邢臺法院全力做好司法便民利民“十件實(shí)事”

為著力解決群眾在司法審判中的操心事、煩心事、揪心事，2019年以來，河北省邢臺法院連續(xù)五年辦理司法便民利民“十件實(shí)事”，以刀刃向內(nèi)的勇氣刮骨療毒，以改革創(chuàng)新的方式破除頑癥，以看得見摸得著感受得到的成效取信于民，兌現(xiàn)了對人民群眾的莊嚴(yán)承諾，贏得了社會各界的普遍贊譽(yù)。

下定決心強(qiáng)勢推動

2019年在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，邢臺市中級人民法院（以下簡稱“邢臺中院”）廣泛征求了社會各界的意見建議，通過梳理發(fā)現(xiàn)，意見主要集中在到法院辦事難、手續(xù)多，有的為了退幾十元的訴訟費(fèi)、開具裁判文書生效證明這種小事在上下級法院往返奔波，增加了不必要的訴累。邢臺中院黨組通過分析感到，這些問題雖然有法律規(guī)定等客觀原因，但主要還是法院內(nèi)部管理不嚴(yán)、流程不優(yōu)，最根本的是為民服務(wù)的宗旨意識不牢，為此，黨組下定決心，自2019年起，每年從群眾最急、最憂、最盼的事情中篩選十件，作為本年度司法便民利民“十件實(shí)事”，通過不斷強(qiáng)化內(nèi)部管理，優(yōu)化審批流程，簡化各項(xiàng)手續(xù)，抓一件成一件、鞏固一件，盡最大努力減輕群眾訴累，提升人民群眾對法院工作的滿意度。

圍繞抓好十件實(shí)事，把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，邢臺中院從四個方面進(jìn)行了組織發(fā)動：樹牢“一個理念”。要求全市法院樹牢“以人民為中心”的司法理念，牢記群眾利益無小事，中院黨組提出“寧可讓干警跑斷腿，也不能讓當(dāng)事人多跑一次腿”的要求，開展“提升服務(wù)意識、優(yōu)化服務(wù)效能”專項(xiàng)整治行動，查找司法為民薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合主題教育即知即改、立行立改。出臺“一號文件”。將每年度司法便民利民“十件實(shí)事”作為中院一號文件向社會公布，并作為一項(xiàng)重要內(nèi)容在每年的市“兩會”上向代表、委員報告開展情況。落實(shí)“一把手工程”。將十件實(shí)事作為兩級法院“一把手”工程，黨組書記、院長親力親為，親自部署、親自調(diào)度、親自督導(dǎo)。確立“一次不用跑”終極目標(biāo)。把推進(jìn)十件實(shí)事的過程，變?yōu)橹鲃臃艡?quán)、主動服務(wù)的過程，努力做到“四不讓”，即：能網(wǎng)上辦理的不讓群眾跑、能干警跑腿的不讓群眾跑、能不用證明材料的不讓群眾跑、必須群眾親自來的不讓群眾跑第二次，實(shí)現(xiàn)由“群眾跑斷腿”向“群眾少跑腿”再向“最多跑一次”直至“一次不用跑”的逐步轉(zhuǎn)變。

環(huán)環(huán)相扣狠抓落實(shí)

一分部署，九分落實(shí)。十件實(shí)事對于人民群眾來說，需要的不是宣言和承諾，而是行動和實(shí)效。實(shí)踐中，邢臺中院緊緊抓住七個環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，步步緊跟，將十件實(shí)事落到實(shí)處。

堅持凡是工作必有目標(biāo)。每年年初，通過發(fā)布公告、召開座談會等形式，面向社會各界和兩級法院干警公開征集年度十件實(shí)事選題；在選題的確定上，堅持回應(yīng)群眾需求與主動改革創(chuàng)新并重，既有回應(yīng)群眾所呼的事項(xiàng)，又有自我加壓創(chuàng)新的內(nèi)容；黨組討論確定后，由責(zé)任部門制定單項(xiàng)工作的目標(biāo)，由十件實(shí)事領(lǐng)導(dǎo)小組逐一會商；目標(biāo)確定后，通過媒體向社會公布，向人民作出莊嚴(yán)承諾，接受社會監(jiān)督。

堅持凡是目標(biāo)必有計劃。目標(biāo)確定后，首先，由邢臺中院牽頭部門制定兩級法院推進(jìn)十件實(shí)事的整體工作方案和任務(wù)分解表，明確整體工作進(jìn)度、工作目標(biāo)、完成時限和考核辦法；而后，中院各責(zé)任部門制定單項(xiàng)工作的實(shí)施方案，具體到人、細(xì)化到點(diǎn)；最后，各基層法院根據(jù)中院整體、單項(xiàng)工作方案，制定本院的落實(shí)計劃，使事有專管之人、人有專管之責(zé)，時有限定之期。

堅持凡是計劃必有執(zhí)行。建立中院黨組、十件實(shí)事領(lǐng)導(dǎo)小組、責(zé)任部門、基層法院四級領(lǐng)導(dǎo)體系，邢臺中院黨組定期聽取工作匯報，中院十件實(shí)事領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次協(xié)調(diào)推進(jìn)會，各基層法院黨組每月定期調(diào)度。按照“條線主抓、牽頭綜合”的原則，中院各責(zé)任部門抓單項(xiàng)工作在全市法院的貫徹落實(shí)，中院牽頭部門統(tǒng)籌各基層法院牽頭部門，“一主一輔”兩條線齊頭并進(jìn)，合力抓落實(shí)。在內(nèi)網(wǎng)開辦十件實(shí)事專欄，編發(fā)《十件實(shí)事情況通報》，通報工作進(jìn)度，交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，相互借鑒學(xué)習(xí)。

堅持凡是執(zhí)行必有檢查。十件實(shí)事推進(jìn)過程中，由邢臺中院責(zé)任部門負(fù)責(zé)對單項(xiàng)工作進(jìn)行全程檢查，中院牽頭部門負(fù)責(zé)對整體工作的督導(dǎo)檢查，中院督查室代表院黨組對中院牽頭部門、責(zé)任部門和基層法院進(jìn)行結(jié)果檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，采取現(xiàn)場指導(dǎo)、掛賬督辦、定期“回頭看”等方式，緊盯不放，不解決問題不罷手，重難點(diǎn)問題“一把手”掛帥協(xié)調(diào)解決。

堅持凡是檢查必有結(jié)果。建立“年初建賬、年中查賬、年底算賬”工作機(jī)制，做到年初有部署、有分解、有責(zé)任，年中有點(diǎn)評、有排名、有措施，年底有考核、有獎懲、有通報，確保年度目標(biāo)任務(wù)在規(guī)定時限內(nèi)完成，各層級責(zé)任人心中有壓力，工作有目標(biāo)，干不好不行，不干更不行。根據(jù)年初制定的考核辦法和檢查結(jié)果，每半年和年終對各基層法院十件實(shí)事落實(shí)情況進(jìn)行打分排名，并在全市法院公示。

堅持凡是結(jié)果必有責(zé)任。將十件實(shí)事考核結(jié)果與邢臺中院中層正職、各基層法院分管副職個人考核成績掛鉤，對單項(xiàng)工作和整體工作排名后三位的，由中院政治部、督查室進(jìn)行約談；對連續(xù)兩次被約談的法院，由中院黨組集體約談基層法院“一把手”。

堅持凡是責(zé)任必有獎懲。堅持每年年底對十件實(shí)事工作推進(jìn)有力的法院和個人予以表彰獎勵，對年底十件實(shí)事排名后三位的法院“一票否決”，取消年度評先評優(yōu)資格。

創(chuàng)新突破確保實(shí)效

落實(shí)司法為民、做好十件實(shí)事絕不是一朝一夕之功，需要長期堅持、久久為功，絕不能走形式、走過場，要把工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在對外服務(wù)群眾、對內(nèi)根治頑癥痼疾上，以改革促發(fā)展，以創(chuàng)新謀突破，以十件實(shí)事的落實(shí)促進(jìn)法院整體工作上檔升級，以解決群眾現(xiàn)實(shí)問題為中心帶動法院工作創(chuàng)新突破。

形成一批長期制度。司法便民利民“十件實(shí)事”不僅僅只是解決幾個問題，而且是一系列需要長期堅持的制度。2019年年底，邢臺中院在總結(jié)一年工作的基礎(chǔ)上，出臺了《關(guān)于建立司法為民十件實(shí)事兩項(xiàng)機(jī)制五項(xiàng)制度的意見》，明確了組織領(lǐng)導(dǎo)、工作落實(shí)兩項(xiàng)機(jī)制，征求選題、對外公示、階段調(diào)度、宣傳報道、通報表揚(yáng)五項(xiàng)制度，形成了十件實(shí)事的長效機(jī)制制度。在推進(jìn)十件實(shí)事過程中，各部門針對存在的問題，出臺了《關(guān)于規(guī)范立案工作制度及立案材料標(biāo)準(zhǔn)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范對外委托工作的實(shí)施意見》等一系列制度規(guī)定，有效規(guī)范了工作，長期予以堅持。為了確保為民工作長期性，堅持定期對上年度十件實(shí)事落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”，查漏補(bǔ)缺，鞏固提升。

解決一批頑癥痼疾。將一些法律沒有明確時限限制但事關(guān)群眾切身利益的事項(xiàng)，采取主動公開、對外承諾的方式予以明確，限縮公權(quán)力，保障私權(quán)利，倒逼工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變；工作人員、工作場所由后臺走到前臺，唱響服務(wù)主旋律，將一些法院內(nèi)部管理性事項(xiàng)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)性事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)被動服務(wù)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變，“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”等司法態(tài)度問題得以有效解決，“立案難、訴訟難、執(zhí)行難”等司法能力問題得以有效緩解，“人情案、關(guān)系案、金錢案”等司法環(huán)境問題得以明顯改善。

壓縮一批辦案流程。分析群眾反映強(qiáng)烈的問題發(fā)現(xiàn)，原因一方面在工作作風(fēng)，另一方面在工作流程，因?yàn)槭掷m(xù)繁鎖導(dǎo)致效率低下，引發(fā)群眾不滿。推進(jìn)十件實(shí)事過程中，邢臺中院堅持在法律允許的范圍內(nèi)，通過強(qiáng)化內(nèi)部管理，優(yōu)化流程設(shè)計，簡化簽批手續(xù)，提高辦事效率，上訴卷宗移送效率由90天縮短至53天；一般案件評估鑒定周期縮短至最長43個工作日，重大、疑難、復(fù)雜、特殊案件縮短至73個工作日；裁判文書送達(dá)效率、司法保全效率同比提升近30%；生效裁判文書自動生成系統(tǒng)應(yīng)用后，由主辦法官在辦案系統(tǒng)點(diǎn)擊生效，自動進(jìn)入生效裁判文書庫，當(dāng)事人憑手中的文書直接申請執(zhí)行立案，充分發(fā)揮了信息化支撐作用，通過“信息多跑路”，實(shí)現(xiàn)了“群眾少跑腿”的初衷。

創(chuàng)造一批改革亮點(diǎn)。堅持以改革的視角、方法推進(jìn)十件實(shí)事，實(shí)現(xiàn)司法為民與司法改革兩促進(jìn)、雙獲益。裁判文書生效證明自動生成系統(tǒng)走在全國法院前列，得到最高法院、省高院肯定；全市兩級法院采取統(tǒng)一樣式推廣人身安全保護(hù)令、離婚證明書系全省法院第一家，社會反響強(qiáng)烈，多家媒體予以報道；訴訟檔案全市跨域印閱服務(wù)開創(chuàng)了全省法院檔案復(fù)印工作先例，極大地減輕了訴訟參與人的訴累，贏得了群眾認(rèn)可；在全省非試點(diǎn)市中，率先實(shí)現(xiàn)行政爭議化解中心全覆蓋，構(gòu)建起司法與行政良性互動的新機(jī)制。

五點(diǎn)啟示推動工作

必須把“民”字放在心上，只有站穩(wěn)人民立場才能堅守初心使命。人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場。從“全心全意為人民服務(wù)”到“以人民為中心”，我黨始終把人民放在心中最高位置。利民之事，絲發(fā)必興；厲民之事，毫末必去。起初思考辦好司法便民利民“十件實(shí)事”，源于“不忘初心、牢記使命”主題教育中群眾反映的問題，邢臺中院黨組透過問題反思工作，站在群眾角度改進(jìn)工作，將司法為民通過這一載體和抓手落到了實(shí)處，體現(xiàn)了對人民群眾的關(guān)愛，堅守了為民初心，彰顯了司法溫度。

必須把“敢”字挺在前面，只有正視問題才能解決問題不出問題。問題是邢臺中院前進(jìn)的方向，問題不解決永遠(yuǎn)是問題。群眾反映強(qiáng)烈的這些問題，大多是多年形成的老生常談、內(nèi)部見怪不怪習(xí)以為常的頑癥痼疾，既有機(jī)制制度方面的問題，也有作風(fēng)態(tài)度方面的問題，但最根本的問題是各級機(jī)關(guān)不把自己的問題當(dāng)問題，不把群眾的問題當(dāng)問題。在群眾需求日益多元的今天，要想提升人民群眾對黨政機(jī)關(guān)工作的滿意度，回避問題只能激化矛盾，只有解決問題才是人間正道。邢臺中院每年開展的司法便民利民“十件實(shí)事”，把群眾的事當(dāng)成自己的事來辦，敢于正視問題，勇于解決問題，通過刀刃向內(nèi)、自我革命，不斷強(qiáng)化內(nèi)部管理，優(yōu)化審批流程，簡化各類手續(xù)，極大地減輕了群眾訴累，既解決了問題，又防止出現(xiàn)新的問題。

必須把“干”字落到實(shí)處，只有大干實(shí)事大抓落實(shí)才能確保實(shí)效。對于一輩子可能只到法院打一次官司的群眾來說，這一次遇到的一件小事就會成為他們一生的印象，終生不會改變對法院的評價。要想讓人民群眾切身感受到司法的公平、公正、便民，就必須從這些點(diǎn)滴的小事抓起，把小事當(dāng)做大事看，把小事當(dāng)做實(shí)事干，為此，邢臺中院黨組決定將十件實(shí)事作為每年的一號文件印發(fā)，既有一年抓幾件大事的干勁，又有幾年抓一件實(shí)事的韌勁，抓一件成一件鞏固一件，久久為功，長期堅持，用三到五年時間打通群眾參與訴訟全過程的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，以實(shí)實(shí)在在的成效取信于民。

必須把“拼”字叫得更響，只有領(lǐng)導(dǎo)重視率先垂范才能上下一心。十件實(shí)事作為一項(xiàng)新生事物，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可學(xué)，劈荊斬棘、另開新路全靠一個“拼”字。開展之初，兩級法院的思想并不是完全一致，認(rèn)識的高度、思考的深度也參差不齊，但中院黨組并沒有等思想完全統(tǒng)一后再開展工作，而是“二話不說、干了再說”“馬上就辦、辦就辦好”。把十件實(shí)事作為兩級法院“一把手工程”，邢臺中院領(lǐng)導(dǎo)帶頭，院長親自部署、親自調(diào)度、親自督導(dǎo)，在開展工作的過程中不斷統(tǒng)一思想、凝聚共識，用效果、事實(shí)說話，事實(shí)證明，事業(yè)是“干”出來的，更是“拼”出來的。

必須把“嚴(yán)”字貫穿始終，只有嚴(yán)明紀(jì)律嚴(yán)格責(zé)任才能取信于民。抓好十件實(shí)事既是壓縮權(quán)力、自我革新的過程，更是接受監(jiān)督、提升司法公信的過程，全市法院堅持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，通過嚴(yán)格工作程序，緊緊抓住“目標(biāo)——計劃——執(zhí)行——檢查——結(jié)果——責(zé)任——獎懲”七個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成了抓工作落實(shí)的閉合回路；通過嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)范了作風(fēng)，改進(jìn)了態(tài)度，實(shí)現(xiàn)被動服務(wù)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變；通過嚴(yán)格責(zé)任督導(dǎo)問責(zé)、強(qiáng)化考核，劃出了“紅線”，扯出了“黃線”，明確了“底線”，以刀刃向內(nèi)的勇氣刮骨療毒，解決了一批頑癥痼疾，得到了群眾認(rèn)可。