全面建設社會主義現代化美麗新寧夏必須統籌發展和安全

肖彥軍 （中共寧夏回族自治區委員會 辦公廳，寧夏 銀川 750066）

寧夏回族自治區第十三次黨代會報告深入學習貫徹習近平總書記關于統籌發展和安全的重要論述，提出要“堅持‘兩點論’和‘重點論’辯證統一，樹立安全發展理念，強化底線思維”［1］，“以大安全保大發展，以大發展促大安全，實現高質量發展和高水平安全良性互動”［1］。這充分體現了自治區黨委胸懷“國之大者”、心系“兩個大局”的政治站位，為我們謀全局、抓重點、保安全、促發展提供了重要認識論和方法論。我們要認真學習、深刻領會、準確把握，統籌好發展和安全，推動全面建設社會主義現代化美麗新寧夏行穩致遠。

一、統籌發展和安全是基本職責、根本要求，不容忽視

習近平總書記指出：“我們越來越深刻地認識到，安全是發展的前提，發展是安全的保障。”［2］（P73）“我們必須堅持統籌發展和安全……確保社會主義現代化事業順利推進”［2］（P73）。發展是第一要務，安全是頭等大事，只有抓好發展，保障安全，才能更好推動中國特色社會主義事業從勝利不斷走向新的勝利。全面建設社會主義現代化美麗新寧夏，必須統籌好發展和安全，牢牢掌握工作主動權，確保習近平總書記為寧夏擘畫的宏偉藍圖變成美好現實。

（一）統籌發展和安全是新時代黨治國理政的重大原則

我們黨歷來重視發展和安全問題，而且善于根據不同的歷史階段確定符合實際、引領全局的發展戰略、安全戰略，從而贏得歷史主動、實現偉大勝利。在“站起來”階段，我們黨更注重安全問題，在“富起來”階段，我們黨更重視發展問題，在“強起來”階段，我們黨更強調高水平統籌發展和安全問題。習近平總書記強調：“必須堅持統籌發展和安全兩件大事，既要善于運用發展成果夯實國家安全的實力基礎，又要善于塑造有利于經濟社會發展的安全環境。”［3］中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾發生了轉化，我們既要解決好發展不平衡不充分的問題，還要有效應對解決發展面臨的不確定不穩定因素。2014年4月，習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上首次提出堅持總體國家安全觀、走出一條中國特色國家安全道路，強調這是我們治黨治國必須始終堅持的一個重大原則，并將國家安全的內涵拓展到經濟安全、科技安全、生態安全、資源安全等各個領域，這就意味著統籌發展和安全成為總體國家安全觀的題中應有之意。2020年10月，習近平總書記在黨的十九屆五中全會上首次深刻闡發統籌發展和安全的重大意義和科學內涵，并將其確定為“十四五”發展的指導思想和重大原則，強調“把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一”［4］。2021年11月，黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，將“統籌發展和安全”［5］（P65）作為“開創中國特色社會主義新時代”［5］（P35）的重要內容，并在“新時代的中國共產黨”［5］（P79）的總要求中突出“統籌發展和安全”［5］（P81）。這些重要論述和戰略部署，科學回答了新時代統籌發展和安全的一系列重大理論和實踐問題，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央強烈的憂患意識、戰略思維和責任擔當，標志著我們黨對發展和安全的規律性認識達到了新的高度、實現了新的飛躍，必將引領全黨更好統籌高質量發展和高水平安全，引領中國特色社會主義事業劈波斬浪、闊步前行。我們要深入學習領會習近平總書記關于統籌發展和安全的重要論述，結合寧夏發展和安全的形勢任務，深刻理解和把握蘊含其中的思想觀點、核心要義和重要方法，自覺將其作為推動寧夏各項事業發展的基本遵循，切實把安全發展的要求落實到全面建設社會主義現代化美麗新寧夏的全過程和各領域。

（二）統籌發展和安全是中華民族偉大復興的重要保證

為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，是我們黨的初心使命。我們黨在成立之初，就義無反顧肩負起實現中華民族偉大復興的歷史使命，歷經革命、建設、改革和新時代發展，實現了中華民族由近代不斷衰落到根本扭轉命運、持續走向繁榮富強的偉大飛躍，一個重要原因就是統籌好發展和安全兩件大事，創造了舉世矚目的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡。實踐充分證明，發展是基礎，安全是保障，只有統籌好發展和安全，國家才能繁榮富強，人民才能幸福安康，社會才能和諧穩定，中華民族偉大復興事業才能乘風破浪，順利推進。習近平總書記一再告誡全黨，中華民族偉大復興絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的，必須進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，更加自覺地防范各種風險，堅決戰勝一切在政治、經濟、文化、社會等領域和自然界出現的困難和挑戰。當前百年變局和世紀疫情相互交織，發展和安全面臨諸多矛盾和風險挑戰，可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。伴隨著中華民族偉大復興進程，寧夏現代化建設必然會遇到考驗和難題。我們必須加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局，在黨和國家工作大局中統籌好發展和安全，不為任何風險所懼、不為任何干擾所惑，以咬定青山不放松的執著全面建設社會主義現代化美麗新寧夏，以行百里者半九十的清醒不懈推進中華民族偉大復興。

（三）統籌發展和安全是推進寧夏各項事業發展的根本要求

寧夏是欠發達地區的基本區情沒有變、滯后于全國發展水平的歷史方位沒有變，發展不足是最大實際［1］，維護社會和諧穩定是最大的任務，統籌發展和安全對寧夏具有特殊而重要的意義。2016年7月，習近平總書記視察寧夏時提出著力推進經濟持續健康發展，著力保持社會和諧穩定，著力鞏固和發展黨的執政基礎的戰略性要求。其中第一個“著力”是發展問題，第二個、第三個“著力”是安全問題，指出了寧夏的關鍵和要害，為我們做好寧夏工作指明了前進方向，提供了根本遵循。黨代會報告堅決貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神，把統籌發展和安全兩件大事貫穿始終、擺在更加突出的位置，作為總體要求的重要內容、全面建設社會主義現代化美麗新寧夏“五個必須”之一、未來五年發展的基本方法，既體現了自治區黨委“總書記有號令、寧夏有行動”的政治自覺，也是寧夏發展的現實所需、責任所系。寧夏雖然是小省區，但承擔著建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區、國家新能源綜合示范區、國家農業綠色發展先行區、一體化算力網絡國家樞紐節點等重大使命任務，肩負著維護國家政治安全、能源安全、生態安全、數據安全、社會安全、意識形態安全的重大責任，只有樹立安全發展理念，把發展和安全作為基本職責、根本要求，堅定不移抓好發展、保好安全，才能實現全面建設社會主義現代化美麗新寧夏的奮斗目標，才能以一域發展為全局發展添彩、以一域安全為全局安全助力。

二、發展和安全是鳥之兩翼、車之兩輪，不能割裂

習近平總書記指出：“安全和發展是一體之兩翼、驅動之雙輪。”［6］發展和安全共生共長、互為條件，是馬克思主義矛盾論的具體體現。我們必須用系統觀念準確把握，在實踐中處理好發展和安全的關系。

（一）準確把握發展和安全的辯證統一

發展和安全是一對矛盾體，既對立也統一。一方面，安全是發展的前提，只有國家安全、社會穩定，經濟發展才能持續健康，沒有國家安全、社會穩定，一切都無從談起；另一方面，發展是安全的條件和保障，沒有發展，安全將失去支撐，只有推動經濟社會持續健康發展，才能鞏固安全穩定、社會和諧的物質基礎。忽視安全的發展是存在隱患不可持續的；忽視發展的安全，是基礎薄弱不能長久的。今年以來，寧夏回族自治區黨委堅持疫情防控總策略總方針不猶豫不動搖，增強抓第一例的意識，對幾起突發疫情迅速行動、果斷決策，用最短的時間、最小的代價把疫情摁在點上，控在當地，確保了疫情防控形勢總體穩定，為全區集中精力大抓發展、抓大發展、抓高質量發展創造了條件。今年上半年全區經濟運行在下行壓力較大的形勢下能夠保持穩中有進、穩中向好的態勢，一個重要原因就是得益于疫情防控有力有效。

（二）有效推動發展和安全的動態平衡

發展不是一成不變的，安全也不是一成不變的，兩者總是在相互作用相互運動中，從一個平衡螺旋上升到新的更高平衡。在具體工作中，我們既不能為了片面追求安全而束縛了發展的腳步，也不能為了一時的發展而放松了安全的要求，必須找準發展和安全的平衡點，把該管的管好、把該放的放好。踏上全面建設社會主義現代化新征程，老百姓對美好生活的需要層次更高、范圍更廣，包括更充足的就業、更優質的教育醫療、更優美的生態環境、更和諧穩定的社會環境，這些也反映出老百姓在追求更高的“幸福指數”和“安全指數”。我們要牢固樹立新發展理念，堅持發展和安全并重，在動態平衡中“處理好發展和安全的關系，推動更高質量的發展、實現更高水平的安全”［7］，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

（三）努力實現發展和安全的互促共進

發展是“本”，只有緊緊抓住發展不停步，才能獲得源源不斷的前進動力；安全是“要”，只有牢牢抓住安全不放松，才能擁有穩定向好的良好環境。這就“需要我們既善于運用發展成果夯實安全發展的物質基礎，又善于塑造有利于經濟社會發展的安全環境，以大安全保大發展，以大發展促大安全，實現高質量發展和高水平安全良性互動。”［8］這些年寧夏抓發展不忘保安全，既通過推動經濟平穩健康發展，全面打贏脫貧攻堅戰、與全國一道全面建成小康社會，提升了社會民生水平，讓各族群眾享受到了發展的成果，增強了獲得感、幸福感和安全感；也通過加強社會治理、開展民族團結進步教育、依法治理宗教事務，鞏固提升了民族團結、宗教和順、社會穩定的大好局面，在全區上下形成了人心向上抓發展、團結奮斗干事業的濃厚氛圍，為發展創造了更加安全穩定的社會大環境。

三、發展和安全各有側重、辯證統一，不可偏廢

發展和安全你中有我、我中有你。把發展和安全統籌起來，在追求發展的同時守好安全底線，在保障安全的同時實現發展目標，是社會主義現代化建設的內在邏輯和內在要求。推進社會主義現代化建設，必須堅持一手抓發展、一手抓安全，做到一起謀劃、一起部署、一起推進，讓發展和安全齊頭并進、相得益彰。

（一）發展是第一要務，必須堅持大抓發展、抓大發展、抓高質量發展

寧夏地處西部，發展不足仍是最大的實際。習近平總書記強調：“要堅持不懈推動高質量發展，”［1］這是給寧夏出的題目、指的思路。自治區黨委準確把握區情實際，抓住發展的主要矛盾和矛盾的主要方面，鮮明提出：“大抓發展、抓大發展、抓高質量發展。”［1］黨代會報告深刻分析了寧夏的比較優勢、階段特征、瓶頸制約、戰略機遇，作出了“發展不足是最大實際，質量效益偏低是最大難題，創新能力較弱是最大瓶頸，人才短缺是最大困擾，開放程度不高是最大短板，生態環境脆弱是最大現狀”［1］的“六個最”的區情判斷。寧夏是欠發達地區的基本區情沒有變、滯后于全國發展水平的歷史方位沒有變，綜合實力不強，發展質量不高。解決這些主要矛盾，徹底把欠發達的“欠”字甩掉、把落后的“帽子”摘掉，根本出路靠發展。我們追求的發展是高質量發展，是體現創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的發展，是實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一的發展。在黨代會報告明確的“五大戰略”“三區建設”“九大支撐”任務中，都充分體現了這一要求。在全面建設社會主義現代化美麗新寧夏的新征程中，必須始終狠抓第一要務不放松，堅持不懈推動高質量發展，推動經濟發展實現量的合理增長和質的穩步提升，以高質量發展支撐高品質生活、創造高水平安全。

（二）安全是頭等大事，必須以“時時放心不下”的責任感抓安全、保安全、護安全

黨代會報告部署的“五個進一步”重點任務，涉及政治、經濟、民族、宗教、社會、意識形態、疫情防控等各領域安全，守住了這些領域安全的底線，就守住了經濟社會發展的生命線。我們必須樹立大安全思維，貫徹落實總體國家安全觀，把捍衛國家安全作為重中之重，牢牢抓住維護政治安全這一根本，不斷提高防范和抵御政治風險的能力，特別是把民族團結作為事關國家安全的大事來抓，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅決守好促進民族團結的生命線，為維護國家安全、政治安全作出寧夏貢獻；牢牢抓住經濟安全這一基礎，著力防范和化解經濟金融、數據信息、糧食、能源等重點領域風險，確保經濟平穩健康發展；牢牢抓住社會安全這一保障，加快社會治理體系和治理能力現代化，加強矛盾糾紛排查化解，防范打擊違法犯罪，慎終如始抓好常態化防控工作，構筑全方位立體化的社會安全網。抓安全、保安全、護安全是各級黨員干部的政治責任，必須始終增強“時時放心不下”的責任感，以“頭懸利劍”的警惕和“睜眼睡覺”的警覺，統籌抓好大發展、大安全、大治理，發揚斗爭精神、提高斗爭本領，努力窮盡各種影響發展大局的風險隱患和苗頭性問題，堅決防止各類“黑天鵝”“灰犀牛”事件發生，為社會主義現代化美麗新寧夏建設營造“平穩健康的經濟環境、國泰民安的社會環境、風清氣正的政治環境”［9］。