關于對優(yōu)化營商環(huán)境工作情況的視察報告

營商環(huán)境是推動高質量發(fā)展的“生命線”，事關縣域經(jīng)濟發(fā)展大局。近年來，河北省邱縣人大常委會將助力優(yōu)化全縣營商環(huán)境作為依法監(jiān)督工作重點，堅持持續(xù)跟蹤、連續(xù)監(jiān)督。

近日，邱縣人大常委會主任霍力軍、副主任陳小光組織部分邢臺市、邱縣人大代表開展優(yōu)化營商環(huán)境專項視察。視察組一行先后到邱縣就業(yè)服務中心、行政審批局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會等單位了解服務企業(yè)情況，到馨泉新材料、馬大姐食品、騰翼實業(yè)、合眾紡織、古鐘食品等企業(yè)了解生產(chǎn)經(jīng)營情況。召開由邱縣縣政府及各職能部門、人大代表和項目業(yè)主參加的優(yōu)化營商環(huán)境座談會，由部分重點項目幫扶單位負責同志參加的項目建設座談會。視察組通過實地查看、聽取匯報、查閱資料、座談討論等形式，掌握了大量關于優(yōu)化營商環(huán)境工作情況的第一手資料。

優(yōu)化營商環(huán)境工作開展情況

近年來，邱縣縣委、縣政府對優(yōu)化營商環(huán)境工作高度重視，完善制度，實施專項整治，強化督查考核，大力推進優(yōu)化營商環(huán)境工作，取得了明顯成效。

政策支持，破解企業(yè)發(fā)展難題。邱縣縣委、縣政府出臺了《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見》《關于建立項目預審、聯(lián)審工作機制的通知》等。邱縣紀委出臺了《損害營商環(huán)境行為問責辦法（試行）》。落實代辦服務、包聯(lián)幫扶、銀企對接、政企溝通等機制。推進“一事一議”機制，落實招商引資優(yōu)惠扶持政策，安排預算落實骨干企業(yè)培育、納稅大戶獎勵、企業(yè)人才引進、知名品牌創(chuàng)建等激勵措施，有效降低了企業(yè)經(jīng)營成本。

降費提速，建設優(yōu)質高效政務環(huán)境。通過提前介入、并聯(lián)審批、上門幫辦等舉措，實現(xiàn)工業(yè)項目審批從立項到發(fā)放建筑施工許可證23天辦結，審批時限在河北省領先。組建幫辦專班，率先開展“審批上門服務”，每周至少兩次電話跟進重點企業(yè)、項目進展情況及存在困難和問題，按照問題分類，第一時間“帶政策上門服務”，韜之翼、天維包裝、嘉盟食品等企業(yè)項目審批手續(xù)辦理時限壓縮了60天以上。該做法成為河北省開展“政策找人、服務上門”的雛形和樣本。

深化改革，建設公平競爭市場環(huán)境。優(yōu)化企業(yè)開辦、變更等服務，推廣企業(yè)開辦全部事項線上辦理。在工程建設審批領域，為項目業(yè)主制定制式模板，減少項目業(yè)主申請材料填報“誤差”率，預計項目審批時限縮短40天以上。推行工程規(guī)劃許可證、施工許可證（地基部分）合并發(fā)放，預計減少審批時間30天以上。全面落實公平競爭審查制度，大力清除市場準入隱性壁壘，加大反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法力度，健全遏制亂收費、亂罰款、亂攤派長效機制，維護公平競爭市場秩序。

創(chuàng)新模式，強化監(jiān)督轉作風。一是建設親清新型政商環(huán)境。邱縣縣委主要領導定期召集企業(yè)家代表，通過“暢聊早餐會”“企業(yè)同心談”“政企會客廳”等方式，談問題、商對策、謀發(fā)展，開門問政，務實從政，精準提供定制化服務，打通政企關系“最后一米”。二是用好監(jiān)督平臺。通過“連心卡”、調查問卷等方式，進一步拓寬監(jiān)督渠道。精心編制涵蓋審批、執(zhí)法、稅費、用工等在內(nèi)的網(wǎng)絡調查問卷，每季度通過“邱縣宣傳”、微信群等進行發(fā)布，梳理匯總反映問題，提交邱縣縣委常委會會議審議，在調查問卷中被評為“不滿意”的部門“一把手”在縣委常委會會議上作檢查，有效提升了部門服務意識。三是設立“事辦不成找我”窗口。實行監(jiān)督前移，在邱縣民生大廳、發(fā)展大廳和縣文化廣場、開發(fā)區(qū)等地設立了“事辦不成找我”服務臺，現(xiàn)場受理企業(yè)、群眾的投訴建議，建立臺賬，銷號辦理，盯準“疑難雜癥”，專啃“硬骨頭”，專治“卡脖子”，專接“燙手山芋”，大力幫辦解決企業(yè)、群眾急難愁盼的問題。截至目前，登記受理企業(yè)和群眾反映事項360件、辦結357件、正在跟進辦理3件，辦結率達99.2%，受到企業(yè)和群眾的贊揚，經(jīng)驗做法在人民日報等新聞媒體宣傳報道。

隨著上述措施的推進落實，邱縣營造出“親商、愛商、敬商”的濃厚氛圍。

優(yōu)化營商環(huán)境需正視的問題

雖然邱縣在優(yōu)化營商環(huán)境中取得了一定成效，但也存在一些不容忽視的問題。

一是土地要素保障乏力，制約新項目落地。因河北省實行用地計劃指標“增存掛鉤”政策，導致項目用地指標緊缺，特別是新增計劃指標不足，制約了新項目落地。

二是對企業(yè)約束激勵機制尚不完善。目前，邱縣針對優(yōu)化營商環(huán)境而出臺的政策多以服務為主，缺乏對企業(yè)的剛性約束。比如邱縣開發(fā)區(qū)內(nèi)有的企業(yè)未達到省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)企業(yè)入?yún)^(qū)標準；個別企業(yè)業(yè)主簽約后因自身經(jīng)營狀況、經(jīng)濟實力等原因，項目推進緩慢、建設積極性不高。

三是金融服務體系作用發(fā)揮得不夠，中小企業(yè)融資難問題依然突出。2022年以來，邱縣新增企業(yè)融資貸款26.76億元，有力地支持了縣域經(jīng)濟發(fā)展。但仍有部分企業(yè)，特別是本地中小企業(yè)反映貸款難、放款難，影響了企業(yè)擴大再生產(chǎn)。租賃車間或尚未辦理不動產(chǎn)證的在建項目，因沒有抵押物，難以得到銀行貸款。

四是企業(yè)招工難、用工難，執(zhí)法環(huán)境有待進一步優(yōu)化。部分企業(yè)反映招工難、用工難、留人難。如馬大姐食品企業(yè)雖然采取了老帶新等獎勵措施，但是依然招不到足夠的工人；部分企業(yè)反映難以招聘到高技術人才。雖然邱縣下大力度實施了執(zhí)法改革，整治執(zhí)法環(huán)境，但仍有個別企業(yè)反映執(zhí)法部門入企檢查頻繁，執(zhí)法方式簡單粗暴，采取罰款、停業(yè)整頓等措施影響企業(yè)正常生產(chǎn)。

進一步優(yōu)化營商環(huán)境的建議

一是加大包聯(lián)幫扶力度，把“媽媽式服務”“保鏢式保護”措施落到實處。在堅持隔周調度、四色管理等成熟措施的基礎上，邱縣重點辦、企業(yè)服務辦要進一步發(fā)揮牽總協(xié)調作用，督促各包聯(lián)縣領導和部門持續(xù)加大幫辦力度。縣級領導干部每半月到項目現(xiàn)場、分包企業(yè)進行調研指導，分包部門明確專人，每周到分包的項目和企業(yè)進行走訪調研，全面了解項目建設和企業(yè)經(jīng)營中存在的問題，及時進行協(xié)調幫辦解決。

二是強化監(jiān)督，提升部門履職能力。充分發(fā)揮邱縣優(yōu)化營商環(huán)境指揮部的作用，由邱縣紀委牽頭負責，進一步發(fā)揮好營商環(huán)境監(jiān)督員、調查測評問卷等監(jiān)督渠道作用，強化市場主體對職能部門的監(jiān)督。同時，強化教育培訓，進一步提升相關職能部門的業(yè)務能力，轉變部門工作作風，更加突出服務職能，全方位做好服務市場主體的工作。對市場主體舉報或主動發(fā)現(xiàn)的破壞營商環(huán)境案件，要加大處理力度，公開曝光，倒逼職能部門樹牢服務意識，提升履職能力。

三是完善激勵機制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力。對招商引資簽約承諾事項和縣內(nèi)出臺的支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策，要不折不扣地落實到位，特別是縣財政出資支持的措施，要簡化規(guī)范報批流程，提高效率，確保措施及時兌現(xiàn)。同時，研究制定企業(yè)分級分類管理機制，對發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒍愂肇暙I高的優(yōu)質企業(yè)，進行重點支持；對運行困難、效益低下的企業(yè)，進行重點剖析，找準癥結，幫助企業(yè)轉型升級；對資不抵債、長期停產(chǎn)的僵尸企業(yè)，建立退出機制，騰籠換鳥，增上新項目。通過精準施策，充分激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，保障縣域經(jīng)濟全面高質量發(fā)展。

四是保障要素供應，大力支持優(yōu)質企業(yè)、前景好的項目。通過淘汰機制，對僵尸企業(yè)、死而不僵的項目實施騰籠換鳥，騰出土地，供應給優(yōu)質企業(yè)和項目。由邱縣金融辦、人民銀行負責，定期召開銀企對接活動，組織各金融機構和企業(yè)對接，積極幫助項目建設和企業(yè)發(fā)展解決資金難題。由邱縣財政局、城投公司負責，探索設立高新技術產(chǎn)業(yè)基金，發(fā)揮財政資金平臺杠桿作用，支持高新技術產(chǎn)業(yè)、高成長性企業(yè)發(fā)展。由邱縣人社局、職教中心負責，加大與企業(yè)對接力度，通過開展訂單培養(yǎng)、定向招聘等措施，有效幫助企業(yè)解決用工難題。由邱縣開發(fā)區(qū)管委會、交通局負責，加大大型物流企業(yè)引進培育力度，下大力氣補齊物流短板，幫助企業(yè)降低物流成本，增強企業(yè)競爭力。