國家治理現代化視域中黨的政治建設：價值、挑戰與路徑

吳向偉，吳 偉 （武漢大學 馬克思主義學院，湖北 武漢 430072）

黨的十九屆四中全會為推進國家治理體系和治理能力現代化作出了具體規劃，強調加強黨對推進國家治理體系和治理能力現代化的領導作用。黨的領導與黨的建設密不可分，加強黨的建設是堅持黨的領導的必然要求。黨的十九大明確提出要把黨的政治建設擺在首位，強調“黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果”［1］（P48）。探討黨的政治建設與國家治理現代化的關系，有利于發揮黨的政治建設對國家治理現代化的引領作用。

一、國家治理現代化與黨的政治建設的邏輯契合

國家治理現代化與黨的政治建設分屬于不同領域，表面上看似乎關聯不大，但實際上兩者間有著嚴密的邏輯契合。把握兩者的邏輯契合，有助于深刻認識黨的政治建設的時代價值。

（一）根本政治原則的同一性

“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”［1］（P16）中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，黨的領導是國家治理體系的核心，也是堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理現代化的最大優勢。國家治理現代化不是抽象的現代化，而是在中國特色社會主義制度下的國家治理現代化，因而其關鍵就是要堅持與加強黨的全面領導，離開了黨的領導或是黨的領導作用未能全部有效發揮，國家治理現代化就會偏離正確的政治方向。因此，推進國家治理現代化必然是在中國共產黨領導下的現代化，堅持黨的全面領導是推進國家治理現代化的根本政治原則。就黨的政治建設而言，其首要目標和根本任務就是堅持和加強黨的全面領導。2015年10月，習近平指出：“全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導。我們當前主要的挑戰還是黨的領導弱化和組織渙散、紀律松弛。”［2］可見，從根本上來說，加強黨的政治建設的目標就是要堅持和加強黨的全面領導。黨的領導堅強有力，事業就興旺發達，國家治理能力現代化水平就能不斷提高。同時，黨的政治建設包括堅定政治信仰、堅持黨的政治領導、提高政治能力、凈化政治生態、強化組織實施五部分內容，而其中起根本性作用的是堅持黨的政治領導。由此可見，國家治理現代化與黨的政治建設都必須要堅持和加強黨的全面領導，兩者的根本政治原則具有同一性。

（二）價值取向的人民性

黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，黨的領導是黨的政治建設與國家治理現代化都必須遵循的根本政治原則，這就從根本上決定了這二者價值取向的人民性。具體來說，在推進國家治理現代化的話語下，黨的價值取向已經從全心全意為人民服務具象為以人民為中心，滿足人民對美好生活的需求。只有實現治理體系的現代化，才能為國家發展提供制度保障，并真正實現全體人民共同富裕，不斷提高人民的幸福感與獲得感。因此，推進國家治理現代化旨在實現治理體系的現代化和提升制度的治理效能，治理的現代化是要發展和完善中國特色社會主義制度，更指向了實現人的自由全面發展。如此來看，黨所要推進的國家治理現代化，是要形成新的更加公平合理且運行有效的治理體系，最終是要真正實現以人民為中心的實踐訴求。黨的政治建設也遵循了這一邏輯。習近平指出：“加強黨的政治建設，要緊扣民心這個最大的政治，把贏得民心民意、匯集民智民力作為重要著力點?！保?］（P95）加強黨的政治建設，要求全黨不忘初心和使命，樹立人民情懷，一切從人民利益出發，把人民對美好生活的向往作為目標，著力解決人民群眾最關心的利益問題，提升人民的獲得感和幸福感。故而，國家治理現代化與黨的政治建設具有共同的價值取向，都始終以人民為中心，都是為了實現人民群眾的現實利益。

（三）行為主體的公共性

國家治理不同于以往的國家管理概念，主體的多元化是其最主要的特征之一。治理主體的多元化是受社會發展進步、社會分工細化與社會組織專業化等因素推動的必然趨勢，是國家治理與社會發展的必然結果。在治理多元主體中，黨是領導核心，必須充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用；政府貫徹執行黨的大政方針，引導國家治理的發展方向，還能為其他主體創造良好的社會環境與社會秩序，是多元主體參與治理的基礎；社會組織則彌補政府職能不足，提供政府所無法提供的服務；滿足人民群眾的需求是國家治理現代化的根本目標，人民群眾也是推進國家治理現代化的力量源泉。就黨的政治建設來說，其主體是中國共產黨，是由各級黨組織和黨員所組成。黨的政治建設目標的實現必然要依賴于各級黨組織與黨員的實踐活動。從這個角度來說，黨的政治建設的行為主體同樣也是多元的，黨中央發揮了領導核心與頂層設計作用，統一制定黨的政治建設目標與具體規劃；各級黨組織要發揮戰斗堡壘作用，黨員則應該強化自身的主體意識，充分發揮先鋒模范作用?？梢姡叩闹黧w呈現出多元化的特點，黨是政治建設的主體，也是國家治理的主體，并且處于領導地位。從根本上說，國家治理效能如何，取決于黨的領導是否堅強有力，這就需要加強黨的政治建設。

（四）方式載體的制度化

制度化治理是現代國家治理的重要理念與方式，制度化意味著法治化與規范化，完善的制度體系是推進國家治理現代化的重要載體。在國家治理中，制度能夠為國家運行和國家治理各項事務提供指導和規范作用，能促進治理主體自覺接受制度的規范和約束。因此，制度化治理就意味著在推進國家治理現代化的進程中，要對各項權力的配置、運行以及權力機關制定制度規范，使其在系統完備、科學有效的制度框架下運行。制度建設是根本性建設，制度化治理是國家治理現代化的必然邏輯與基本要求，推進國家治理現代化必然要推進國家治理制度化。同樣地，黨的政治建設要落到實處，必須依靠完備的制度體系?！凹訌婞h的政治建設，要把建章立制貫穿全過程各方面，建立健全長效機制，形成系統完備、有效管用的政治規范體系，真正實現黨的政治建設有章可循、有據可依?！保?］黨的十九屆四中全會明確闡述了黨的領導制度體系，并強調：“健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節”［4］。健全黨的領導制度體系，既是加強黨的政治建設的必然要求，也是推進國家治理現代化的保障。黨的領導制度體系、黨內法規和國家法律體系有關規定以及各章程中的有關要求等構成黨的政治建設的制度體系；黨的十九屆四中全會提出的包括黨的領導制度在內的13個方面的制度體系構成了國家治理的制度體系。無論是加強黨的政治建設還是推進國家治理現代化，都有賴于完善制度體系。

二、推進國家治理現代化進程中加強黨的政治建設的價值與意義

黨的領導是新時代推進國家治理體系和治理能力現代化的根本保障，黨的政治建設的首要任務就是堅決維護黨中央權威和集中統一領導。推進國家治理現代化，必須加強黨的政治建設，不斷增強黨的政治領導力。

（一）黨的政治建設為國家治理現代化指引正確的政治方向

在國家治理中，黨是最高政治領導力量，國家治理的一切活動都圍繞中國特色社會主義制度展開，以維護和實現人民的根本利益為宗旨，這是中國共產黨適應國情和時代需要而作出的主動選擇。這其中包含了國家治理現代化必須堅持黨的領導以及國家治理現代化是為了實現黨的重大歷史任務所作出的自覺選擇這兩重意蘊，因而國家治理現代化必須堅持正確的政治方向，這是推進國家治理現代化的根本保證。因此，推進國家治理現代化必須依賴于黨的政治建設的指引，加強黨的政治建設保證了國家治理現代化的政治方向不偏移。一方面，對于國家治理現代化而言，加強黨的政治建設目的是加強黨的領導，保證黨始終對國家治理發揮把方向、謀大局、定政策、促改革的領導核心作用，這是保證正確政治方向的根本要求。另一方面，黨的政治建設能夠為國家治理現代化指引正確的發展路線，提供堅實的政治保障。因此，推進國家治理現代化必須加強黨的政治建設，堅持與加強黨的全面領導，保證國家治理現代化沿著正確政治方向發展。

（二）黨的政治建設為國家治理現代化造就高素質的干部隊伍

干部隊伍的素質對于推進國家治理現代化無疑起著關鍵作用，直接影響著國家治理現代化的推進程度與效果。高素質干部隊伍的標準有多條，但首要的一條就是要在政治上達標，選人用人要看政治素質。黨的十九大報告明確提出：“突出政治標準，提拔重用牢固樹立‘四個意識’和‘四個自信’、堅決維護黨中央權威、全面貫徹執行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔當的干部”［1］（P50）。黨員干部只有具有過硬的政治素質，才能夠準確把握黨的理論和路線方針政策，能夠準確領會黨推進國家治理現代化精神實質與推進思路。2018年7月，習近平在全國組織工作會議上強調，堅持好干部標準，把政治標準放在第一位，選拔干部要“看政治忠誠，看政治定力，看政治擔當，看政治能力，看政治自律”［5］。而要培養黨員干部過硬的政治素質，離不開黨的政治建設。一方面，黨的政治建設為干部隊伍建設制定了嚴格的政治標準；另一方面，黨的政治建設始終堅持黨的政治領導，要求黨員干部堅定政治信仰并提高政治能力，同時能夠凈化黨內政治生態，因而實質上也是提高黨員干部政治素質、建設高素質干部隊伍的根本政治保障。可見，黨的政治建設是提升黨員干部政治素質的根本保障，能夠為國家治理現代化造就一支高素質的干部隊伍。

（三）黨的政治建設為國家治理現代化營造良好的社會風氣

推進國家治理現代化離不開良好的社會風氣，良好的社會風氣能夠增強黨的威望和人們對黨的認同感，有利于促進黨和國家事業的發展。中國共產黨持續營造風清氣正的政治生態，推動良好社會風氣的形成，為國家治理事業創造良好的社會環境。黨的十八大以前的一個時期，黨內存在著政治生態嚴重惡化的現象，帶壞了社會風氣，嚴重損害了國家治理事業。黨的十八大以來，黨內政治生態與社會風氣有了明顯好轉，一個根本原因就是加強了黨的政治建設。但是黨內政治生態存在的問題還未徹底解決，營造良好的政治生態，需要全黨持續不斷地努力。習近平強調：“營造良好政治生態是一項長期任務，必須作為黨的政治建設的基礎性、經常性工作”［1］（P96）。只有不斷加強黨的政治建設，通過選拔培養政治素質過硬的黨員干部，嚴肅黨內政治生活，厚植黨內政治文化等途徑，為涵養黨內政治生態強基固本、涵養正氣，才能真正營造良好的政治生態，以良好的政治生態凝聚人心，引領形成良好的社會風氣。

（四）黨的政治建設為國家治理現代化提升治理效能

中國共產黨是推進國家治理現代化的核心力量，黨的執政水平的高低直接決定著中國特色社會主義制度的優勢能否轉化為治理效能，影響著國家治理現代化治理效能的高低。黨的政治建設能夠提升國家治理現代化的治理效能主要體現在兩個方面：一方面，黨的政治建設能夠推動全黨自覺維護黨的核心和黨中央權威，而維護黨的核心和黨中央權威又是提升國家治理能力，將制度優勢轉化為治理效能的必由之路。習近平強調：“思想上的統一、政治上的團結、行動上的一致是黨的事業不斷發展壯大的根本所在?！保?］缺少了黨中央權威，黨就會失去凝聚力、向心力，沒有黨中央的集中統一領導，黨的各級組織和黨員就會失去政治方向，黨的事業與國家治理也就無法實現。另一方面，黨的政治建設能夠提升黨員領導干部的治國理政能力。通過加強黨的政治建設，能夠引導黨員領導干部增強政治敏銳性和政治鑒別力，提高把握方向、把握大勢、把握全局的能力，練就一雙政治慧眼，不負人民重托，切實擔負起領導責任。

三、國家治理現代化的新課題對黨的政治建設提出了新要求

在新時代推進國家治理體系和治理能力現代化的進程中，黨的政治建設被賦予了新的時代內涵，對增強黨對國家治理現代化全面領導起著重要的作用。但同時，推進國家治理現代化過程中出現的各種新情況、新問題也對黨的政治建設提出了新的要求和挑戰。

（一）如何在多元化治理主體共治的架構下維護黨的政治權威

治理主體多元化是國家治理現代化的鮮明特征。中國共產黨雖然是領導國家治理現代化的核心力量，但是推進國家治理現代化不能只依靠單一主體，更需要多元主體的同向發力，多元主體力量的增強與協調合作能夠更好地推進國家治理現代化的發展進程。經過改革探索，在國家治理主體上，我國形成了堅持黨的全面領導、多元主體參與的治理模式。這表明，中國共產黨在國家治理中的領導地位和核心作用是不能動搖的。如何在多元治理主體共治的架構下鞏固與加強黨的權威是對于黨的政治建設的全新要求，一方面要使多元主體各盡其職，為國家治理現代化提供新的力量與動力，另一方面又要保證中國共產黨的權威地位不動搖，這是國家治理現代化新情況對黨的政治建設提出的新要求。不同的主體代表著各自的利益與文化訴求，如何在實現多元治理主體之間的協同創新與利益整合的同時，維護黨的政治權威，保證黨對國家治理現代化的領導地位，促進國家治理現代化的高效有序發展，是新時代黨的政治建設必須解決好的課題。

（二）如何在開放性治理理念下加強黨的政治認同

政治認同是指政治生活中個人在感情和理智上的選擇，對黨的政治認同則是人們對于中國共產黨的性質、宗旨、綱領、政策等有了認識與理解后，在思想、情感和行動上的作出的選擇。而國家治理現代化理念的開放性會在一定程度上消解人們對于黨的政治認同。一方面，國家治理理念的開放性沖擊著民眾對于黨的政治理念的認同。中國共產黨是無產階級政黨，始終代表著最廣大人民的根本利益，而在國家治理現代化的條件下，治理主體的多元化必然導致利益訴求的多元化，如何平衡協調所有治理主體的利益訴求，是黨在推進國家治理現代化過程中面臨的一大挑戰，這需要黨具有高超的領導智慧和能力，正確反映和兼顧各方面的利益訴求。如果有些利益訴求不能得到及時反映和體現，就有可能會在一定程度上影響人民群眾對黨的政治認同。另一方面，國家治理理念的開放性可能會影響黨員對黨的政治認同。開放化和多元化的社會文化會消解政治意識不強的黨員對黨的政治認同，可能會導致部分黨員黨性與理想信念的喪失，從而消解黨的組織基礎，動搖黨的執政根基。人們對黨的政治認同，是黨執政的根基，也是黨領導國家治理現代化的前提條件。在國家治理理念的開放性條件下，如何鞏固與加強人們對于黨的政治認同，則是黨的政治建設必須要解決的重大問題。

（三）如何在推進國家治理法治化的過程中提高全黨的政治自覺

國家治理的法治化既要求在經濟、政治、文化、社會、生態等各個方面各個領域建立系統完備、科學規范的法律體系，又要求在國家治理中的經濟、政治、文化、社會、生態等各項活動必須在法律體系之下運行，任何治理主體都不能超越憲法法律行事。正因為治理方式的法治化因其能夠為國家治理提供具體有效的行為規范，從而能夠為國家治理現代化提供根本性與長期性的制度保障，實現國家治理的穩定性，因此，國家治理法治化也是國家治理現代化的重要前提之一。黨的十八大以來，法治中國建設邁出堅實步伐，黨運用法治方式治理國家能力顯著增強，但法治領域還存在一些突出的矛盾和問題，需要進一步深化法治領域改革。因此，國家治理的法治化要求對中國共產黨的政治自覺是一個很大的考驗。其一，治理法治化要求中國共產黨必須堅持法治理念，做到依規治黨、依法治國，真正克服人治思維與人治模式，避免以黨的決定代替法律法規的現象。其二，治理法治化要求黨加強對黨員領導干部培養教育?，F實中少數黨員領導干部政治紀律和政治規矩意識不強，對遵守黨內法規制度的重視程度不夠，甚至認為人治優于法治，出現以行政權力干擾正常法治的運行，嚴重影響了治理法治化建設。國家治理的法治化對黨的政治自覺提出了更高的要求，黨必須加強政治建設提升全黨的政治自覺以推進國家治理法治化。

（四）如何在技術性治理趨勢下提升黨的執政能力

技術變革對國家治理產生了巨大影響，治理方式的技術化是國家治理現代化的重要內容。國家治理現代化方式的技術化以提高治理效率為首要目標，核心是在治理中運用新的工具和技術。當前，在網絡信息技術治理條件下，國家治理能夠更加互聯高效，能夠不斷提高各種資源的利用效率，優化治理的結構、過程、決策、執行等。同時，在治理主體多元化的前提下，網絡信息技術治理能夠構建一個平等的網絡化治理結構，不同主體采取開放性和包容性的理念參與治理之中，推動國家治理決策與實踐朝著更加科學、高效的方向發展。網絡信息技術發展是在推進國家治理現代化中投入與研發最集中的領域之一，黨能否善于運用網絡信息技術推進國家治理現代化，是對黨的執政能力的一大考驗。從黨的政治建設角度來看，黨面臨著如何利用網絡信息技術提升治理決策科學化水平、治理實踐有效化水平以及組織動員高效化水平的挑戰；面臨著如何在信息化時代更有效組織與教育黨員以及建設黨組織的挑戰；面臨著如何在技術性治理條件下維護與增強黨的政治權威的挑戰。這都是技術性治理給黨的執政能力所帶來的新的挑戰，考驗著黨的政治建設水平與能力，是對黨的政治建設提出的新要求。

四、基于國家治理現代化加強黨的政治建設的路徑

推進國家治理現代化依賴于黨的政治建設作用的發揮，而推進國家治理現代化過程中出現的新情況新問題，也對黨的政治建設提出了新的要求，因此，必須要不斷加強黨的政治建設才能發揮其引領國家治理現代化的作用。

（一）維護黨的政治權威，鞏固黨的領導核心地位

維護無產階級政黨的政治權威是鞏固黨的領導地位、發展黨的事業的根本要求。黨的政治權威表現為黨在國家和社會中的政治地位和法律地位，取決于國家和社會對政黨的評價和認可。在多元主體共治的架構下，國家治理更傾向于平等、協商、合作的治理方式，追求國家、政府、社會之間的良性互動。因而，黨和國家的職能必然會縮減，并將一部分職能交給市場和社會，使其治理作用能得到充分發揮。在新的歷史條件下，維護黨的政治權威，根本是要不斷拓展黨的執政資源，提高黨的執政能力。黨的執政資源具有多樣性，如價值觀念、意識形態、歷史貢獻、執政績效等，都可以作為提高執政能力的基礎。首先，要堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位。堅持這一根本制度是鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎和堅持中國特色社會主義的必然要求，也是鞏固黨的領導核心地位的根本要求，馬克思主義科學理論揭示了共產黨執政的規律，這是黨的執政資源的根本來源。其次，要不斷提升黨的執政績效。良好的執政績效是獲得人民擁護的基本條件，尤其是在多元治理主體共治的國家治理架構下，黨必須不斷創造新的執政業績，既要滿足人民群眾對美好生活的需要，又要營造民主法治、公平正義的社會環境，保障公民政治權利的實現，才能不斷鞏固黨的領導核心地位。最后，要營造政治權威的認同氛圍，包括提升公民政治參與意愿和拓寬公民政治參與途徑。一方面，要營造良好的政治生態以提升公民的政治參與意愿，良好的政治生態環境能夠凝聚政治共識，滿足公民政治參與訴求。另一方面，拓寬公民政治參與途徑，不斷完善各項政治制度，發揮好人大、政協、群團組織聯系群眾的功能，重視發揮社會組織在政治活動中的積極作用。

（二）在增強黨的代表性中擴大黨的階級基礎，增強黨的政治認同

政治認同的對象是多樣的，其中對政黨的政治認同則為政黨認同?！罢h認同是政治認同的一種，是政治主體在政治和社會生活中對政黨所產生的一種思想、情感和意識上的歸屬感，是其對政黨作出的一種心理反應和行為表達。”［7］增強黨的政治認同就是要加強全體黨員和全體人民對中國共產黨的政治認同，使其在心理上對黨具有歸屬感和忠誠感，對黨的理論和路線方針政策表現為認可、接受和支持。面對國家治理理念開放性對黨的政治認同的挑戰，必須要在增強黨的代表性中擴大黨的階級基礎，才能增強黨的政治認同。首先，始終堅持黨的人民代表性，這是增強人民群眾與全體黨員對黨的政治認同的基礎。江澤民指出：“全心全意為人民服務，立黨為公，執政為民，是我們黨同一切剝削階級政黨的根本區別。”［8］黨除了最廣大人民的根本利益沒有自己特殊的利益，黨的一切工作必須要把堅持人民的根本利益作為出發點和歸宿，使人民群眾不斷獲得切實的經濟、政治、文化利益。只有始終堅持人民的利益高于一切，才能不斷增強民眾對黨的政治認同，才能為全體黨員提供思想指引，增強黨員對黨的政治認同，使黨員真正做到一切為了群眾、一切依靠群眾。其次，不斷推進政黨文化的社會化。中國共產黨的政黨文化是黨在長期實踐中形成的價值準則、理想信念等政治認知和價值取向，具有政治性、先進性、人民性等特點。推進政黨文化的社會化能夠維護馬克思主義在意識形態領域的指導地位，把黨的意識形態工作落實到各個領域和各個群體，用先進的政黨文化潛移默化地影響民眾，增強對黨的政治認同。最后，不斷鞏固和發展統一戰線。通過吸收民主黨派、無黨派人士進入各級國家機關履行職權，并發揮人民政協的政治協商、民主監督、參政議政職能，能夠將社會各方面人才吸納到國家政治體制之中，增強黨的政治認同。

（三）以完善制度體系為基礎增強全黨法治意識，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色

國家治理的法治化要求全黨必須增強法治意識，積極推動黨內法規制度體系與國家法律制度體系的完善，自覺運用法律制度來治國理政。只有不斷健全制度體系，并增強國家法律與黨內法規的權威性，才能在黨內和社會形成良好的法治氛圍，也才能不斷推進依法治國和依規治黨目標的實現，提高全體黨員的法治意識，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色。首先，要不斷推動黨內法規制度體系和國家法律制度體系的完善。一方面，完善黨內法規制度體系，要以黨章為根本遵循，以相關黨內法規為基本遵循。這包含了兩個層面的要求，既要進一步完善黨內法規制度，為黨員清正廉潔提供制度規范，又要以黨內法規制度來規范黨員的行為，堅決維護黨內法規制度的權威。另一方面，要把黨的領導貫穿于法治建設全過程，不斷完善中國特色社會主義法治體系，堅持依法治國，保證黨的各項活動在法律制度體系內展開，各項行為符合法律法規的要求。其次，要不斷增強全黨法治意識。針對部分黨員領導干部法治意識淡化，在治理中出現以言代法、以權壓法等現象，必須要加強對全體黨員尤其是領導干部法治意識的培養，使領導干部克服人治思維，自覺遵守黨規國法，自覺依法執政、依法辦事，形成遵紀守法的良好氛圍。一是要變革權大于法的傳統觀念，樹立正確的權利義務觀，提高法律制度的權威性與執行力；二是要加強普法教育，只有懂法才能夠更好地守法，普法教育能幫助全黨認同、接受并理解法律規范，培育自覺守法精神和法治理念。

（四）創新網絡意識形態工作形式，提高黨的意識形態工作能力

意識形態工作關乎道路與旗幟問題，是黨和國家一項至關重要的工作。當前，互聯網已成為意識形態工作的主戰場。“過不了互聯網這一關，就過不了長期執政這一關”［1］（P317）。因此，必須加強黨對意識形態工作的領導，創新網絡意識形態工作形式，不斷提升自身網絡意識形態工作能力。首先，建立多元主體參與的網絡綜合治理體系。黨的十九大報告指出：“加強互聯網內容建設，建立網絡綜合治理體系，營造清朗的網絡空間。”［1］（P33）一是要明確相關機構的職能與職責，構建權責一致的領導體系；二是要健全網絡管理制度，用制度構建清朗的網絡空間，維護網絡信息和意識形態安全；三是要積極動員全社會參與建設良好有序網絡空間，成為推動網絡有效治理的主體力量。其次，構建系統完善的網絡安全法律法規體系。當前，網絡法律法規還不完善，導致網絡的開放性成為個別人恣意妄為的借口，因此，急需構建一套完備有效的網絡安全法律法規體系，為廣大網民正確使用網絡提供法律邊界，也為合理處罰網絡不當言行提供法律保障。最后，建設一支可靠的網絡意識形態工作隊伍。一是要有過硬的政治素質和擔當意識，從而確保黨對互聯網的領導，保證互聯網建設堅持正確的政治方向和價值取向。二是要提高網絡思維能力，領導干部要順應時代要求，重視與了解互聯網，只有了解互聯網的功能和特點，才能真正運用網絡技術解決問題。三是要提高網絡輿情處理能力，有效化解網絡輿情危機是對領導干部的重要考驗，各級領導干部只有積極關注網絡輿情，熟悉輿情處理方案與應對突發事件的程序，才能提高對網絡輿情的引導力和駕馭力。