向固體廢物污染“宣戰”守護唐山綠水青山

固體廢物，是指在生產、生活和其他活動中產生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態、半固態和置于容器中的氣態的物品、物質以及法律、行政法規規定納入固體廢物管理的物品、物質，具有量大面廣、種類繁多、性質復雜和危害程度深等特點。固體廢物是環境的污染源，除了直接污染外，還經常以水、大氣和土壤為媒介污染環境。

生態唐山，青山綠水，是每個唐山人的綠色夢想。為促進保障公眾健康，維護生態安全，依法推動深入打好固體廢物污染防治攻堅戰，2022年9月至2023年3月，河北省唐山市人大常委會組織開展了《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》（以下簡稱“固廢法”）執法檢查和專題詢問，匯聚全市上下聯動監督合力，堅決向固廢污染“宣戰”，守護唐山綠水青山。

執法檢查篇 堅持問題導向持續推進問題整改

固廢法是生態環保領域的一部重要法律，1995年制定實施以來經歷過5次修改。2020年全面修訂后，固廢法從6章91條增加到9章126條，內容變動大。執法檢查組認為，吃透法律是搞好執法檢查的前提。只有認真地學習、研究法律，執法檢查才能減少盲目性，增加針對性，才能避免流于形式。

唐山市人大常委會成立了以市人大常委會副主任董立群為組長，部分市人大常委會委員和城建環資委員會委員、咨詢專家等精干力量為成員的執法檢查組。執法檢查組認真學習研讀了固廢法，聽取了市政府及相關部門情況的匯報，根據唐山市實際，制定了執法檢查方案，細化檢查內容、方式和步驟，掛圖作戰，壓茬推進。同時，各縣（市、區）人大常委會依據市人大常委會執法檢查工作要求制定相應的檢查方案，成立工作專班，上下聯動開展檢查工作。

2022年9月6日，唐山市人大常委會執法檢查組召開動員培訓會議，針對新固廢法進行了專題學習培訓。會議以視頻形式召開。執法檢查組全體成員、市政府相關部門負責同志和市人大常委會城建環資工委全體人員在主會場參加會議。各縣（市、區）設分會場，300多人參加了學習培訓，為在檢查中真正發現深層次的問題，對有關部門的執法工作狀況作出正確的觀察、判斷和評價，提出有針對性和可操作的意見和建議奠定了基礎。

董立群強調：“要聚焦工作重點難點，精心組織實施，嚴格落實責任，密切協同配合，以鐵的決心、鐵的擔當、鐵的措施、鐵的作風，確保執法檢查取得實效。”

通過對固廢法的深研，結合唐山市情況，檢查組確立了把握好“減量化、資源化和無害化”的立法原則，把握好新增制度的落實情況，把握好法定職責和法律責任落實情況的執法檢查方向，為執法檢查找準了靶心。在執法檢查中，檢查組重點圍繞工業固體廢物和農業固體廢物監管、醫療廢物特別是疫情防控中醫療廢物處置，餐廚垃圾集中收集處理、再生資源回收，快遞包裝綠色轉型，嚴厲打擊違法犯罪行為等方面，通過現場查看、聽取匯報、座談交流等方式，著力查找貫徹實施固廢法的難點堵點問題，聽取基層和群眾意見建議，分析問題原因，研究解決對策。

2022年12月5日，執法檢查組召開集中檢查情況匯報會，聽取唐山市政府貫徹實施固廢法工作情況的報告，并對加強和改進相關工作提出了具體要求。檢查組認為，全市各級政府及相關部門高度重視固廢法的貫徹實施工作，在普法宣傳、工業固體廢物處理、危廢監管、生活固體廢物分類處置、農業農村廢物資源化利用等方面做了大量工作，取得了比較好的成績。同時，執法檢查組指出了固廢物治理中存在的主要問題：重視不夠，監管不嚴，工作措施有待加強；與法律規定相比，實際生產生活中落實“三化”原則還有很大提升空間；部分法律規定還沒有全面落實到位等。

根據檢查情況，唐山市人大常委會執法檢查組梳理出防治固體廢物污染的法治意識仍需要加強、工業固體廢物治理任重道遠、社會源危險廢物收集體系有待完善、農業固體廢物防治仍有短板、生活垃圾收集處置水平不高、建筑垃圾管理能力有待加強等六方面問題，并就提升污染防治工作質效，提出了嚴格落實固體廢物污染環境防治法律責任、強化工業固廢治理，促進工業綠色發展，有序推進危險廢物收集體系建設、大力推進農業固體廢物污染防治工作、加速推進生活垃圾分類處理、進一步健全完善建筑垃圾監管機制等七項意見建議，形成了執法檢查報告。

“報告直奔主題，問題和建議占據了較大篇幅。點出的問題明了到位，提出的建議有很強的操作性。這次的執法檢查檢出了剛性，查出了實效。”……在唐山市十六屆人大常委會第十三次會議上，市人大常委會組成人員對執法檢查工作表示了肯定，并就有效解決突出問題，以法治方式鞏固和深化固體廢物污染防治攻堅戰成果提出了有針對性的審議意見。

專題詢問篇 問出百姓心聲答出承諾擔當

2023年3月3日，唐山市十六屆人大常委會第十六次會議舉行聯組會議，就唐山市貫徹實施固廢法情況開展專題詢問。

詢問中，九位唐山市人大常委會委員和市人大城建環資委員會委員把“脈”問“診”，圍繞群眾關心關注的如何推進建筑垃圾分類處理和綜合利用、促進再生資源回收綠色發展、加強醫療廢物源頭管控、依法嚴厲打擊固體廢物污染環境犯罪、治理快遞包裝等方面提出問題。唐山市生態環境局、市工業和信息化局、市城市管理綜合行政執法局、市農業農村局、市商務局、市衛生健康委、市郵政管理局等部門相關負責人回答問題態度誠懇、解答充分、重點突出。

唐山市人大常委會委員么樹軍開門見山，第一個提問：“危險廢物對人體健康和環境危害嚴重，請問當前我市危險廢物污染環境防治工作亟需解決的主要問題是什么？下一步工作重點是什么？”

針對唐山市存在思維理念與形勢要求不適應、廢物體系不完善等問題，唐山市生態環境局局長高慶利著重介紹了今后的工作重點：一是進一步加大法律法規宣傳貫徹力度，提升社會法律意識和公眾參與程度；二是繼續強化全市危險廢物利用處置能力建設，完善社會源危險廢物收集體系；三是深入推進無廢城市建設，提升全市固體廢物減量化、資源化和無害化水平。

針對垃圾混裝混運現象，唐山市城管綜合執法局局長王樹林答復說：要進一步提高前端分類投放質量，完善分類投放硬件設施，多措并舉提升分類投放準確率；進一步完善中端收運設施設備，推進垃圾分類收運系統建設；進一步強化垃圾分類領域執法監督檢查，建立居民與垃圾收運單位雙向監督機制，促進分類投放與分類收運協調一致。

唐山市人大常委會委員王玉升就唐山市推進建筑垃圾分類處理和建筑垃圾綜合利用問題進行了提問。唐山市城管綜合執法局局長王樹林答道：加強制度建設，制定出臺《唐山市建筑垃圾污染環境防治工作方案》，編制全市建筑垃圾處理設施建設規劃，合理布局資源化利用設施和建筑垃圾堆砌點；加強建設工程建筑垃圾、拆除建筑垃圾、裝修建筑垃圾分類管理；加強渣土泥漿就地利用、建筑垃圾資源化利用；嚴格備案管理、運輸管控，開展專項整治打擊建筑垃圾偷運亂倒行為。

緊接著，唐山市人大常委會委員魏明提問：“關于促進再生資源回收綠色發展，我市采取了哪些措施？”“加強再生資源行業指導，出臺相關文件引導全市做好再生資源回收站點的規范化設置，倡導落實主體責任，做好源頭減量，規范垃圾桶設置與分類投放，完善再生資源回收體系，簡化備案手續，鼓勵指導再生資源回收企業建設再生資源分揀中心。”唐山市商務局局長劉子陽回答道。

“全市衛生健康系統是如何加強醫療廢物源頭管控的？特別是新冠肺炎疫情發生后衛生健康系統在這方面做了哪些工作？今后有什么強化措施？”唐山市人大常委會委員趙冬蓮問出了疫情大考后百姓心中所憂。

“我們主要從落實部門屬地責任、落實機構主體責任、加強醫療機構醫療廢物監管三個層面加強醫廢的源頭管理工作。新冠疫情發生后我們以全市疫情防控督導為契機，對各級各類醫療機構的醫療廢物處置情況進行多輪、反復督導整改。”唐山市衛健委副主任苑東強回答說，“下一步將繼續強化以下工作，一是指導各級各類醫療機構嚴格按照醫廢分類目錄做好醫廢科學分類、科學處置；二是繼續開展醫療機構醫療廢物綜合整治工作，鞏固專項工作成果；三是以衛生監督執法檢查為抓手，強化醫療機構法律意識，嚴防違法行為。”

近年來，快遞包裝污染問題日益凸顯，快遞包裝“瘦身變綠”迫在眉睫。“我市采取什么措施實現快遞包裝綠色轉型？”唐山市人大常委會委員劉會榮的提問直擊要害。唐山市郵政管理局局長向紅兵介紹，截至目前，全市設置符合國家標準或行業標準的快遞包裝廢棄物回收裝置的網點共415個，使用符合標準的包裝材料比例為95.82%，電子商務類郵件快件不再二次包裝比例為94.85%。“下一步將重點圍繞組織全市郵政快遞企業相關法律法規專題培訓，開展全市塑料污染治理聯合行動和郵件快件包裝材質、包裝操作情況執法行動，引導企業設置包裝廢棄物可回收裝置，建立‘綠色驛站’，強化宣傳引導，堅決打好快遞包裝治理攻堅戰。”

這場不走過場、“實打實”的專題詢問在熱烈的氣氛中結束。整個詢問問出百姓心聲，答出承諾擔當，一問一答間回應了人民群眾反映強烈的社會熱點難點問題，提高了有關部門依法履職能力和工作成效，有力推動各項法定職責的落實。