潛山市主要農作物生產全程機械化發展現狀及對策

潛山市農業機械化服務中心 汪勝明

1 潛山市農機發展現狀

至2021 年底，全市農機總動力達45 萬千瓦，主要農作物水稻、小麥、油菜總播種面積58.71 萬畝，主要農作物耕種收綜合機械化水平達86%，其中機耕水平93.1%，機播水平70.1%，機收水平92.44%。近5 年來潛山市共兌付中央農機購置補貼資金4142.574 萬元，補貼各類農機具3315 臺套，使2062 戶農民及農業企業受益，拉動投入1.945 億元。在農機購置補貼等惠農政策的拉動下，農機裝備總量快速增長，結構進一步優化，大中型拖拉機926 臺，收割機672 臺，水稻插秧機361 臺，糧食烘干機180 臺，植保無人機223 臺。農機化科技水平穩步提高，新機具新技術應用范圍不斷擴大。水稻育插秧機械化、油菜機械化種植、無人機植保、糧食烘干、機插秧（直播）同步側深施肥、秸稈綜合利用等農機化技術推廣應用面積大幅提升。農機社會化服務組織不斷發展壯大，至2021 年底，全市在市場監督部門登記注冊并正常運營的農機社會化服務組織153個，全市已建成水稻育秧工廠61 個，糧食烘干中心42個，農機經營服務總收入達6 億元。

2018 年潛山市獲“全國第三批率先基本實現主要農作物生產全程機械化示范縣（市）”稱號。

2 經驗與做法

近年來，潛山市主要圍繞實施“八大工程”推進主要農作物生產全程機械化。

2.1 是水稻生產全程機械化技術應用提升工程

潛山市農機局在2015 年成功實施了部級主要農作物生產全程機械化示范（水稻） 項目的基礎上，2016～2017 年，結合省級農機化示范縣創建項目，進一步加大水稻生產全程機械化技術的應用范圍，加快工廠化育秧、機械化育插秧技術推進步伐。2018～2021 年，結合省、部級主要農作物生產全程機械化示范縣創建項目，通過建設水稻生產全程機械化示范區，扶持一批承擔項目任務的服務組織，樹立可復制可推廣典型，帶動提高了水稻機械化生產薄弱環節植保、烘干、秸稈綜合處理等機械化水平，至2021 年底，潛山市水稻生產耕種收綜合機械化水平達到91.47%。

2.2 是油菜生產全程機械化示范工程

潛山市結合農機化示范縣創建項目,產油大縣生產基地建設項目和油菜萬畝觀光帶建設工程，建設具有發展潛力和帶動作用的油料生產基地，加快油菜生產全程機械化技術應用。至2021 年底，油菜機械化種植面積9.5 萬畝，油菜生產耕種收綜合機械化水平達到81.6%。

2.3 是糧食烘干中心建設工程

糧食晾曬已成為制約潛山市種糧大戶和農業專業合作組織發展壯大的一大難題，糧食烘干是水稻生產全程機械化的薄弱環節之一。近年來，潛山市加大對糧食烘干技術培訓和購置烘干機建設糧食烘干中心的資金扶持力度。至2021 年底，全市建設糧食烘干中心42個,烘干機達180 臺，批次烘干能力達2900 噸，全面提高了應對收獲期陰雨天氣對秋收的不利影響，使糧食安全入倉得到了保障，促進了農業轉型升級和農民增收。

2.4 是高效植保機械推廣工程。

貫徹“公共植保，綠色植保，科學植?！钡木G色發展理念，支持農機專業合作社、家庭農場等新型農村經濟組織成立農作物病蟲害專業化統防統治服務組織，引導他們購買先進的新型植保機械裝備，開展以托管方式為主的農作物病蟲害專業化統防統治，特別是隨著植保無人機的快速發展和廣泛應用，全市主要農作物植保機械化水平得到大幅提升。

2.5 是農機裝備結構優化工程

堅持“增總量、調結構、廢老舊、抓配套”的原則，充分發揮購機補貼政策調控引導作用，積極落實老舊農機報廢更新政策，促使大中型拖拉機、聯合收割機、插秧機、糧食烘干機、油菜復式智能播種機保有量快速發展。

2.6 是農機社會化服務能力完善工程

通過全程機械化綜合農事服務中心建設和國家、省、市、縣級農機合作社示范社創建，大力推進農機社會化服務體系建設，引導農機專業服務合作社搞好規范化建設，提升管理和運營水平，大力培育扶持農機合作社等專業化、社會化服務組織，引導其通過代耕代種、聯耕聯種、土地托管、農田保姆等多種形式，開展高效便捷的農機社會化服務，從而帶動了先進適用農機化技術廣泛應用和適度規模經營進一步發展。

2.7 是推進高標準農田建設民生工程

大力推進農業“標準地”改革，完善高標準農田建設，推進耕作田塊小變大、陡變平、彎改直，合理建設一批機耕道路和下田坡道、會車點。潛山市累計建設高標準農田11.2 萬畝，農業運輸和農機下田的必要條件大大改善，農機作業環境和作業效率明顯提高。

2.8 是農機實用人才培育工程

教育培訓工作扎實開展，農機人才隊伍建設成效顯著。5 年來，以“實際、實用、實效”為原則，共舉辦培訓班45 期，培訓學員2135 人次，根據農民需求，最大限度滿足了農民對農機多層次、多樣化的培訓要求，全面提高了潛山市農機操作人員的理論和實際操作水平，為推進主要農作物生產全程機械化穩健發展提供了人才支撐。

3 存在的突出問題

（1）與現代農業發展的要求相比，潛山市農業機械化發展仍存在諸多短板，亟待解決，雖然農機總動力持續增長，但裝備結構還不夠完善，小型普通機械多、大中型高性能機械少的狀況沒有完全轉變。從作業環節上看，雖然耕、種、收環節機械化水平較高，但機械化栽植、機械化高效植保、糧食烘干等環節機械化水平仍然滯后，制約了潛山市主要農作物生產全程機械化水平的提升。

（2）潛山市糧食烘干機械保有量已達223 臺，日烘干能力2900 噸，但受環保、烘干作業成本等因素制約，使用率不高，沒有充分發揮烘干能力。由于受農業設施用地審批難等因素的影響，糧食主產區鄉鎮烘干中心發展不平衡的矛盾較為突出。

（3）開展水稻工廠化育秧機械化插秧是目前推進水稻栽植環節機械化水平的主要措施，加快發展機插秧也是實現水稻生產全程機械化的關鍵環節。但工廠化育秧投資極大地制約了推廣進程，種植大戶在購買機械、建設機庫棚等基礎設施以及流轉承包土地等方面已投入了大量資金，繼續投資規?；恚Y金壓力較大。前幾年，在市縣促進現代農業發展獎補資金的扶持下，潛山市工廠化育秧機插秧發展較快。近4 年隨著建設水稻育秧中心獎補資金的取消和購置插秧機、育秧播種設備補貼額的下降，其發展進度明顯下降。

育秧需要大量的優質營養土，土源緊張，晾曬制備復雜。育秧基質價格偏高，一畝育秧基質成本需28～30元，在目前水稻種植收益較低的情況下，種植大戶想用但用不起，水稻機械化育插秧面積下降明顯。

（4）根據《安徽省防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作方案》的文件精神，建設育秧中心、烘干中心和全程機械化綜合農事服務中心需求的農業設施用地審批難的矛盾突出。農機公共管理服務也相對較弱，整體投入較少，對應農機服務組織不能體現出社會化特征，發展速度不高。針對車棚建設與維修工作，不能及時落實，較多的農業機械體現出個體管理的現象，機械柴油價格有所增加，市場中缺少科學有效的管理機制，造成農機整體效益難以提高。

（5）隨著人口老齡化和農村空心化現象的出現，從事農業生產的勞動力越來越少，農機手緊缺的矛盾進一步加劇，動搖了農機化技術應用需要實用人才支撐這個關健因素。農機化推廣隊伍結構和知識老化，不能適應現代農機新技術快速發展的步伐。

4 對策與建議

4.1 強化組織領導

將推進主要農作物生產全程機械化列入當前和今后農機化重點工作，強調“沒有農業機械化，就沒有農業農村現代化”，要以滿足農民對農業機械化生產的需要為目標，落實分工，明確職責，爭取相關部門的重視和支持，協調相關部門共同推進。同時，將農作物秸稈綜合利用、農機安全生產及水稻育栽機械化等農機化重點和關鍵環節工作納入鄉 (鎮)年度工作目標考核內容，落實目標責任，形成上下齊抓共管的良好局面。

4.2 加大政策扶持

全面落實省市“兩強一增”行動方案，推進“機械強農”高質量發展，充分發揮農機購置補貼及報廢更新等強農惠農政策，進一步優化農機裝備結構，補齊農業生產關鍵環節短板，給予新建育秧中心、糧食烘干中心資金補助。市政府增列農業機械化發展專項資金，對全程機械化關鍵環節急需的機具進行二次補貼，積極推廣應用新型智能高效復式作業機械；實施全程機械化綜合農事服務中心建設項目，實現農業鄉鎮全覆蓋；開展高標準農田建設整縣推進工程，提升農田“宜機化”水平；整合農口部門“一噴三防”等政策資金，扶持組建高效植保專業合作社，進一步示范帶動；多措并舉保證主要農作物綜合機械化率年增1%以上，從而實現“兩全兩高”農業機械化發展的要求。

4.3 抓好示范引導

認真組織實施部、省級農機化高質量發展項目，建立主要農作物全程機械化示范基地和農機農藝融合示范基地，開展試驗研究，推動農機化技術集成，優選適宜的技術路線和裝備。樹立可復制、宜推廣的典型，發揮示范引導作用，以點帶面，不斷提高全市主要農作物生產全程機械化水平。

4.4 注重技術培訓

依托縣級農機化培訓基地，舉辦農機合作社理事長和農機手培訓班，建立健全農機農藝相結合的培訓機制，培養造就一批掌握全程機械化技術和機具操作要領的新型職業農民。創新培訓方法，以農民專業合作社等新型經營組織為主體，突出需求導向，開展全程機械化技術培訓，抓好后續跟蹤指導與服務，提高培訓的實效性。也可以設立專項資金，主要用于農作物全程機械化的試驗示范、技術推廣和宣傳培訓，建設一批主要作物全程機械化技術集成示范基地，與此同時加強農機農藝融合，完善技術路線和技術模式，發揮引領作用。

4.5 培育市場主體

積極培育一批機具配置合理、管理運行高效、能夠提供全程機械化作業服務的市場主體。幫助農機服務主體解決好融資難、用地難、維修難、請機手難等實際困難。發揮農機合作社、示范社的帶動作用，大力推進跨區作業、訂單作業、托管服務等農機社會化服務，切實提高主要農作物生產的組織化程度。在人才培訓管理方面，制定長期的農機推廣技術人才引進和培養計劃，合理引進人才、開發人才，促進人才流動，鼓勵農機科技人員開展技術創新和成果轉化。也可以和重點學校開展合作，經常開展教育培訓活動，通過培訓將農機技術人員培養成懂技術、會經營的全能型人才。還要加大以農民機手為主體的培訓力度，充分利用現有的培訓資源，建立多渠道和多形式的農機手培訓體系。

4.6 強化宣傳引導

及時總結推進主要農作物生產全程機械化工作中的好做法、好經驗、好典型，通過組織召開現場觀摩、工作研討、經驗交流等活動，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等多種媒體，開展主題突出、形式多樣的宣傳報道，為推進全程機械化營造良好的輿論氛圍。

4.7 重視跨區服務

在農忙過程中進行相關作業，工作者應保障信息集成化管理，接下來大力發展農業組織，使農機手跨區項目可有效進行。之后由鄉鎮進行全方位安排，實施收割機作業形式，及時完成作業補助，并且重視技術服務質量的提升，時刻保持農業生產進程，讓農機化的整體效率有所增強。

4.8 對農機進行全范圍監督

宣傳與推廣農機作業標準的監督，讓農機作業整體水平顯著增強。時刻保障農機作業項目的規范性，整體上管理好農機技術檢驗流程，完善鄉村區域的農機作業管理閥桿，公安單位與安全監督單位的人員應互相配合，對農機項目的進度進行檢驗，實時分析農業運作潛在的問題，體現農機項目的管理質量。