RCEP助力南向通道走實走穩

中新互聯互通南向通道（以下簡稱“南向通道”）涵蓋東盟，其涉及國家與RCEP（《區域全面經濟伙伴關系協定》）部分成員國重合。RCEP通過直接降稅、原產地規則等統一化方式實現貿易自由化與便利化，為區域供應鏈的優化和穩定提供重要的機制保障，同時也通過陸海空通道形成產業鏈協同與重組，提升區域產業鏈的穩定性和持續性，進一步推動南向通道走實走穩。

推動區域各國發展

2015年11月，中國與新加坡共同宣布，以中國西部城市重慶為項目運營中心，以金融服務、航空、交通物流和信息通信技術作為合作重點，正式實施“中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目”。此后，雙方建立起三級合作機制，出臺一系列支持政策和創新舉措。隨著中國與包括新加坡在內的東盟各國貿易的逐步深化，這條貿易之路被稱為中新互聯互通南向通道。

2018年11月12日，中新兩國正式簽署《關于中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目“國際陸海貿易新通道”建設合作諒解備忘錄》，這標志著南向通道在提出一年零九個月后，正式更名為“陸海新通道”。業內人士指出，新名稱意味互聯互通建設的地域范圍更廣泛，項目與“一帶一路”倡議銜接得也更加緊密，有望進一步推動中新（重慶）項目的擴大與輻射。

中方希望南向通道在“一帶一路”國際合作大框架下，推動中國西部地區與新加坡等東盟國家綜合利用鐵路、公路、水運、航空等多種運輸方式，使西部內陸各省市區通過廣西北部灣等沿海沿邊口岸進入東南亞，打造一條新的通向外部世界的大通道。

推進南向通道的同時，由東盟十國發起的RCEP也在穩步推進。RCEP成員包括東盟十國與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭，2022年1月1日RCEP正式生效，標志著全球人口最大、經貿規模最大、最具發展潛力的自貿區正式形成。

國內學界普遍認為，南向通道與RCEP成員國高度重合，其實質是中國與東盟國家的經貿交往。伴隨著2003年中國與東盟建立戰略伙伴關系，中國與東盟各國通過建立產業園、自貿區等形式，不斷擴大零關稅的覆蓋范圍，切實推進貿易投資自由化便利化進程，為雙方乃至整個亞太地區的經濟融合發展提供了強勁動力。

RCEP與南向通道推進的過程，也是中國與東盟國家經貿飛速發展的時期。中國海關總署發布的數據顯示，2010—2019年，中國與東盟雙邊貿易規模年均增長9.4%。2020年，盡管受到新冠肺炎疫情影響，東盟依然躍升為中國最大貨物貿易伙伴，中國與東盟實現了互為第一大貿易伙伴的歷史性突破。2021年，在全球疫情反復、世界經濟復蘇放緩背景下，中國與東盟貿易規模繼續逆勢上揚達8782.07億美元，比2020年增長28.1%，充分顯示了中國與東盟經貿關系的強大韌性。

各具鮮明特點

RCEP是一個全面、現代、高質量、互惠的區域自貿協定。南向通道則是“一帶一路”倡議的重要組成部分，是以共商共建共享為原則。兩者各具鮮明特點。

在性質方面，RCEP立足于本協定成員國，其約束的是成員國，惠及的也是成員國。南向通道則遵循“一帶一路”倡議秉持的和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的理念，側重于中國與東盟的互聯互通。

在內容方面，RCEP屬于貿易暢通的范疇。通過制度性的協定安排為各成員國提供了貨物、服務、資金、人員、技術和信息跨境流動的便利條件，提升各方開展貿易投資活動的效率。而南向通道則利用鐵路、公路、水運、航空等多種運輸方式，由重慶向南經貴州，通過廣西北部灣、云南等沿海沿邊口岸，通達新加坡及東盟主要物流節點，進而連通國際海運網絡輻射全球。

在目標方面，RCEP是區域內經貿規則的“整合器”，能夠有力支持自由貿易和多邊貿易體制，助推區域產業鏈供應鏈穩定。南向通道則未來發展前景廣闊，隨著基建和技術“走出去”，將為更多國家帶來發展紅利，也將為沿線國家拓展出互利共贏的新格局。

互為有益補充

盡管RCEP與南向通道倡議側重點各有差異，但兩者目標卻不謀而合，都是致力于發揮區域各國的比較優勢，構建更加暢通、更加緊密的陸海空通道，打造合作共贏的國際產能合作模式，推動區域各國共同發展。

RCEP與南向通道互為補充，體現在一方面南向通道為RCEP實施提供了必要前提。從現代物流的角度看，南向通道具備了通道經濟、樞紐經濟、口岸經濟等全形態交通物流，作為一條功能強大的綜合型交通物流通道，為RCEP框架下的生產要素自由流動提供了物質保障。同時，致力于互聯互通的南向通道也為RCEP構建循環產業鏈提供了便利。近年來，中國勞動密集型產業向東盟國家轉移。這既是分工環節增加的結果，也是部分低增加值產業從中國溢出的影響。RCEP的簽訂有助于推動擁有資源和勞動力優勢的東盟國家承接制造業產業轉移，為這種供需關系提供更多的機制保障。

另一方面，RCEP也確保了南向通道行穩致遠。RCEP通過貿易投資便利化等措施推動經濟技術合作，改善區域整體貿易環境，促進了中國與東盟區域產業鏈構建。中國有著成熟的產業鏈體系，東南亞是新興制造業基地和全球產業轉移承接地。RCEP的簽訂，把兩個地區納入同一個經濟協定框架下，有利于產業融合，進而形成新的區域生產網絡。而這將進一步增強南向通道的吸引力，推動更多國家參與到南向通道建設中來。

更重要的是，RCEP致力于消除相關成員國之間的貿易壁壘，推行規則統一的大市場。而這將進一步減少南向通道的物流成本。包括廣西在內的中國西部地區經濟發展的痛點之一是綜合物流成本明顯高于全國平均水平，南向通道開通后，最直接的好處是大幅降低物流成本，顯著提升交通生產率。特別是南向通道為西部地區提供了一條南北縱向的國際貿易物流大通道，極大地縮短西部地區通往東南亞國家的物流時間，降低物流成本，有效改變中國西部地區東南沿海走向的傳統出海通道。

迎來發展機遇

當前，百年變局和世紀疫情相互交織，世界經濟復蘇步履維艱，全球發展遭遇嚴重挫折。在這一背景下，RCEP的實施，為東亞和大洋洲兩大地區的產業鏈融合提供了平臺，也帶動了中國與南向通道沿線國家的產業互補關系，創造了不少合作機遇。

作為區域經濟協定，RCEP可以填補南向通道建設中的區域貿易規則和合作機制的缺失。近年來，隨著全球經濟進入調整期。舊的規則制度無法對各國投資政策、關稅減讓、產業補貼、原產地規則等行為做出有力規約，不少國家希望修訂相關貿易規則，南向通道部分沿線國家也對規則聯通提出過多項建議，期待以規則、制度為基礎的“軟聯通”能夠與以基礎設施建設為主的硬聯通同步，這構成了中國與南向通道國家對規則和機制規范的共同訴求。而RCEP的實施，將成為南向通道的機制化和規則化的合作平臺，涵蓋貨物、服務、投資等全面的市場準入承諾，能夠有力支持沿線國家自由貿易和多邊貿易體制，維護區域產業鏈的穩定。這些規則是對成員國的硬約束，彌補了南向通道對貿易規則約束力較弱的困境，有利于南向通道沿線國家的市場開放與生產資料的相互流通。

盡管RCEP與南向通道能給區域國家帶來諸多實惠，但有專家提醒，要高度重視RCEP和南向通道實施過程遇到的一些實際困難，有效化解因物流運輸、產業轉移、文化差異等引發的社會問題，確保RCEP與南向通道優勢互補，攜手前行。