做好教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的新“答卷”

合作市建市20多年來，市委市政府始終把促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、努力辦好人民滿意的教育作為重大民生工程來抓，全面貫徹黨的教育方針，從長遠(yuǎn)謀劃、從關(guān)鍵處突破、從核心提升，持續(xù)加大資金投入，深入推進(jìn)教育綜合改革，辦學(xué)水平、師資隊伍、基礎(chǔ)設(shè)施、教育管理、教學(xué)質(zhì)量等方面持續(xù)“升級”，教育事業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢頭。通過一系列舉措，實現(xiàn)了從學(xué)生“上學(xué)難”到“有學(xué)上”“上好學(xué)”的跨越，從9年義務(wù)教育到15年教育基本免費的跨越，從實現(xiàn)“兩基”到均衡發(fā)展的跨越，從幼兒“入園難”到學(xué)前教育快速發(fā)展的跨越，各方面教育工作邁上了新臺階。

堅持教育優(yōu)先發(fā)展不斷完善均衡發(fā)展機(jī)制

2017年，合作市順利通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評估驗收，被國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會授予“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”。為進(jìn)一步鞏固提高義務(wù)教育基本均衡發(fā)展成果，合作市制定出臺了《合作市縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展規(guī)劃（2021-2029年）》。

在具體落實中，合作市持續(xù)加大教育經(jīng)費投入力度，市級公共財政預(yù)算中教育經(jīng)費逐年增加，生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)經(jīng)費和公共財政預(yù)算公用經(jīng)費比例逐年增長。不斷完善教育頂層設(shè)計，先后制定出臺了《中共合作市委合作市人民政府關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的實施意見》《合作市人民政府關(guān)于深化教育改革全面提高教育教學(xué)質(zhì)量的意見》《中共合作市委合作市人民政府關(guān)于合作市推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)促進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，于2021年，落實“教育高質(zhì)量發(fā)展市長獎勵資金”79.8萬元。全面落實以縣為主的義務(wù)教育管理體制，建立健全縣級領(lǐng)導(dǎo)包校、職能部門聯(lián)系幫扶學(xué)校制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和職能部門教育工作目標(biāo)管理制度、人大、政協(xié)調(diào)研年度教育工作制度，上下協(xié)調(diào)聯(lián)動、合力助推教育事業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢逐步形成。

狠抓城鄉(xiāng)學(xué)校基礎(chǔ)建設(shè)辦學(xué)條件整體改善

“十幾年前，學(xué)校只有幾排平房，校園場地沒有硬化，下雨后，場地十分泥濘；學(xué)校沒有學(xué)生宿舍，也沒有食堂。當(dāng)年我在這里上學(xué)，每天要走十幾公里山路，中午吃口干饃或炒面，還有人在校園里搭建了簡易窩棚當(dāng)宿舍，冬天靠燒煤爐或燒牛糞取暖。一些學(xué)生在學(xué)校周邊租房子，自己做飯或家長陪讀。現(xiàn)在，學(xué)校的各方面條件都這么好，管吃管住，孩子們上學(xué)太幸福了。”合作市第四小學(xué)學(xué)生的家長才讓扎西說。

通過實施各類改善辦學(xué)條件的教育項目，合作市加快了中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程，學(xué)校規(guī)模逐年擴(kuò)大，功能更加齊全，全市中小學(xué)生均圖書冊數(shù)、師機(jī)比、生機(jī)比、儀器設(shè)備全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。鄉(xiāng)中心以上學(xué)校實現(xiàn)了寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通，班班通和電子白板實現(xiàn)了城、鄉(xiāng)、村三級學(xué)校全覆蓋，中小學(xué)互聯(lián)網(wǎng)接入率達(dá)100%。

據(jù)了解，2017年以來，合作市累計投入3.45億元，新（擴(kuò)）建學(xué)校12所、幼兒園16所，新增校舍面積4.40萬平方米，新建塑膠運動場5處、新增學(xué)位4250個。2018年，合作市中學(xué)順利實現(xiàn)初、高中分離辦學(xué)，使合作市區(qū)的學(xué)校布局進(jìn)一步合理。四年來，合作市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資金5978.3萬元，為各級各類學(xué)校配備了教學(xué)設(shè)備、辦公設(shè)備、食堂設(shè)備等，購置幼教一體機(jī)83臺、智慧黑板249套，設(shè)置云課堂教室2間、紙筆互動教室3間、Steam智能創(chuàng)客教室11間、錄播教室8間、書法教室6間、圍棋教室4間、航模科技教室1間、科學(xué)探索教室1間，改造LED教室護(hù)眼燈178盞，建成教育信息指揮中心1個、智慧校園4個，全市各級各類學(xué)校辦學(xué)條件實現(xiàn)了提檔升級，極大地改善了辦學(xué)條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是農(nóng)牧村真正實現(xiàn)了“最好的房子是學(xué)校，最美的環(huán)境在校園”。

深入推進(jìn)教育綜合改革進(jìn)一步優(yōu)化辦學(xué)體制

“合作市緊扣重點扶持、試點先行、階段推進(jìn)的工作思路，在全州率先啟動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革試點。”合作市教育局負(fù)責(zé)人如是說。

為了落實好相關(guān)改革工作，合作市統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)教育發(fā)展，有效利用城區(qū)教育資源，優(yōu)化鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校和完全小學(xué)布局，著力提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。同時，改革教育評價制度，構(gòu)建以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評價體系，樹立全面的教育質(zhì)量觀，堅決克服“五唯”痼疾，扭轉(zhuǎn)教育功利化傾向。

不僅如此，合作市還制定出臺了《合作市推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)促進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，進(jìn)一步激發(fā)了教育改革內(nèi)生動力。在學(xué)前教育集團(tuán)化辦園和義務(wù)教育一體化辦學(xué)的基礎(chǔ)上，改革重組，擴(kuò)容增量，重新組建了6個學(xué)前教育集團(tuán)和3個義務(wù)教育集團(tuán)，將全市所有幼兒園、義務(wù)教育小學(xué)階段學(xué)校全部納入了集團(tuán)化辦學(xué)框架；每年向各學(xué)前教育和義務(wù)教育集團(tuán)分別撥付相關(guān)經(jīng)費10萬元、20萬元，全部用于集團(tuán)發(fā)展；賦予集團(tuán)總校對成員校執(zhí)行校長的初始提名權(quán)、中層干部任免權(quán)、集團(tuán)內(nèi)部教師交流權(quán)等職權(quán)。以“打造區(qū)域優(yōu)質(zhì)學(xué)校群，讓老百姓家門口都是好學(xué)校”為發(fā)展目標(biāo)，合作市還提出了“資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、以強(qiáng)帶弱、共同發(fā)展”的教育集團(tuán)發(fā)展理念，有力推動了義務(wù)教育向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展構(gòu)建教育發(fā)展新格局

在促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展方面，合作市持續(xù)開展“絲路行”“讀行北京”等研學(xué)活動，全面提升學(xué)生的自理能力、創(chuàng)新精神和實踐能力。圍繞慶祝新中國成立70周年、中國共產(chǎn)黨成立100周年等開展系列活動，全方位展現(xiàn)廣大師生積極向上的精神面貌。依托東西部協(xié)作、高校與地方戰(zhàn)略合作機(jī)遇，與天津濱海新區(qū)、西北師大簽訂《人才交流與培養(yǎng)框架協(xié)議》，引進(jìn)全國教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展聯(lián)盟、重慶樹人教育研究院等第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，助推合作市教育事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

同時，改革重組青少年校外活動中心，采用“公益+提升”的聯(lián)合辦學(xué)模式，整合現(xiàn)有資源，引進(jìn)第三方教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，最大限度發(fā)揮特色課程優(yōu)勢，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。形成“集團(tuán)+基地+工作室”的“G.B.S”教育科研模式，每年向3個義務(wù)教育集團(tuán)、6個學(xué)前教育集團(tuán)、8個學(xué)科研修基地、11個“三名”工作室及領(lǐng)銜人撥付工作經(jīng)費（津貼）共217.64萬元。創(chuàng)新推廣“121”“以文代文”等課堂教學(xué)模式，有序推進(jìn)“羚城教育大講堂”、教研員主題日活動。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村少年宮的育人功能，通過青少年校外活動中心公益課程進(jìn)校園、“學(xué)校一把手社團(tuán)”等載體，有力地促進(jìn)了學(xué)生的全面發(fā)展。2017年以來，合作市教育系統(tǒng)在省級規(guī)劃課題項目中共立項98項，結(jié)題54項；2019年以來，合作市教育系統(tǒng)在市級規(guī)劃課題項目中共立項192項，結(jié)題19項。

此外，近三年，通過特崗招教、政府購買服務(wù)、“三支一扶”和人才引進(jìn)等方式，為全市初、高中學(xué)校招聘教師160名，全市教師緊缺的問題得到有效緩解；調(diào)整63名市屬學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員崗位，補(bǔ)充中層管理干部185名，學(xué)校發(fā)展動力更加強(qiáng)勁。落實鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助698.53萬元，落實班主任津貼357.49萬元，全力保障一線教師待遇。堅持職稱評聘向基層一線傾斜，全市教育系統(tǒng)累計評聘中級職稱教師166名、高級職稱教師132名、正高級教師6名。以促進(jìn)教師專業(yè)成長為核心，邀請省內(nèi)外知名教育專家通過“線上+線下”的方式，開展中小學(xué)校長能力提升、學(xué)科研修基地秘書長能力提升、全市專兼職教研員業(yè)務(wù)能力提升、專兼職督學(xué)業(yè)務(wù)能力提升、學(xué)校課程與學(xué)校文化建設(shè)等培訓(xùn)，累計參與市級及以上各類培訓(xùn)達(dá)5800余人/次，實現(xiàn)了各學(xué)科、全學(xué)段教師培訓(xùn)全覆蓋。

不僅如此，合作市還采取優(yōu)化結(jié)構(gòu)配足鄉(xiāng)村教師、提升農(nóng)村教師整體水平、開展城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對幫扶、加強(qiáng)教師交流學(xué)習(xí)、提高鄉(xiāng)村教師待遇等措施，將國培、省培等教師培訓(xùn)計劃向農(nóng)村學(xué)校傾斜，采取“走出去、請進(jìn)來”等形式加大全科教師培訓(xùn)力度，有效提高了鄉(xiāng)村學(xué)校教師的教育教學(xué)能力。

強(qiáng)化教育教學(xué)主陣地聚力鞏固控輟保學(xué)成果

“我們要一手抓減負(fù)，一手抓提質(zhì)。”合作市教育局負(fù)責(zé)人如是說。為了落實“雙減”政策，合作市堅持“減負(fù)不減質(zhì)、減負(fù)要提質(zhì)”原則，制定下發(fā)了《合作市關(guān)于進(jìn)一步提高中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量實施細(xì)則》《合作市中小學(xué)作業(yè)管理“十二項”規(guī)定》《合作市民辦學(xué)校和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招生簡章和廣告?zhèn)浒笇彶榧肮芾磙k法》等文件，重點規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為，為教育高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

為了積極穩(wěn)妥地推動“雙減”工作落地見效，合作市及時成立工作機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)家長正確認(rèn)識“雙減”政策，鼓勵學(xué)生從事力所能及的家務(wù)勞動，開展體育鍛煉、閱讀、社會實踐及文藝活動，避免了“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”現(xiàn)象。并指導(dǎo)教師樹立新理念，舉辦線上線下培訓(xùn)，提高教師的課堂教學(xué)、信息化應(yīng)用、課后服務(wù)和家庭指導(dǎo)等方面能力，學(xué)生作業(yè)實現(xiàn)從“多難繁”向“精而準(zhǔn)”的改變。

通過一系列舉措，合作市學(xué)校“雙減”工作全面落地、全面見效。目前，全市各學(xué)校共有創(chuàng)客、機(jī)器人、足球、群文閱讀等學(xué)生社團(tuán)243個，校園處處充滿活力。為了加快形成教育“好生態(tài)”，合作市發(fā)揮督導(dǎo)職能，把落實“雙減”工作情況及實際成效，把全面提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量作為治本之策，打好“雙減”組合拳，著力構(gòu)建良好教育環(huán)境。

為了鞏固控輟保學(xué)成果，合作市成立了以市委書記任組長、市長任常務(wù)副組長，26個部門為成員單位的控輟保學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了6個專責(zé)組，及時解決控輟保學(xué)工作中遇到的具體問題，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)工作的意見》《切實提高保學(xué)質(zhì)量的實施辦法》等。同時，全面落實控輟保學(xué)主體責(zé)任，深入實施“雙線四包”責(zé)任制、“三報告”制，完善“一生一案”，加強(qiáng)教學(xué)條件、課程實施、師資隊伍、教材使用、評價體系等方面好政策的落實，扎實推進(jìn)義務(wù)教育有保障沖刺清零后續(xù)行動，對鞏固控輟保學(xué)成效實行掛牌督戰(zhàn)。

合作市還建立完善的學(xué)生資助體系，實現(xiàn)學(xué)前教育到高中階段免費教育，確保不讓一名學(xué)生輟學(xué)。全市義務(wù)教育學(xué)校“學(xué)雜費、書本費”實現(xiàn)全免，寄宿生生活補(bǔ)助全面落實。按照應(yīng)貸盡貸原則，為貧困大學(xué)生發(fā)放生源地信用助學(xué)貸款；按照標(biāo)準(zhǔn)落實學(xué)前幼兒免保教費、高中國家助學(xué)金、高中免學(xué)費補(bǔ)助、省內(nèi)高職建檔立卡戶學(xué)生免學(xué)費補(bǔ)助、營養(yǎng)改善計劃專項補(bǔ)助等教育惠民政策，人民群眾的教育獲得感大幅提升。

各項核心指標(biāo)達(dá)標(biāo)義務(wù)教育校際間趨于均衡

通過多年的努力，合作市學(xué)前教育實現(xiàn)了幼兒園數(shù)、在園幼兒數(shù)、教職工數(shù)、學(xué)前三年毛入園率、優(yōu)質(zhì)示范園數(shù)、經(jīng)費投入的“六個翻番”，義務(wù)教育實現(xiàn)長足發(fā)展，進(jìn)入全面推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡時期。目前，全市學(xué)前三年毛入學(xué)率達(dá)97.13%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)99.76%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)94.28%。全市16所義務(wù)教育學(xué)校12項核心指標(biāo)和28項普通指標(biāo)中，除班額、生均用地面積等個別指標(biāo)稍有差距外，均達(dá)到或超過相應(yīng)指標(biāo)要求。體育運動場地、教學(xué)儀器設(shè)備、教師學(xué)歷職稱等均達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)；縣域義務(wù)教育小學(xué)、初中校際間均衡差異系數(shù)分別為0.34和0.148，均小于省級規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。對照《甘肅省義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中的29個C級指標(biāo)逐條進(jìn)行自查，各項指標(biāo)均達(dá)到或超過省定評估標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《甘肅省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展公眾滿意度調(diào)查工作實施方案（試行）》要求，采取多種形式宣傳動員社會各界人士，積極參與網(wǎng)上公眾對義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度投票，滿意度達(dá)89.67%。

合作市副市長劉洋萍接受記者采訪時表示，合作市今后將繼續(xù)緊盯全州教育總目標(biāo)，進(jìn)一步深化基礎(chǔ)教育綜合改革，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量。把“雙減”作為“一號工程”，實現(xiàn)校外治理與校內(nèi)提質(zhì)聯(lián)動、制度建設(shè)和監(jiān)督檢查并進(jìn)，確保黨的教育政策落地見效。繼續(xù)加大教育投入力度，逐步完善相關(guān)制度措施，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。以強(qiáng)化教育管理職能為重點，以優(yōu)化教育資源配置為手段，以加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，引進(jìn)優(yōu)秀教育人才，化解教師編制難題。全力推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)模式，持續(xù)完善教育集團(tuán)管理機(jī)制，建立健全以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評價體系，推動全市教育事業(yè)科學(xué)健康發(fā)展，努力辦好人民滿意的更高質(zhì)量、更加公平的社會主義現(xiàn)代化教育。

編輯：彭雪亮