深入踐行全過程人民民主 推進(jìn)人大工作高質(zhì)量發(fā)展

人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體，有效保證了人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。河北省平泉市人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委、市委人大工作會(huì)議精神，把黨領(lǐng)導(dǎo)下的全過程人民民主貫穿到地方人大工作的全過程、各方面，充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

堅(jiān)持有序參與，推動(dòng)全過程人民民主

平泉市人大常委會(huì)堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，多層次多領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性。

一是聯(lián)系群眾做實(shí)做細(xì)聽民聲。平泉市人大常委會(huì)組織人大代表結(jié)合各自工作和關(guān)注問題開展調(diào)研，并依托人大代表之家、人大代表聯(lián)絡(luò)站，加強(qiáng)與群眾的溝通聯(lián)系，及時(shí)掌握社情民意及群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提出高質(zhì)量意見建議。平泉市四級(jí)人大代表每人每年開展聯(lián)系群眾活動(dòng)3次以上。

二是征集篩選民生項(xiàng)目納民意。平泉市人大常委會(huì)堅(jiān)持每年從11月份開始，以政府公告、文件通知、調(diào)查問卷等多種形式，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、人大代表、政協(xié)委員等社會(huì)各界收集民情、民意。特別是圍繞社會(huì)保障、促進(jìn)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、支農(nóng)惠農(nóng)、環(huán)境保護(hù)、食藥安全、社會(huì)治理、公共服務(wù)、基礎(chǔ)建設(shè)等方面，廣泛征集、篩選下一年度計(jì)劃實(shí)施的民生實(shí)事項(xiàng)目，廣泛聽取各方意見建議，讓民生項(xiàng)目充分體現(xiàn)民意。

三是重大事項(xiàng)公眾參與聚民智。平泉市始終堅(jiān)持問需、問計(jì)、問效于民，促進(jìn)民主決策、科學(xué)決策，市政府先后制定出臺(tái)了《平泉市深化政務(wù)公開擴(kuò)大公眾參與工作辦法（試行）》《平泉市重大行政決策程序暫行規(guī)定》，決策承辦單位采取座談會(huì)、聽證會(huì)、實(shí)地走訪、書面征求意見、向社會(huì)公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式充分聽取意見，為規(guī)范決策程序、提高決策質(zhì)量、增強(qiáng)執(zhí)行效率提供了制度保障。2022年，平泉市對(duì)城區(qū)自來水價(jià)格調(diào)整、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)入園政策、農(nóng)村宅基地改革等方面13項(xiàng)重大行政決策廣泛征求各方意見，并積極吸納，取得了消除分歧、統(tǒng)一思想、順利實(shí)施的良好效果。

科學(xué)民主決策，踐行全過程人民民主

堅(jiān)持群策群力、集思廣益，讓更多的基層聲音直達(dá)決策層，把更多的群眾意見轉(zhuǎn)化為黨和政府的重大決策。

一是依法推進(jìn)換屆選舉工作。2021年換屆選舉工作中，平泉市首次使用選民登記信息系統(tǒng)，精準(zhǔn)高效推進(jìn)選民登記，依法保障了人民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。平泉市人大常委會(huì)充分借助各種方式、各類媒體全過程、全方位、立體式地宣傳換屆選舉工作，廣泛動(dòng)員選民依法參加選舉，圓滿完成了縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉任務(wù)，依法選舉產(chǎn)生新一屆鄉(xiāng)級(jí)人大代表1137名、縣級(jí)人大代表224名、承德市第十五屆人大代表39名，代表結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，代表素質(zhì)進(jìn)一步提升。依法選舉產(chǎn)生新一屆人大、政府領(lǐng)導(dǎo)班子和監(jiān)委主任、法檢兩長。

二是堅(jiān)持民生實(shí)事項(xiàng)目票決制。自2020年起，平泉市堅(jiān)持實(shí)行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制。在廣泛征集篩選的候選項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，平泉市政府向人代會(huì)提交民生實(shí)事候選項(xiàng)目。全體人大代表根據(jù)票決辦法，本著“以人為本、普遍受益、量力而行、當(dāng)年辦結(jié)”的原則，進(jìn)行投票表決，確保每年實(shí)施的民生項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“三個(gè)結(jié)合”，即與黨委、政府中心工作相結(jié)合、與代表意見建議相結(jié)合、與群眾的期盼訴求相結(jié)合。

三是保障代表積極參與各項(xiàng)活動(dòng)。在年初部署人大常委會(huì)會(huì)議、視察調(diào)研、聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、執(zhí)法檢查等年度工作時(shí)，平泉市人大常委會(huì)統(tǒng)籌安排縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和市人大常委會(huì)委員之外的169名人大代表參加相關(guān)代表活動(dòng)，確保每位人大代表每年至少參加2～3項(xiàng)活動(dòng)。在召開市人大常委會(huì)會(huì)議時(shí)，每次都邀請(qǐng)3～5名人大代表列席。形式多樣的代表活動(dòng)，不僅促進(jìn)人大代表行使職權(quán)、執(zhí)行職務(wù)，還提高人大常委會(huì)會(huì)議的審議質(zhì)量和決策水平。

依法實(shí)施監(jiān)督，貫徹全過程人民民主

平泉市人大常委會(huì)緊密結(jié)合新時(shí)代新形勢(shì)新情況，依法履行監(jiān)督權(quán)，擴(kuò)大人民群眾對(duì)監(jiān)督工作的參與度，把“人民”二字貫穿人大監(jiān)督全過程，做到正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。

一是扎實(shí)開展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。按照河北省、承德市聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作安排部署，統(tǒng)籌運(yùn)用執(zhí)法檢查、聽取報(bào)告、專題詢問等方式，跟蹤督辦交辦問題按時(shí)完成整改，推動(dòng)解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的遺留問題和老大難問題，有效化解群眾的操心事、煩心事、揪心事，并督促政府建立長效管理機(jī)制。

二是堅(jiān)持領(lǐng)銜督辦落實(shí)。為確保人大代表票決出的民生實(shí)事和代表提出的意見建議高質(zhì)量辦理，堅(jiān)持推行市人大常委會(huì)班子成員全面全程領(lǐng)銜督辦機(jī)制，建立起市人大常委會(huì)班子成員領(lǐng)銜、政府分管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦、督考辦督辦與人大機(jī)關(guān)委室督辦結(jié)合、人大代表參與的辦理督辦機(jī)制，力促民生實(shí)事和關(guān)系全局、群眾反映強(qiáng)烈的建議及時(shí)解決。代表建議辦理實(shí)現(xiàn)從“答復(fù)滿意”向“結(jié)果滿意”、從“辦結(jié)率”向“解決率”的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。

三是強(qiáng)化評(píng)議考核工作。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門人大工作考核，將人大工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門考核體系，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作水平，促進(jìn)“一府一委兩院”接受人大監(jiān)督、有關(guān)部門支持配合人大工作；強(qiáng)化任命人員評(píng)議，制定政府組成部門負(fù)責(zé)人述職評(píng)議和法官檢察官履職評(píng)議辦法，堅(jiān)持每年對(duì)政府組成部門工作人員及法官檢察官開展評(píng)議，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，有效增強(qiáng)被任命人員法律意識(shí)、公仆意識(shí)；認(rèn)真開展優(yōu)秀人大代表、優(yōu)秀人大代表建議評(píng)選活動(dòng)，深入開展“高質(zhì)量發(fā)展惠民生，人大代表展風(fēng)采”活動(dòng)，全面激發(fā)代表履職熱情和活力。

保障知情知政，落實(shí)全過程人民民主

拓寬人大代表和人民群眾知情知政渠道，使他們及時(shí)了解到人大在督什么、政府在干什么、民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)展如何、群眾關(guān)心關(guān)注的問題是否得到解決等，切實(shí)保障人民群眾知情權(quán)。

一是健全制度體系。制定出臺(tái)了《平泉市人大常委會(huì)關(guān)于行使監(jiān)督職權(quán)向社會(huì)公開的辦法》，對(duì)需要公開的內(nèi)容通過《平泉市人大常委會(huì)公報(bào)》《平泉人大工作》、人大工作微信群等平臺(tái)及電臺(tái)電視臺(tái)、平泉宣傳微信公眾號(hào)、《平泉報(bào)》等本地媒體及時(shí)公開。平泉市政府出臺(tái)《平泉市深化政務(wù)公開擴(kuò)大公眾參與工作辦法（試行）》，并利用政府門戶網(wǎng)站，強(qiáng)化政務(wù)公開，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

二是加強(qiáng)宣講培訓(xùn)。圍繞學(xué)習(xí)貫徹中央人大工作會(huì)議精神、黨的二十大精神及習(xí)近平總書記系列重要講話、習(xí)近平總書記視察承德等重要指示精神等，平泉市人大常委會(huì)班子成員帶頭組織宣講，并動(dòng)員鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)開展宣講活動(dòng)，及時(shí)讓人大代表和群眾知曉上級(jí)重要精神、各級(jí)黨委重大決策部署。

三是廣泛開展宣傳。平泉市人大常委會(huì)組織各級(jí)人大代表回選區(qū)訪選民，宣傳黨中央、省委、市委及平泉市委重大決策部署、重要會(huì)議精神，宣傳代表視察、執(zhí)法檢查、專題詢問等事關(guān)“一府一委兩院”重點(diǎn)工作的履職情況。比如在防火關(guān)鍵期內(nèi)，充分借助政府公告、宣傳車、廣播、標(biāo)語等方式，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)、典型案例進(jìn)行大張旗鼓宣傳，全面增強(qiáng)群眾防范意識(shí)。

（作者系河北省平泉市人大常委會(huì)主任）