多舉措推進縣域產業發展

近年來，河北省積極推進新型城鎮化建設，扎實落實鄉村振興戰略，不斷提升縣域產業基礎能力和產業鏈水平，有力支撐了經濟持續增長和城鄉居民生活水平不斷提升。但是，縣域經濟基礎薄弱仍是制約河北省經濟發展的短板，迫切需要推進以縣城為重要載體的縣域產業化建設，從政策規劃調整到產業化鏈條升級等方面協同發力，促進縣域產業高質量發展。

建議圍繞城鄉居民對高品質產品的新需求，充分發揮城市企業的帶動作用和縣域產業的成本優勢，釋放縣城在產業布局、創業就業、生活消費等方面的紅利，打造縣域經濟多元化和全產業鏈發展體系，將產業鏈、價值鏈等延伸至鄉村，促進品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，推動傳統產業優化升級，依托縣域城區、園區的發展帶動農村協同發展。

一是科學編制現代鄉村產業體系規劃。地方政府應在充分考慮本區域資源條件、產業發展特點的基礎上，結合當地資源稟賦與縣域產業發展的市場導向、問題導向、消費導向，制定縣域產業賦能鄉村振興的整體發展策略，推動城鄉規劃、生態保護規劃、產業規劃、公共服務設施等規劃一體設計、多規合一，因縣、因鎮、因村施策，縱向拓展產業增值增效空間，橫向拓展產業功能價值，精準編制各級產業規劃，增強城鄉發展的整體性和協調性，構建城鄉產業之間的相互促進機制，優化城鄉空間布局、產業結構，構建相互促進、共同發展的協同機制，把產業鏈主體留在縣域，讓農民更多分享產業增值收益。

二是建立健全城鄉產業融合發展的政策體系。強化縣城綜合服務能力，發揮輻射帶動作用，促進城鄉要素平等交換、雙向流動及市場化配置，促進要素更多地向農村聚集。以鄉村地權作為政策改革的突破口，增強“人地錢掛鉤”配套政策的激勵力度，最大限度地減少農民進城的成本，為鄉村人才流動、產業及鄉村建設提供用地保障，從而形成人才、土地、資金、產業流動匯聚的良性循環。

三是培育發展優勢產業。培育多層級聯動的鄉村振興戰略增長極，構建以工哺農、以城帶鄉的傳導機制，探索大都市產業、公共資源及先進要素向鄉村流動的機制，讓縣域經濟發展融入城市價值鏈，推進要素流動與農村城鎮化，形成縣城、鄉鎮與村莊的聯動，形成多方參與的融合發展格局。以提升產業鏈現代化水平為主線，統籌考慮產業鏈關鍵環節基礎能力建設、價值鏈升級、供應鏈安全與合作，優化產業鏈布局，加快推進補短板和鍛長板，促進產業鏈數字化轉型、綠色化發展和全產業鏈升級，努力構建基礎能力強、附加值高、開放包容、安全高效、布局優化的產業鏈生態，助力鄉村產業振興。

四是促進縣城鄉村功能銜接互補。持續提升縣城的承載力和吸引力，促進農民在縣域內就近就業、就地城鎮化，提高城鎮發展的品位和質量，以居民收入均衡化、生活環境高品質化、公共服務均等化、社會福利趨同化為主攻方向，讓城鄉居民享受高質量的基礎設施、公共服務、社會保障，讓城鄉居民共享“好”與“美”的高品質生活。

（作者系河北省第十四屆人大代表）