祿勸縣森林防火工作存在的問題與對策

柴啟洪，李啟萍

（祿勸彝族苗族自治縣林業和草原局，云南 昆明 651500）

0 引言

森林火災是主要的自然災害之一。它不僅給動、植物造成毀滅傷害，同時降低森林更新能力，破壞森林涵養水源、污染空氣等，每一片森林遭到火災危害后，生態環境要恢復達到原來平衡狀態，需要幾年或者上百年，甚至有些資源將永遠無法恢復，加強森林防火是生態建設工作中一件非常重要的工作，也是各級政府在森林防火中一項長期十分重要的工作。找出防火工作存在問題，采取確實有效的措施，就能有效控制森林火災的發生率，將森林火災控制在較小損失范圍，從而使森林資源得到有效保護。

1 祿勸縣地理位置、自然條件

1.1 地理位置

祿勸縣位于云南省昆明市郊，距昆明72km。，位置居東經102°14′～102°56′、北緯25°25′～26°22′，屬滇中北部東北接東川區；東與尋甸回族彝族自治縣相連；南和富民縣接壤；西、西南同楚雄彝族自治州的武定縣毗鄰；北以金沙江為界與四川省的會理縣、會東縣隔江相望。祿勸縣版圖狀如梨葉，東西窄、南北長，東西最大橫距69km，南北縱距105km，是滇入川的“北大門”，縣轄區域面積為424006hm2。祿勸縣屬滇中高原地帶，金沙江南岸，普渡河下游地帶，具有十分重要的生態區位，屬天然林資源保護工程區。

1.2 地形地貌

祿勸縣地處南北向切割的橫斷山脈中段及滇池斷陷帶上，地形較為復雜。綿亙聳立的群山與深邃的江河溪澗相間，地表被縱橫交錯的溪河切割，南部較完整，中部和北部較破碎。最為明顯的是自南向北而流的普渡河與自北向南而流的掌鳩河，把縣境切割為三大塊，形成很多斷裂帶。東部和東北部的翠華、中屏、九龍、轉龍、烏蒙、雪山、則黑和馬鹿塘等地區，地殼運動劇烈，地震和滑坡頻繁。境內地勢東北高、西南低，自東北向西南呈階梯狀緩降。雄峙東北的烏蒙雪山主峰馬鬃嶺為最高點，海拔4247.0m；普渡河與金沙江匯合處的小河口為最低點，海拔746.0m，相對高差3501.0m。

1.3 氣候

祿勸縣地處北亞熱帶氣候區，屬高原季風氣候類型，地勢受山丘、森林覆蓋而呈現高低各異的特殊比例，氣候變化受地形影響非常明顯，俗語稱“一山分四季，十里不同天”。全縣冬春干旱，夏秋多雨，干濕分明，氣候溫和，茂盛的植被形成天然的氣候保護層，使冬、夏缺少極端氣候，溫差相對不大。氣候指標如下。

（1）氣溫。祿勸縣年平均氣溫16.7℃，最冷月12 月平均氣溫8.6℃，最熱月4—5 月平均氣溫21.1℃，年極端最低氣溫-6.5℃，年極端最高氣溫34.3℃，≥10℃年活動積溫在3000～4000℃之間。

（2）雨量。平均總降雨量920mm～960mm，雨季始于5—6 月份，集中于6—8 月份，旱季在11 月至次年4月。年均總蒸發量1919.9mm，降水量遠遠小于蒸發量。相對濕度60～80%。壩區平均風速1.9m/s，靜風率達28%以上，冬春季霧大，全年霧日達19d。

（3）全年總日照2221.9h，日照率53%以上。

1.4 森林植被

祿勸縣植被呈垂直分布，從下至上形成干熱河谷稀樹灌木草叢、暖溫性針葉林、半濕潤常綠闊葉林、針闊葉混交林、寒溫性針葉林及寒溫性灌叢等。常見植被有：冷杉、云南松、華山松、滇油杉、櫟類、栲類、旱冬瓜、滇楊和桉樹等；經濟林作物分類有板栗、蘋果、桃、李、桔子、油桐、花椒、茶、桑、柿、竹和棕櫚等。

祿勸縣共記載野生維管植物154 科507 屬1611種（含種下等級）。其中蕨類植物15 科31 屬94 種；裸子植物7 科，11 屬，20 種；被子植物132 科，465 屬，1497 種；合計有種子植物139 科，476 屬，1517 種。其中，國家Ⅰ級重點保護野生植物2 種，即攀枝花蘇鐵和須彌紅豆杉；國家Ⅱ級重點保護野生植物7 種，分別是金鐵鎖、西康玉蘭、異穎草、金蕎麥、丁茜、平當樹、松茸。隸屬9 科9 屬（裸子植物1 種，被子植物7 種，大型真菌1 種）。

此外，在烏東德鎮有小面積集中分布的國家Ⅱ級重點保護野生植物黃杉，在茂山鎮、云龍鄉、烏蒙鄉有零星分布。珍稀植物有攀枝花蘇鐵，分布在中屏、烏蒙等地，其次有三尖杉、黃花杜鵑等。

1.5 森林資源現狀

根據祿勸彝族苗族自治縣2020 年森林資源監測調查統計，全縣土地總面積為424006.0hm2。其中，林地面積331344.0144hm2，占總面積的78.15%；非林地面積92661.9856hm2，占總面積的21.85%。全縣森林面積261289.4960hm2，森林覆蓋率61.62%，林木綠化率67.51%。全縣活立木總蓄積14820453m3[1]。

在林地 331344.0144hm2中， 有林地面積241997.5011hm2， 占 林 地 的 73.04% ， 疏 林 地221.4736hm2，灌木林地49963.9371hm2，占15.08%，未成林造林地25407.0510hm2，占7.67%，無立木林地11786.5443hm2，占3.56%，宜林地面積1953.5711hm2，占13.17%[2]。

2 祿勸縣森林防火現狀

祿勸縣委政府領導高度重視森林防火。每年進入防火期，定期召開全縣森林防火工作會議，傳達云南省、昆明市森林防火工作會議的要求和相關領導的指示精神，認真貫徹落實“兩管六強化”，即：管死火源，管好特殊人群。強化護林體系建設，強化宣傳教育、強化領導責任、強化基礎設施建設，強化火案查處，強化森林消防隊伍建設，確保不發生大的森林火災。2018—2021 年，全縣就發生森林火情火警30 次，過火面積63.06hm2，發生一般森林火災4 次，過火面積127.46hm2，受害面積6.36hm2，防火形勢嚴峻。

3 存在問題

3.1 資金嚴重不足

祿勸縣財政每年納入財政下撥森林防火資金100萬元，但由于祿勸屬全市最大的林業重點縣之一，森林面積439.4034 萬畝，管護面積大，管護工作量，同時，林區溝壑縱橫，山巒疊嶂，交通閉塞，生產用火頻繁，管護難度較大。加之護林員工資低，撲火隊物資設備缺乏且落后等，資金嚴重不足，影響護林防火工作[3]。

3.2 森林防火宣傳及防范工作不到位

森林防火工作實行“預防為主”，全縣每年到護林防火期都召開護林防火工作會，同時各鄉（鎮街道）也召開相應會議，采取各種宣傳手段，但多是僅停留在大眾的宣傳方面，更多是流于形式。對五種人、農事用火、清明祭祀用火、工程施工（用電、用火）等情況，宣傳，排查、監督不到位，致使每年森林火災頻繁發生。

3.3 森林火災監測手段落后

森林防火工作點多面廣、地形復雜、交通不便等原因，火災隱患難以及時發現，更有在農忙季節，大部分護林員忙于自己生產，火災發生后不能第一時間發現并采取行動，造成小火蔓延成大火。同時瞭望塔仍需依靠瞭望員人工觀測，觀測效果受到地形地勢的限制，小范圍火災或被遮擋地區無法人為準確觀測和鑒別，覆蓋面積小、有死角和空白等不足之處。瞭望塔看到的情況，更多的是要轄區護林員進行核實才能充分發揮作用?？傊h森林火災監測手段落后。

3.4 防火隔離帶建設薄弱

森林防火隔離帶能通過物理隔絕，減少引起火源產生的基礎物質，以此阻止森林火災蔓延，是一種重要的森林防火途徑。我縣森林管護面積439.4034 萬畝，森林植被較好，全縣森林防火隔離帶共計148km，相比森林管護面積全縣森林防火隔離帶較少，且防火隔離帶的設置與地方林木的生長實際情況不相吻合，一些林木茂盛、易燃林木聚集區防火隔離帶設置不夠充足，很難起到有效的防火隔離效果。在近三年實際較大火災撲救中，只能邊撲火邊開挖防火隔離帶。總體祿勸防火隔離帶建設十分薄弱。

4 對策

4.1 加大資金投入

加大資金投入是做好全縣森林防火的基礎，林業管理部門需結合實際防火工作需要積極申請縣人民政府每年增加森林防火財政預算資金，同時積極爭取省、市部門的資金支持，確保年度森林防火宣傳、護林員巡山管護、撲火隊伍、撲火物資、防火檢測等經費資金到位，只有加大資金投入，保障資金到位，才能更有效地開展森林防火工作[4]。

4.2 加強防火監測體系建設

森林火災的發生不可預測，且在森林火災發生后難以在短期和小范圍內撲滅，因此只能通過加強防火監測體系建設。全面提高森林火災的綜合防控能力是森林防火工作的更高要求和實際需要，我縣應積極開展推廣森林火災智能遠程監測，并與現有人工防火檢測有機結合，實現火情晝夜監測到位，為及時有效撲救森林火災提供有效信息和相關數據。同時制定全縣森林防火監測制度，確定負責機構和人員負責縣鄉村組森林防火監測具體工作，并將檢測工作例如年度考核內容之一，從而將森林防火監測工作不斷制度化、規范化[5]。

4.3 加強宣傳，切實提高全民森林防火意識

祿勸縣99%的森林火災皆是人為引起的，每年全縣組織以廣播、電視、報刊、微信、標語、等形式進行宣傳教育活動，多年的工作可以說基本做到了“家喻戶曉、人人皆知”。但違規用火等情況累禁不止。加強宣傳，切實提高全民森林防火意識，不僅要全民知曉，更要讓全民形成自覺行為，宣傳應采取多形式多手段向深度發展，除常規宣傳外，宣傳重點應向可能造成火災的生產單位和個人開展，將宣傳工作做到用火一線。

4.4 做好年度火災隱患排查及防范工作

森林火災隱患無處不在，但根據以往森林火災發生原因及發生地點，就能找出發生規律，提前做好防范。全縣各鄉鎮（街道）應在護林防火期間做好自己轄區森林火災排查，主要是對五種人、農事用火、清明祭祀用火、工程施工（用電、用火）等情況進行實地調查，對人進行宣傳教育的同時，安排護林員定點定時死看死守，同時將森林防火隱患排查及防范工作例如年度防火工作常態，就能大大降低火災發生率。

4.5 快速推進防火隔離帶建設

防火隔離帶是運用物理隔離方式將火源與可燃林木有效隔離的重要方式，能有效阻止或延緩森林火災蔓延，同時為撲救工作調動人力物力資源爭取更多時間，是有效減低火災的重要措施。隨著我縣森林資源的大力發展，尤其是公益林這種區別于商業林的林地發展，森林覆蓋率增加、地表腐殖質增厚及各種火災隱患加大。快速推進防火隔離帶建設已是我縣今后森林防火重點工作之一。全縣防火隔離帶建設應以云龍水庫水源區，轎子山自然保護區、重點水土保護及城鎮面上為重點，聘請林業規劃部門進行科學規劃，應盡快按年度逐步組織實施，確保3～5 年完成全縣重要生態保護區防火隔離帶建設。

4.6 利用高科技設備提高工作效率

建立祿勸縣生態保護總指揮系統，系統將全縣護林人員、滅火隊員和森林資源情況錄入系統，并配備專門定位裝備。一旦監控到火災隱患或者發生火災通過總指揮系統可以第一時間知道相關人員的準確定位和森林火災情況定位、火情周圍情況詳細信息，通過總指揮系統調動相關人員和滅火設施，加速控制火情。從防控點出發采購先進森林移動監控設備，例如購置無人機設備，全天不間斷地在全縣森林上空盤旋監控森林情況，設置預防報警設施，發現火災隱患通過無人機報警設施第一時間反饋到總指揮系統，并通過視頻傳輸監控現場情況。利用現代高科技信息技術手段，極大提高森林看護人員和滅火隊員專業調度，讓全縣森林防火系統逐步趨于現代化防控，有效提高防火滅火工作效率，管理更加規范，總指揮和決策更逐步向著科學化融入。

5 結語

森林防火工作是森林保護重要工作之一，其突發性、隨機性、短時間內能造成巨大損失等特點使防火工作很難完全有效避免。雖然全國森林防火工作已逐步走向規范化，但由于我縣森林防火資金嚴重不足、森林防火宣傳及防范工作不到位、森林火災監測手段落后、防火隔離帶建設薄弱等原因，森林防火工作面臨形勢依舊十分嚴峻，森林火災時有發生，只有根據實際情況，找出存在問題，采取相應措施和對策，全縣森林火災發生率及災害損失就能明顯下降，森林資源安全將會得到有效保護。