烏魯木齊市園林綠化管養現狀及優化措施

周葵

（烏魯木齊市天山公園，新疆 烏魯木齊 830000）

近年來，烏魯木齊市大力推進生態文明建設，園林綠化工作取得顯著成效。站在新起點，針對目前全市綠化管養中存在的突出問題，如何補足短板，推進園林綠化管護工作高質量發展，打造特色綠地景觀風貌，顯得尤為重要。

1 園林綠化概述

全市市區三面荒山，山上土層瘠薄、石質堅硬。北部平原開闊，地勢由東南向西北降低，土壤中鹽堿含量較高；年均降水量約300mm、而蒸發量高達2000mm，水資源不足；全年寒暑變化劇烈，冬季長達5 個多月，春秋兩季短暫，植物綠期較短。特殊的地理氣候，對植物成活、園林施工、后期管養的成本和難度提出了更高的要求。

按照綠地系統規劃，全市形成了大環境綠化為基礎，環城防護林為屏障，道路和水系綠化為網絡，庭院綠化為依托，公園廣場綠地及城市主要出入口等關鍵節點綠化為亮點，綠地類型齊全、布局合理、功能完善、景觀優美、生物多樣的綠地系統。①突出“點”的開放，加強公園綠地建設，打造精品游園，對部分現有公園進行改造，全市公園綠地服務半徑覆蓋率逐年提升。②注重“線”的流暢，優化道路綠化網絡，實施國道、省道、鐵路兩側綠色通道工程，打造河灘快速路、烏板烏水公路、米東大道、天山大道等道路綠化，改善城市道路綠化景觀。③力求“面”的覆蓋，通過挖潛增綠、拆墻透綠、垂直綠化等方式，開展庭院綠化建設和景觀提升工作。④強化“圈”的完整，深入推進防護林體系建設，實施荒山綠化、人工造林、封山育林、退化林修復工程，鞏固提升城市生態防護功能。城市外圍東起紅光山、七道灣、溫泉山、水塔山，南到花兒溝山、紅雁池荒山，西至雅山、平頂山、騎馬山、蜘蛛山、焦化山，及城北農田防護林、城南燕兒窩風景林，生態保護圈建設初步形成，生態效益和景觀效果明顯改善。

2017 年來，全市積極推進“樹上山”“地變綠”“城變美”工程，綠地建設步入快車道，新改擴建各類綠地的數量、景觀效果和建管水平均顯著提升。隨著綠地建設項目的完成，綠地管護面積大幅增加，綠地養護工作顯得尤為重要。

2 園林綠化管養工作存在的問題

2.1 對綠地管養的認識有欠缺

縱觀全市綠化行業，“三分建，七分管”[1]的理念正得到越來越多從業者的認可，但在實際操作和長期運營中，重建輕管現象仍然嚴重。如在建設之初清單編制中，忽視建設期和缺陷責任期養護成本核算，在缺陷責任期管護中能省則省，造成新建項目后期成景效果很難提升。從養護層面來看，由于綠地的生態和社會效益不以貨幣價值直接體現，管養本身需經濟投入，造成政府和權屬單位對管護工作重視不夠、投入不足，導致綠地精細化管理水平不高。

2.2 前期工作不扎實

園林綠化的規劃設計、建設施工和后期管養環環相扣，相得益彰。有些設計方案先天不足，過度強調地形營造、圖案造型、鋪裝廣場、大樹造型樹等，弱化了因地制宜、以人為本、生態優先等原則，忽略了人的行為心理學常識，造成園路設計和綠地建植不合理、后期管養成本增加等問題。植物設計中未綜合考慮植物抗逆性、需水、伴生等因素，給后期管養造成負擔。在施工方面，有的建設、施工、監理單位未充分認識到園林植物是有生命特性組成部分的特殊性，建設及監理單位對綠化主材驗收、換填種植土等工作把控不嚴，施工單位為節約成本往往引入冠形差、規格小、長勢弱的苗木，導致綠化建設質量和成活率不高，增加后期養護成本和成景難度。

2.3 綠化用水嚴重不足

截至2020 年底，烏魯木齊市綠地總面積33171.18hm2，全年綠化灌溉用水量1.796 億m3，主要水源為自來水、地下水、地表水和再生水，再生水用量0.249 億m3。目前烏魯木齊市實施嚴格的地下水管控措施，城市中水管網和配套附屬設施建設相對滯后，雨雪水資源利用率不高，無法滿足現有綠地灌溉需求，綠化水源短缺問題日益突出，導致高溫期植物缺水、部分綠地旱情明顯，在山體綠化水源配置不足區域有枯枝現象。尤其在城市供水末端的區域，綠化用水短缺嚴重影響了綠地精細化管護質量、現有綠地成果保護和新建綠地項目進度。有些綠地因缺少灌溉用水，管養單位需用水車取水灌溉，耗費較大。目前還存在現有灌溉用水使用效率不高，仍有部分水源流失現象，需有針對性地解決綠化水源整體短缺及水資源綜合利用率低、中水灌溉水源輻射面窄等問題。

2.4 管理機制不完善

目前烏魯木齊市按照綠地養護實際進行分級并制定相應的標準，明確考核指標，量化扣分標準，細化考核方式。但在實際操作中，往往注重養護流程多養護實效少，檔案檢查多實地檢查少，部分考核標準較為籠統，不利于實際操作。缺少古樹名木、生活垃圾分類、綠化垃圾回收再利用等考核內容，監督機制、信息化運用不完善。部分綠地管護標準不統一，管護單位多只注重“窗口”地段，次要區域和城區外管護相對粗放，需建立一個完善、科學的綠地養護管理評價體系指導和提高綠化養護工作。有的區縣綠化養護工作未引入社會競爭機制，現有工作人員嚴重不足，多依賴園林隊作為綠地養護的主體，養護任務太過繁重，精細化管養工作推進緩慢。

2.5 綠化投入不足

（1）管護資金投入不足。如在古樹名木保護方面，全市在2008年、2010 年、2017 年對古樹名木資源進行了全面普查，建立相關檔案，設置保護標志，簽訂管護責任書，落實管護責任。按照相關規定，古樹名木管護費用由管護責任人承擔。搶救、復壯費用，管護責任人負擔確有困難的，可向林業（園林）行政主管部門申請經費補助。而市區兩級缺少專項經費，目前存在配套保護設施因年久失修維修維護不及時、部分古樹名木長勢較差及養護單位管養積極性不高等問題。又如在未實行社會化養護管理的區縣，因管護經費受限，部分建設時間較早的老城區游園出現基礎設施老化、服務設施不足、綠地品質下降、安全隱患增多等問題。

（2）人員投入不足、管養水平不高。目前很多實行社會化養護的管護單位從業人員多為農民工，年齡偏大，缺少專業技能培訓和操作技能，積極性、專業性、綜合素質不高，一般按照傳統方式開展常規養護工作，很難有工作方法和工藝創新。從管養水平上看，全市在精細化、專業化、針對性管養技術研究和推廣程度不高，比如園林植物嫁接技術、大規格喬木移植技術、常綠植物古樹名木復壯技術、應對融雪劑對園林植物的不良影響等，在園林植物引種馴化、新品種培育擴繁、鹽堿土改良、水生植物管養等方面水平不高。

（3）園林機械配套不足。目前全市園林機械設備多為粉碎機、剪草機、綠籬機、高枝油鋸、噴藥機等，全行業共有粉碎機7 臺、剪草機1 臺。園林機械設備種類少、形式單一、數量嚴重不足，且大部分機械購置年份較早，機械老化現象比較嚴重，使用效率不高，先進機械少之又少，無法更好地滿足日常精細化養護作業，也影響了綠化廢棄物回收利用效率。機械化程度相對較低，養護管理作業效率不高，維護費用較高，制約了精細化管理水平和養護作業效能。

2.6 部分市民愛綠護綠意識不強

部分市民缺乏法制觀念，攀折樹枝、踩踏綠地、古樹周邊隨意堆放雜物、樹上釘釘等現象時有發生。公眾參與不文明行為投訴和舉報的積極性不高，社會監督機制不完善，不文明行為增加了管養的難度和成本。

3 優化舉措

3.1 加大全過程管控

優化植物設計方案，注重場地實際，根據植物生長特性和管養需求，因地制宜、適地適樹，適當增加皂角、沙棗、桑樹、錦雞兒、歐莢蒾、紅柳等鄉土樹種，在源頭上優化植物配置。扎實做好綠化工程清單編制中建設期和缺陷責任期管護費用測算，從源頭上保障養護資金。加大綠化主材進場控制驗收力度，對施工全過程進行嚴控。

3.2 優化水資源配置

立足場地實際，以水定綠，合理建植綠地，強化項目前期綠化水源的勘測和預判。加快中水利用基礎設施建設，堅持高效節水，注重雨雪利用，結合實際，多增加下沉式綠地、植草溝、雨水濕地、透水鋪裝等低影響開發設施，逐步向海綿綠地生態模式轉變。

3.3 加大綠化養護投入力度

（1）及時修訂和完善全市綠地養護概算定額及相關規范，加大養護資金配套投入，通過全社會認建、認管、冠名等方式籌措資金，保障養護資金。

（2）加大專業人才引進和培養力度，完善人才薪資保障制度，通過以老帶新在實踐中掌握實操技能。針對行業管養短板，針對性開展業務培訓、觀摩交流、考察學習、技能比賽，補足短板，全面提升業務水平。

（3）加大綠化養護管理工作科研和創新，加快科技成果的推廣和應用。及時梳理和推廣現有研究成果及應用技術，加強內地發達地區成熟綜合技術的引進、集成創新、轉化及推廣。

（4）加大園林機械投入和行業園林機械設備培訓工作，培養操作能手，提高人機協作效率和機械作業效能。

（5）推動建立智慧園林體系，實現辦公自動化、管理信息化、養護智能化、服務便捷化，提高全市綠地養護水平。

3.4 完善長效機制

（1）根據地理氣候及園林植物特點，立足養護全周期，完善管養措施，建立健全綠地養護管理技術規范、標準、評價體系。

（2）鼓勵綠地管養市場化運作機制體制創新，強化行業交流、比選排名、媒體通報制度，引入激勵機制，獎優罰末，全面提升養護水平。

（3）完善綠化養護管理監管制度體系建設，加大日常巡查和管護問責力度，建立長效管護機制。

3.5 拓展公眾參與渠道，鼓勵社會監督

加大法制宣傳力度，增強公眾愛綠護綠意識。充分利用現代化網絡宣傳手段，提高市民參與度。在普及園林綠化重要性的基礎上，明確破壞綠化成果要承擔的法律后果，做到依法治綠、依法養綠、依法護綠[2]，切實增強公眾愛綠護綠意識，營造全社會愛綠護綠的濃厚氛圍。同時，引入市民參與和共建機制，優化綠地建管全程信息公開、社會監督和動態監管機制，完善社會公眾和新聞媒體的監督和受理機制，不斷提高全市綠地規范化運營管理水平。