北海市建設向海經濟發展示范城市的對策

□ 朱春旭

［中共北海市委黨校（北海市行政學院、北海市社會主義學院），廣西 北海 536000］

2017年4月19日，習近平總書記在廣西北海考察時指出：“要建設好北部灣港口，打造好向海經濟。”［1］2021年4月，習近平總書記在廣西考察時強調：“要主動對接長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等國家重大戰略，融入共建‘一帶一路’，高水平共建西部陸海新通道，大力發展向海經濟。”［2］為更好地貫徹落實習近平總書記對廣西工作的系列重要指示精神，中國共產黨廣西壯族自治區第十二次代表大會提出“向海而興、向海圖強，建設北海向海經濟發展示范城市”［3］的重要部署，賦予北海市推動向海經濟高質量發展、擔起廣西海洋強區建設先鋒隊的新使命。近年來，北海市始終以貫徹落實習近平總書記視察廣西重要講話精神為主題主線，堅持以向海經濟統領經濟社會發展。步入新征程，北海市將始終牢記領袖囑托，按照廣西壯族自治區黨委部署要求，堅持創新驅動，加快產業集群培育，強化對外開放引領，全力打造成向海經濟發展示范城市，實現向海圖強，助力海洋強國建設。

一、北海市發展向海經濟取得的主要成效

近年來，北海市立足于國家發展戰略，結合自身優勢，多措并舉，謀定后動，為打造向海經濟奠定了堅實基礎。

（一）強化頂層設計，落實向海經濟發展總體布局

面對新發展新機遇，北海市搶抓向海經濟發展黃金期，落實向海經濟頂層設計，明確發展總要求，強化制度保障和組織保障。一是制定向海經濟總體規劃。北海市積極謀劃和推進向海經濟發展，編制《北海市向海經濟發展規劃》，制定實施《打造向海經濟行動方案》，明確向海經濟發展目標，提出向海經濟新區主要空間布局和重點建構的產業領域。二是落實向海經濟發展配套政策方案。立足于國家海洋經濟創新發展示范城市、國家海洋經濟發展示范區的定位，出臺《關于“舞起海洋經濟發展的龍頭”的工作方案》《關于“舞起北部灣經濟區擴大開放合作龍頭”的工作方案》《北海市開展“產業樹”編制工作方案》等配套方案，進一步明確北海市發展向海經濟的具體實施路徑及目標。

（二）壯大產業集群，推動向海經濟迅速發展

五年來，北海市地區生產總值年均增長6.8%，規模以上工業增加值年均增長4.6%，固定資產投資年均增長10.7%，財政收入年均增長6.7%，近五年海洋生產總值均位居廣西第一［4］。一是加快六大產業集群。圍繞強龍頭、補鏈條、聚集群，抓招商上項目、促產業，構建產業發展新格局，初步形成了以綠色化工、電子信息、高端玻璃及光伏材料、新材料及高端設備制造、高端造紙、能源為主導的六大工業產業集群基本框架，工業總量從廣西第五躍居第三；工業投資增速年均增長30%以上，百億級項目數廣西第一，13個百億重大工業項目陸續開工、竣工投產［5］。二是新經濟發展勢頭強勁。京東云、新浪天下秀等頭部企業落戶北海市，引進高端服務業企業近500家。北海市產業品質化、智能化發展水平不斷提升，推動向海經濟迅速發展。三是項目建設成效顯著。通過繪制“產業樹”，優化營商環境，積極推動項目建設，“十三五”期間，北海市共有百億級項目40個，列入廣西“雙百”項目30個［6］，為北海市建設向海經濟發展示范城市奠定了良好的經濟基礎。

（三）加強文化建設，向海發展文化軟實力大幅提升

文化建設是寫好21世紀海上絲綢之路，走好向海之路的內在基礎。五年來，北海市堅持以高度的文化自覺、堅定的文化自信，大力推動“文化北海”建設，增強向海發展軟實力。一是健全傳統文化保護機制。通過制定《加強北海海上絲綢之路文化遺產保護利用行動方案》，頒布實施《北海市合浦漢墓群保護條例》等法規，統籌做好對傳統文化的保護和傳承。二是推動文旅產業融合發展。依托優質的文化資源和旅游資源，一批重大文旅項目落地建設，海絲首港、北部灣國際郵輪母港、銀灘景區改造提升等項目順利完工，文旅產業發展實現重大突破。三是提升文化對外交流水平。圓滿舉辦了第六屆中國—東南亞國家海洋合作論壇、向海經濟暨21世紀海上絲綢之路成果展示交流會等系列活動，“一帶一路·北海遇見北海”系列文化交流活動先后在俄羅斯、日本、英國、比利時等多個國家舉辦，擴大了文化交流，展示了北海市對外開放合作新形象，提升了“文化北海”品牌影響力。

（四）深化改革開放，向海開放合作水平不斷提升

北海市堅持深化改革開放，全面融入“南向、北聯、東融、西合”開放格局，向海開放合作水平明顯提升。一是深化重點領域改革。實施了涉及民主法制、社會體制、經濟體制、文化教育衛生等領域改革任務。“放管服”改革，并聯審批、園區管理體制改革走在廣西前列，激發了市場活力，優化營商環境成效顯著。二是向海開放合作平臺不斷拓寬。依托海洋產業園區作為國家創新人才培養示范基地、國家科技興海產業示范基地的載體，發揮自然資源部第四海洋研究所在海洋科技方面優勢，積極打造海洋創新聯盟平臺。工業園區升級為國家級經濟技術開發區，出口加工區升格為綜合保稅區，一批外貿進出口和加工貿易進出口雙雙突破百億元。三是向海樞紐通道持續暢通。北海市緊緊圍繞推進合湛高鐵、北部灣國際機場、鐵山港30萬噸進港航道及碼頭“三大交通戰略工程”，初步形成以公路、鐵路、水運和航空為主要運輸方式的綜合交通運輸體系。加快北部灣國際門戶港建設，積極打造鐵山港東、西港區碼頭集群，完善港口基礎設施。北海港口岸獲批擴大開放，跨境貿易便利化水平穩步提升，樞紐一體化水平不斷提升。

（五）堅持生態立市，陸海統籌的生態文明建設成效顯著

北海市在打造向海經濟過程中，堅持生態立市，始終把海洋生態文明建設擺在突出位置，推動經濟發展與生態保護協同發展。一是加強海洋生態保護修復。組織實施“藍色海灣整治行動項目”和“海岸帶保護修復工程”，修復岸線47.65公里；大力加強紅樹林片區保護，共新增紅樹林74.78公頃、修復紅樹林267.57公頃［7］。海洋生態景觀及功能進一步改善，北海濱海國家濕地公園（馮家江流域）生態修復工程入選自然資源部中國特色生態修復十大典型案例。二是實施流域海域綜合治理。嚴格控制陸源污染物排海，整治南流江污染和近岸水質污染取得明顯成效。在全國設區市中率先開展生態保護地方立法，完成涉及沙灘、紅樹林、海島等自然資源和生態環境保護的地方法規。三是開展生態環境“春雷”專項執法行為，嚴厲打擊生態環境違法犯罪。

二、北海建設向海經濟發展示范城市存在的主要問題

向海經濟發展既需要向海產業的空間集聚，也需要海洋資源、資本、人才、科技等配置資源的集聚。北海市在發展向海經濟中取得較好的成效，但在交通基礎設施建設、海洋領域科技創新能力、產業發展等方面仍存在瓶頸。

（一）交通基礎設施總量及支撐力有待加強

向海通道的暢通和港口功能的完善是實現陸海通道有效銜接的主要途徑。北海雖然在綜合立體的向海交通體系建設中有明顯突破，但在交通基礎設施總量上及支撐力上還有待加強。一是港口功能和輻射能力有待提升。港口基礎設施整體上還不夠完善，仍缺乏大型專業化深水碼頭和高等級深水出海航道，港口生產作業能力仍受到限制。北海市作為國家連接陸海物流通道的重要門戶，水轉水、水陸換裝的優勢尚未完全發揮。二是交通建設還未完全形成網絡。雖然北海市綜合立體的交通網絡已經初步成型，但交通設施總量仍有不足。高速鐵路尚未完全延伸到周邊城市，北部灣城市互聯互通陸路運輸網絡建設還未形成，與粵港澳以及大西南地區交通聯系亟需加強；快速通達周邊省的陸路通道和航空路線有待完善；城市公共交通服務能力還有待提升。

（二）海洋領域科技創新能力有待提高

科技創新要素的集聚是推動北海向海而興的關鍵。雖然廣西現有一半以上涉海科研機構集中在北海市，但是海洋領域科研創新能力仍有待提升。一是高新技術企業數量較少。北海海洋食品具有較大市場份額，但海洋食品相關的領域并不在國家重點支持的高新技術領域目錄中，企業難以獲得相關支持且無法認定高新技術企業，優勢難以發揮，導致北海市高新技術企業涉海企業數量比較少。二是海洋領域科技創新高素質的專業人才有所缺乏。由于高層次、高水平的創新平臺的缺乏，導致科技人才的引進和培養存在困難，在涉海企業、單位中專業技術人才缺乏。三是科研成果有效轉化率較低。目前北海市涉海科研機構的主要研究成果仍在實驗階段，尚未完全形成科研人才集聚、科研成果產出、成果展示交易等科技研發與服務體系，科研成果轉化率比較低。

（三）向海產業的現代化水平有待提升

構建現代化、具有特色的向海產業集群是北海實現向海發展的根本途徑。北海市已初步形成六大工業產業集群，但產業的高端化發展，產業鏈供應鏈的現代化水平不是很高。一是產業總體規模仍不夠大。相較于其他工業城市，工業總體數量仍較少；海洋新興產業基礎相對薄弱；傳統海洋產業包括傳統漁業、旅游業、交通運輸業等布局分散，集聚效應不高。二是工業發展要素支撐稍顯不足。受臨港工業大進大出、生產和加工量大的特點，用地、能耗等指標不足依然是北海工業發展面臨的主要問題。三是產業配套不夠完善。產業方面，產品結構比較單一，產業發展方向較為分散，產業鏈延伸不足。園區建設方面，部分園區在交通、供電、供水等生活生產配套設施上還有待加強，制約了產業發展及產業人才集聚。

三、北海建設向海經濟發展示范城市的對策

北海市要堅決貫徹落實習近平總書記視察廣西重要講話精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念，持續優化沿海組團式向海發展格局，積極打造現代向海產業體系、向海創新體系、向海開放體系，加強海洋生態環境建設，打造內外聯動、陸海統籌、雙向開放的向海經濟發展示范城市。

（一）提升產業發展質量，推動構建現代化向海產業體系

建設向海經濟示范城市要大力發展實體經濟，優化向海產業布局、夯實向海產業基礎，培育具備區域特色、品牌突出優勢的向海產業基地，構建現代化向海產業體系。

1.優化產業發展空間布局

根據北部灣經濟區組團功能定位和縣區、園區的產業特征，優化產業發展空間布局。一是鐵山港要重點發展臨港大工業。發揮鐵山港臨港大工業優良條件，加快完善鐵山港東港和西港基礎設施，增強承載能力，重點發展石化產業園、綠色玻璃產業園、臨港新材料產業園、林紙產業園等專業園區，打造中國沿海重要臨港工業基地。二是北海市區要重點發展高新技術產業。依托海洋資源優勢，發揮自然資源部第四海洋研究所、北海海洋產業科技園區等海洋經濟平臺作用，推進國家海洋經濟創新發展示范城市和國家海洋經濟發展示范區建設，培育創建國家級海洋重點實驗室，打造一批創新型海洋科技產業集群。三是合浦縣要重點發展特色優勢產業。依托合浦工業園、“月餅小鎮”等特色載體，以木材加工產業、綠色食品產業為核心，大力培育特色加工優勢產業。

2.做大做強產業集群

聚焦制造業產業集群化、規模化發展，依托當前擁有的七大產業園區推動產業集群創新發展，全力做大做強六大工業產業集群。一是要結合特色和優勢產業，在項目招引上延鏈補鏈強鏈，補強優勢產業、補足缺失產業，增強產業集聚度和關聯度。二是以園區為載體加快北海市電子信息、綠色石化、新能源等重點產業集聚，創新“共建、共管、共營”的園區管理模式，采取委托管理、行政代管、園區共建等方式，實現產業跨區域整合和協作配套。三是創新招商引資方式，持續優化營商環境。根據北海市地方特點，制定地方性精準優惠政策，為企業量身制定優惠政策。

3.培育產業高質量發展生態

以產業高端化、智能化、綠色化、融合化為引領，大力培育行業龍頭主體，提升產業鏈供應鏈現代化水平，構建一體化的產業高質量發展生態。一是大力培育行業龍頭企業。強化中石化、惠科、信義、太陽紙業、玖龍紙業、北部灣新材料等龍頭企業的引領作用。積極打造全球智能電視、高端玻璃及光伏材料、高端造紙三大產品生產基地，形成產品研發、設計、制造到銷售的閉環，帶動原材料、零部件的供應商入駐北海市。二是加快產業鏈供應鏈現代化。聚焦重點支柱產業鏈，采取“一鏈一策”方式，推動產業鏈補鏈強鏈，提升產業本地配套率。實施產業基礎再造和產業鏈提升工程，引導企業加大科技研發、技術改造、設備更新和節能環保投入，推動產業從原材料生產和加工組裝向產業鏈高端方向升級。強化關鍵零部件和關鍵原材料供應保障，構建安全、穩定、高效的產業鏈供應鏈體系。

（二）堅持創新驅動，推動海洋科技創新資源向海集聚

堅持科技創新在建設向海經濟發展示范城市中的核心地位，大力推進資本、人才、技術等要素集聚，激發科技創新活力，釋放“海”的潛力，推動海洋資源綜合利用。

1.加速向海創新要素集聚

向海創新要素的集聚有助于建立較為完備的科技創新體系。一是加大對海洋科技創新的支持力度。結合海洋資源的保護與漁業工作實際，在海洋綜合管控、水產種苗繁育、現代漁業發展等方面加大科技攻關和技術支撐力度，進一步強化科研成果轉化，不斷促進海洋漁業高質量發展。二是大力引進創新資源。依托北海經濟技術開發區、北海高新技術產業開發區、鐵山港（臨海）工業區等重點園區，探索建設粵港澳大灣區科技創新成果承接區，打造國內先進技術轉移北海集聚區。三是積極引進高端科技人才。繼續實施“珠城聚才”行動，大力引進國際國內海洋領域“高精尖缺”人才及高水平工作團隊。完善引才獎勵政策，為留住人才建設提供優質服務，打造尊才愛才的優質“軟環境”。

2.強化科技創新支撐體系

以重點產業集群的需求為落腳點，深入推進科技體制改革，推動向海科技成果開發。一是提升創新平臺功能。依托中國電子北部灣信息港、北海海洋產業科技園區、自然資源部第四海洋研究所，聯合廣西區內外企業、高校、科研院所、檢驗檢測機構，建設一批高水平的協同創新平臺。二是加快創新成果轉化運用。依托北部灣國際技術轉移轉化中心等平臺，加強與國內高校、科研院所合作，在面向臨港新材料、電子信息、石油化工等支柱產業和海洋裝備制造、海洋科技、生物醫藥等產業領域，推進定向研發、定向轉化、定向服務“三定向”訂單式科技創新和成果轉化機制。同時，加快建設海洋科技孵化平臺，加快海洋電子信息、海洋新材料等海洋新興高新技術產業發展。三是完善科技創新機制。對標國內一流創新城市，構建國內領先水平的開放創新體制機制和創新環境。

3.激發向海科技創新活力

向海科技創新活力的激發有助于在北海市形成良好的創新創業生態氛圍，助力向海經濟示范城市建設。一是激發人才創新活力。依托北海海洋產業科技園區國家創新人才培養示范基地、國家科技興海產業示范基地等平臺載體，培育一批創新型海洋科技企業和人才團隊。二是提升企業科技創新能力。持續做好科技企業培育工作，深化產學研用一體化，通過建設科教中心、創業谷等創新環境體系，引導科研機構同企業聯合研發，提高科技成果轉化率和運用水平。通過政策扶持，支持中小海洋企業采取聯合出資方式委托高校、科研機構和科技人員采取技術轉讓、成果入股等形式，加快企業科技成果轉化。三是通過舉辦創業文化節、創業創新大賽、創業集市、項目推介會等活動，營造北海市“雙創”氛圍。

（三）深化開放合作，加快構建向海全方位開放格局

向海經濟是開放的經濟，合作共贏是向海發展的主要路徑和目的。北海市建設向海經濟發展示范城市要開放區域間合作，加快國際間合作，加強同海上絲綢之路沿線地區、國家間合作共建。

1.打造特色綜合立體交通網絡

積極發揮北海海上絲路的重要節點城市的作用，完善區域交通通道，緊緊圍繞北海市經濟社會發展要求和“三大交通戰略工程”建設總要求，打造特色綜合立體交通網絡，建成區域綜合交通樞紐門戶。城市交通上，打造交旅融合的城市公共出行服務系統，提升“交通+旅游”服務能力，加快推動鄉村振興公路建設和交通智慧化建設。鐵路交通建設上，積極推動合湛高鐵開工建設，加快謀劃和推進賀州—梧州—玉林—北海城際鐵路，推進合浦至鐵山港，加快建設鐵山港各鐵路支專線鐵路網建設，提高鐵山港陸海聯運能力。提升港產城一體化樞紐能力，積極推進北海第二機場、鐵山港30萬噸級進港航道項目，把鐵山港打造為服務桂東南內陸地區的港口。推動與桂東南內陸地區共同開發鐵山港港口資源，進一步完善物流樞紐港功能，助推玉林、貴港等廣西內陸城市“借道出海”。

2.推動區域一體化發展

積極推動區域一體化、協同發展，高水平融入“南向、北聯、東融、西合”全方位開放發展格局。一是深化北欽防合作發展。抓住西部陸海新通道建設機遇，加強與通道沿線城市的區域合作，統籌推動北欽防沿海重大交通基礎設施建設，實現北海港與欽州港、防城港的錯位發展與分工合作。加強與欽州、防城港產業協作，共同打造高質量的現代臨港產業集群，加快構建一體化開放合作格局，提升做實開放合作平臺，著力推動泛北部灣城市群協同發展。二是加快實現北海港口與內陸區域通關一體化。加快推動與重慶、四川、貴州、云南等省市開展“無水港”建設合作，鼓勵西南中南城市通過多種形式與北海合作共建產業園區，進一步拓展北海市經濟腹地。三是積極融入粵港澳大灣區和海南自貿港建設。加快推進同粵港澳大灣區和海南自貿港的交通基礎設施建設，爭取海南自貿港建設政策輻射北海，全面加強區域間合作，不斷推動交通、經濟、旅游、人才等方面的交流合作。

3.加強國際交流合作

緊抓RCEP帶來的戰略機遇，進一步深化與東盟國家間的國際開放合作，構建向海全面開放新格局。一是要加強海洋科研教育國際合作，將北海市打造為中國—東盟海洋科技戰略合作示范城市。引進國內外知名教育機構，打造高水平的教育基地、學術交流平臺及留學基地。二是要加強經貿往來合作。深化與“一帶一路”沿線國家和地區的貿易往來，擴大資源型產品和先進設備進口。組織企業參與中國—東盟博覽會、中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會等國際會展活動，爭取承辦各類經貿交流活動。三是積極打造北海國際品牌。充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，積極鼓勵扶持南珠產業、遠洋捕撈、海水產品加工等海洋產業“走出去”，利用東盟和西非國家豐富的海洋資源、漁業資源，做大做強北海南珠品牌。依托豐富的旅游資源，發揮國際濱海旅游的特色和優勢，打造國際旅游品牌，提升北海市旅游業的國內國際地位。

（四）堅持生態優先，實現向海經濟綠色低碳發展

良好的生態環境是北海市打造向海經濟的主要優勢，更是發展向海經濟的基本前提。因此，建設向海經濟發展示范城市要始終堅持生態優先，加強海洋生態環境建設，構建綠色低碳的向海經濟。

1.強化陸海生態保護與修復

北海市建設向海經濟發展示范城市要持續維護好陸海生態體系，保護好生物多樣性。一是加強海域保護與修復。建設沿海藍色生態屏障，堅決守住距海岸沙灘300米范圍內嚴禁新建居住、工業倉儲建筑的底線，嚴禁填海、圈占沙灘和紅樹林。加快推進海岸生態示范帶建設，以廉州灣和鐵山港為重點，構筑濱海岸線、周圍海域、海島一體的沿海生態屏障，恢復近岸海域的生態自凈能力。繼續實施紅樹林保護修復專項行動，嚴格保護紅樹林生態環境。二是強化陸域保護與修復。健全陸域生態保護體系，以南流江、馮家江等主要江河水系和中部山地丘陵為主體，構建岸線、綠道、河流水系、濕地和農田林網為主要框架的網絡化生態廊道。加強林草生態系統保護，強化“河長+”機制，嚴格河湖水域岸線監督管理，提升河湖管護水平。

2.推動產業綠色發展

習近平主席在2019年中國北京世界園藝博覽會開幕式上指出：“我一直講，綠水青山就是金山銀山，改善生態環境就是發展生產力。”［8］向海經濟要堅持綠色發展，統籌推進產業生態化和生態產業化，努力把生態優勢轉變為發展優勢。加快構建綠色制造體系，強化全生命周期綠色管理，逐步實現綠色產品、綠色工廠、綠色園區和綠色供應鏈全面發展。貫徹執行國家“碳達峰”“碳中和”戰略目標，一方面，推動傳統制造業實施能效提升，有效控制重點行業節能減排降碳；另一方面，優化能源結構，有序開展重點行業“碳達峰”行動，以高耗能行業為重點，嚴格控制石油加工等六大行業能源消費。同時，制定嚴格的污染防治制度，嚴格執行企業持證按證排污制度，持續推進“一證式”管理。全面發展循環經濟，推進產業園區循環化改造，大力培育環保產業，推動環保產業鏈上下游整合。

3.推行綠色低碳生活方式

建設向海經濟發展示范城市既要做到發展成果由全民共享，更要引導全面參與到綠色發展中來，強化主人翁意識，在北海市內營造綠色低碳生活的良好氛圍。積極推廣綠色建筑和建材，提高新建民用建筑的綠色建筑達標率，推動北海市老舊小區既有建筑的節能宜居和綠色化改造。發展綠色交通，倡導綠色出行，構建城市綠色出行體系，全面推進“公交都市”和慢行系統建設。提高全民生態文明意識，引導綠色消費，倡導簡約適度、綠色低碳、文明節約的生活方式，倡導“光盤行動”，推廣使用可循環利用物品，限制使用一次性用品，逐步推行家庭垃圾分類回收處理。