探索的方向。

一、“雙減”背景下提質增效遇到的問題

1.學校執行中的不精準

“雙減”政策中著重提到要提升學校課后服務水平，但當前部分學校參與課后服務的人員以學科類教師為主，水平參差不齊，難以滿足高質量課后服務的要求。同時，教師在完成教學任務后，對課后服務投入時間和精力不足。農村學校這方面問題尤為突出，部分教師兼任多門課程，課后服務存在專業性不強、服務內容不豐富、服務質量不高等問題。

2.家庭教育面臨新挑戰

“雙減”政策的實施，給予學生更多自由支配的時間。與此同時，這項政策的發布也對學校、家長提出了更高的要求，尤其是家長在家庭教育中有了更大的發揮空間，親子關系如何維護、課余時間如何安排等都成了家長需要面對的新挑戰。

二、對策及建議

1.學校要把牢教育陣地

一是努力實現課程教學的轉型升級。在課程方面，以培育學生核心素養為目標，激勵引導教師成長為“課程開發者”。結合學生需求和教師特長，開設豐富的選修課程，發展學生的人文素養、科學素養、藝術素養。在學生作業方面，要鼓勵分層、彈性和個性化作業，鼓勵教師布置跨學科綜合性作業，培養學生創新思維，創新考試機制，降低家長焦慮。在教學研究方面，設計指向學生綜合素養的課題、學習活動及評價量規，幫助學生明晰學習目標，明確學習方向。

二是做優課后服務。學校應科學規劃教學內容，幫助學生在課后服務時間能真正獲得素質拓展和能力提升。隨著學生在校時間增加、課后服務的課程類型增多，對教師隊伍建設也提出新的要求。要鼓勵學校拓展課后服務渠道，支持社會資源進校園以保障課后服務的質量，同時研制資質標準、評估退出機制等。

三是擴大優質教育資源輻射范圍。要將“雙減”政策與學校已有辦學經驗和工作實際進行有效的整合，不斷在挑戰中尋求發展的新機遇。通過學區化管理、集團化辦學實現優質資源跨校流動，結合線上、線下教學共享集團優質資源，縮小地區間差距。加強學校與社會的聯系，積極開展研學項目和社會實踐活動，加深學生對知識的理解，提升綜合素養。

2.家長要轉變家庭教育觀念

一是營造濃厚家校社攜手氛圍。在新政策環境下，要積極探索社區在教育方面的服務功能，為學生提供激發興趣、培養能力的空間。同時，社區還應加強與學校的合作，一方面為學生開展社會實踐活動提供場地，另一方面推薦能工巧匠、優秀高校學生等進入學校開展志愿服務，豐富學校的課后服務內容，密切社區與學校聯系，形成社會的大教育圈。

二是充分利用教育新空間。“雙減”政策實施之后，以往的周末、節假日如今成為開展教育活動的新契機。這對重構家庭育人和學校育人關系，推進協同育人共同體建設提出了新挑戰。這需要學校與家庭更緊密地聯系在一起，把握住“雙減”為家庭教育帶來的時間和空間，善于利用家庭生活情境中源源不斷的、自然存在的教育契機，形成課程育人和課后育人的優勢互補。

三是深化家庭教育指導。教育系統需要研制不同年級的家庭教育指南，讓不同年級的家長獲得相應的教育方法；完善現有的家長會和家長課堂的內容體系，將不同年級、不同專業背景的家長會和家長課堂進行統籌，構建與學生成長相統一的家長成長體系。同時，幫助家長樹立全面發展的成才觀，端正教育目的；樹立平等尊重的親子觀，調整教育動機。只有家庭教育與學校教育同向同行，同頻共振，才能真正實現育人目標，有效促進學生健康成長。

3.政府應加強綜合施策

一是進一步強化多部門協同治理，發揮聯席會議統籌協調作用，會同政法、公安、網信、信訪、人社、金融等部門，強化“一企一策”“控人控錢控網”等系統治理，形成聯合監管合力。二是圍繞“雙減”工作的難點、痛點和堵點，加強政策供給，加強標本兼治，加快推進政府購買校外服務，進一步豐富課后服務內容，更好滿足學生多樣化成長需求。三是更加關愛教師，鼓勵各地各校通過彈性上下班、“雙減”假等途徑，減輕教師負擔。四是發揮主管部門在機構審批、日常監管、重大事件處置等方面牽頭抓總作用，尤其是加快推進非學科類校外培訓機構審批和監管工作。