讓基層群眾聲音原汁原味抵達立法機關

編者按：新修改頒布的立法法明確規定，省、自治區、直轄市和設區的市、自治州的人大常委會根據實際需要設立基層立法聯系點，深入聽取基層群眾和有關方面對地方性法規、自治條例和單行條例草案的意見。近年來，河北省基層立法聯系點蓬勃發展，從參與立法向監督執法、促進守法和普法宣傳逐漸延伸，真正實現了法規從群眾中來、到群眾中去，受到人民群眾歡迎。

立法工作的參與感、獲得感大大提升，立法“民意含金量”日益濃厚，法治建設認同感進一步提高……隨著河北省人大常委會基層立法聯系點的建設和運行，一場潤物無聲的法治教育正“飛入尋常百姓家”，讓越來越多的人對法治建設有了切身的感受。

“近年來上市公司遭遇知識產權侵權訴訟的案例逐漸增多，值得重視”“建議加強對電商環境下知識產權侵權行為查處力度”“有必要加快企事業單位知識產權保護戰略推進，提高知識產權創造、管理、運用和保護的能力”……

3月1日，在唐山市科技中心的會議室內，河北省人大常委會知識產權保護立法工作專班同志與基層人大代表、部分企業代表、市縣相關單位代表、居民代表圍桌而坐，對正在征求意見的《河北省知識產權保護條例（草案）》展開熱烈討論。

會上提出的意見建議被一一記錄下來，這只是“開門立法”的一個縮影。河北省人大常委會深入推進全過程人民民主，立足全省實際需求，本著有基礎、有特點、有意愿的原則，統籌考慮各設區的市、各領域、各行業的代表性，于2020年11月確定了石家莊市正定縣正定鎮“人大代表之家”、河北雄安新區政務服務中心等13個單位為基層立法聯系點。

河北省人大常委會法工委主任楊金深介紹說：“基層立法聯系點一頭連著立法機關，一頭連著基層群眾，是發展全過程人民民主的生動縮影和鮮活載體。它在立法機關和基層群眾之間架起了溝通的橋梁，將立法根植于社會生活的深厚土壤之中，使社情民意直接反映到立法全過程?！?/p>

小站點大格局，“街談巷議”成為地方立法考量

立法的根基在人民，力量在人民。民意是高質量立法的源頭活水。通過基層立法聯系點，立法活動走進群眾中間，人民參與立法有了便捷的直通渠道。來自基層一線的一條條“原汁原味”“土言土語”的意見建議，反饋到地方立法機關，作為重要的參考研究吸納到法規當中，使每一部法規都閃耀著人民智慧的光輝。

在制定《白洋淀生態環境治理和保護條例》時，立法工作專班同志走進河北雄安新區政務服務中心基層立法聯系點，與十余名市民面對面交流?！鞍籽蟮淼硭匀徽舭l量巨大，正常情況下平均水深才1.5米，最深處不過3米，我們這降雨量又不足，只要兩年不補水，淀水就干了。”“白洋淀水體污染的來源十分復雜，既有生活污染，生活污水、生活垃圾直接排放的，又有產業污染，上游區縣從事皮革、制鞋、印染等類型的高耗水耗能、高污染、高排放的企業作坊偷排。”會議室里，大家暢所欲言，直抒胸臆。

百姓有所呼，立法有所應。市民反映的問題在法規里得到了一一破解。為解決白洋淀“口渴”問題，條例堅持補水、節水、涵養水多管齊下，建立白洋淀及其上游生態補水多元保障長效機制；為解決污染問題，規定加快優化產業布局，依法取締散亂污企業，禁止新建高耗水、高排放的企業和項目，并引導工業企業入駐工業集聚區，讓水真正進得來、流得動、凈起來、活起來。條例正式頒布后，市民杜曉婷留意到，自己的建議得到了采納?！澳軌騾⑴c到立法活動，很有成就感?！倍艜枣谜f。

“近年來，省人大常委會各有關工作機構與13個基層立法聯系點保持經常性聯系溝通。”河北省人大常委會法工委副主任馬桂旺說，“通過基層立法聯系點這一平臺，既能將原汁原味的社情民意送達立法機關，使法律法規充分吸收和反映民意，也能讓群眾在參與立法實踐的過程中，了解立法意圖、內容和精神。基層立法聯系點的設立，拓展了群眾學法、知法、懂法的渠道，增強了群眾的守法意識。”

小站點大擔當，暢通群眾參與立法的實現路徑

基層立法聯系點的點雖“小”，卻承載著推進民主政治建設的“大”擔當。它不僅保障人民當家作主，推動各方面共同參與立法工作，還有助于地方法治建設和社會治理，更是發展全過程人民民主的生動實踐。

“在選擇基層立法聯系點時，我們充分考慮各個聯系點區位特點，確?！刑厣骖櫜煌矫嫒罕姷脑V求?！睏罱鹕罱榻B立法聯系點設置情況時說，“為了確保原汁原味聽取基層人民群眾意見，選擇了3個縣級人大常委會、2個街道辦事處、1個社區、1個自貿區管委會、1個律師事務所；為確保法規實操落地，選擇了1個法院、1個檢察院、1個城市管理綜合行政執法局；為充分考慮雄安新區立法需求，選擇了雄安新區政務服務中心；為與全國人大基層立法聯系點搞好銜接，選擇了正定鎮“人大代表之家”。所選聯系點涵蓋了各設區的市?！?/p>

經過綜合考察評估后，河北省人大常委會確立了石家莊市新華區革新街道天驕社區、承德市興隆縣人民檢察院、張家口市宣化區南關街道、秦皇島市青龍滿族自治縣人大常委會、唐山市遷西縣人大常委會、北京大興國際機場臨空經濟區（廊坊）管理委員會、保定市蓮池區裕華路街道人大工委、滄州市黃驊市人大常委會、衡水市桃城區人民法院、河北齊心律師事務所（邢臺）、邯鄲市城市管理綜合行政執法局、河北雄安新區政務服務中心（公共資源交易中心）以及石家莊市正定縣正定鎮“人大代表之家”13個單位為基層立法聯系點。

這些基層立法聯系點橫向實現所有設區市全覆蓋，縱向實現市縣鄉行政層級全覆蓋，既有社區、街道，又有開發區管委會、律師事務所，既有立法機構，又有執法機構。星羅棋布、涵蓋齊全，遍及河北城鄉。

石家莊市正定縣正定鎮“人大代表之家”是全國人大常委會法工委基層立法聯系點，同時也是河北省人大常委會基層立法聯系點。3月16日，正定鎮基層立法聯系點組織人大代表和政府有關單位信息員進行座談，征集基層立法需求與加強新時代立法工作意見建議。參與座談的人員暢所欲言，有的人建議“應加強自媒體領域立法，規范自媒體行業行為”；有的人提出“應加強糧食安全保障、愛國主義教育和農村土地利用等相關領域的立法”；有的人呼吁“明確高空拋物責任，完善物業管理相關法律法規”等。在面對面傾聽中，收集梳理立法意見建議25條。隨著全過程人民民主實踐不斷推進，依托基層立法聯系點這一平臺，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，極大提高了法律法規的民主性、時代性、客觀性、針對性。

小站點大學問，充分發揮人才專業優勢

立法工作涉及很多專業問題，征集相關專業人士意見是科學立法、民主立法的重要基礎工作。河北齊心律師事務所是河北省人大常委會設在律師行業的一家聯系點，律所擁有60余名律師，專業水平強是其一大優勢。2022年6月，河北齊心律師事務所聯系點參與《河北省鄉村振興促進條例（草案）》意見征詢時，邀請了種植大戶代表、基層人大代表、部分合作社法人代表、市縣相關單位等10余名同志圍桌而坐，面對面交流。

意見征集前，由律師做好法律法規專業解讀，將法律條文轉化為通俗易懂的語言；意見征詢后，由律師原汁原味匯總，將基層群眾的建議轉化為法言法語。

針對“鄉村振興責任主體”的問題，一位代表提出：“農村集體土地，首當其沖的應該是村民委員會，主體不應該限定于縣級以上人民政府，建議增加村民委員會的作用。”針對“進城落戶農民的土地承包經營權”的問題，一位代表提出：“考慮我國司法現狀與社會現狀，一般不會原狀保留，對于進城和進城落戶是有區分的，進城落戶農民的土地承包經營權應謹慎規定。”最終這些建議得到了采納。

專業意見提出的背后是專業人才隊伍的建設。“我們將內部人才與外部專家進行有機融合，把智囊團做大、做強，確保法規草案征求意見時能夠得到專業性、持續性的支持?！饼R心律師事務所聯系點負責人齊秀敏介紹，“律所構建了一個包括內外專家在內的專業人才庫，并調用律師行業各種資源，充分汲取民智，提供廣泛的專業化意見?！?/p>

借助專業人才隊伍提高立法征詢的專業化已經成為各家聯系點的共識。如今，隨著聯系點人才隊伍建設的完善，越來越多的專業意見滲透到法律條款中。聯系點邯鄲市城市管理綜合行政執法局，主要負責市政設施、市容市貌、城市供水、燃氣、供熱排水、停車管理等工作，該局承擔的職責關系國計民生，能夠較好反映人民群眾的立法需求，具有較為豐富的立法執法經驗。聯系點北京大興國際機場臨空經濟區（廊坊）管理委員會，密切聯系企業群眾，處于生產生活一線，是立法機關的“千里眼”“順風耳”“民意收集站”。聯系點秦皇島青龍滿族自治縣，有滿、漢、苗、回等29個民族，是山區農業大縣，礦產資源豐富，該縣成立30年來，制定出一批民族特點強、針對性強、實效性強的地方性法規等等。

截至目前，13個基層立法聯系點利用專業優勢，為《河北省公安機關警務輔助人員管理條例》《河北省電動自行車管理條例》《衡水湖保護和治理條例》《河北省醫療糾紛預防和處理條例》《河北省土地管理條例》《河北省數字經濟促進條例》等30余部法規，匯總整理上報意見200余條，推動立法更接地氣、更具實效。

小站點大作用，積極拓展立法聯系點功能

參與立法意見征詢只是立法環節中的一環，為了充分發揮聯系點在立法“全過程人民民主”中的作用，河北省人大常委會在設點之初，便制定了《基層立法聯系點工作規則》，規定聯系點的主要工作任務是組織收集對本省五年立法規劃、年度立法計劃草案的意見建議；組織收集對法律法規草案的意見建議；組織收集法律法規在實施過程中存在的問題和修改完善建議；組織收集對省人大常委會立法工作方面的意見建議；受委托開展立法調研，組織召開座談會、論證會、聽證會等；結合立法工作，通過多種方式開展法治宣傳活動，保證基層立法聯系點全方位參與立法活動。

如今，這些基層立法聯系點從參與立法向監督執法、促進守法和普法宣傳延伸，逐步發展成為集立法意見征詢、協助開展立法調研、法律法規實施情況反饋等功能于一體的綜合性基地。全過程人民民主的生動實踐在燕趙大地落地生根，基層立法聯系點多姿多彩的民主故事讓人耳目一新。

2022年6月，《河北省養老服務條例》實施一周年之際，河北省人大常委會執法檢查組到石家莊市進行檢查，石家莊市新華區革新街道天驕社區聯系點參與了檢查活動。“社區養老服務模式單一，提供給失能、部分失能老人的托管服務相對缺乏，醫養結合仍需進一步推動?！薄耙e極探索互助式養老模式，充分滿足老年人多樣化、差異化、優質化的養老服務需求?！薄耙訌婐B老護理人才培育，適應不斷增加的老年照護需求?！薄?/p>

這些意見建議最終被歸納匯總，不僅充實了執法檢查報告的內容，還被反饋給相關職能部門或轄區內執法部門，督促條例的執行和實施?！耙郧拔覀兏杏X立法是很遙遠、高大上的事情，是專業人士做的事情，現在感覺和自己相關了?！闭f到基層立法聯系點成立以來社區居民參與立法帶來的改變時，市民劉笑漩這樣說。

“有事好商量，眾人的事情由眾人商量?！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯üの敝魅蝿h春說，“接地氣、察民情、聚民智、惠民生，基層立法聯系點的優點正在實踐中逐漸顯現出來。老百姓能夠親身參與到立法過程中，能夠切身感受到我國民主的廣泛、真實、管用。今年我們還要開展基層立法聯系點建設年活動，爭取把聯系點打造成立法信息站、法治宣傳站、民情收集站、群眾服務站，努力把聯系點的作用全方位發揮出來”。

（作者單位：河北省人大常委會立法研究中心）