基于環(huán)境影響評價視域的產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃研究

摘 要：基于環(huán)境影響評價視域的產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃是從環(huán)境保護的角度出發(fā)，將生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)建設相結合，充分協(xié)調環(huán)境效益與經(jīng)濟利益之間的關系，以可持續(xù)發(fā)展設計為指導制定合理規(guī)劃方案，做好產(chǎn)業(yè)布局和統(tǒng)籌規(guī)劃工作，從源頭對生態(tài)破壞進行控制，預防環(huán)境污染問題，注重對多種利益的有機協(xié)調，可在滿足當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的基礎上實現(xiàn)長期建設。目前產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設中還存在一些問題，本文結合產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)項目的環(huán)境影響因素，基于環(huán)境影響評價理論內容對產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃方法和路徑進行了分析，以期提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃的科學性、合理性與可行性。

關鍵詞：環(huán)境影響評價；產(chǎn)業(yè)園區(qū)；總體規(guī)劃；環(huán)境合理性

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設主要以可持續(xù)發(fā)展為目標進行規(guī)劃設計，這是總體規(guī)劃中的重要標準，在解決環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展和資源短缺與社會建設之間的矛盾問題上起到了重要作用。基于環(huán)境影響評價視域的產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃能夠綜合分析環(huán)境影響因素對園區(qū)內部進行科學規(guī)劃，結合產(chǎn)業(yè)園區(qū)實際情況充分發(fā)揮發(fā)展優(yōu)勢，將循環(huán)發(fā)展理念融入其中，做好功能分區(qū)和總體規(guī)劃布局工作，在減少對環(huán)境造成影響的同時提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能性，實現(xiàn)環(huán)境保護機制的有效實施，以此推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。

一、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設中存在的問題

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合理建設可提升產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供有力支持，也可帶動其他產(chǎn)業(yè)轉型升級。在社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷變化的過程中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式中的不足也逐漸顯現(xiàn)，受到環(huán)境條件和資源條件的制約，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃設計的合理性有待提升，規(guī)劃建設效果不理想。首先，對于產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地開發(fā)方式不理想，管理上相對粗放，缺乏前瞻性思考，沒有實現(xiàn)與其他區(qū)域的互動結合，這在一定程度上限制了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉型升級；其次，產(chǎn)業(yè)結構不合理，將生產(chǎn)建設放在了主要位置，不注重管理與服務；最后，沒有充分展示出發(fā)展特色，導致在市場中的競爭力不足，也沒有從長遠發(fā)展的角度進行科學規(guī)劃的布局，從而影響了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展。

二、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)項目對環(huán)境的影響

產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設所占區(qū)域比較大，若開發(fā)利用不合理，則會對局部的自然環(huán)境造成一定影響，很容易破壞原有的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，而且產(chǎn)業(yè)園區(qū)都會占用較多耕地，所以造成的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失比較大。同時，園區(qū)項目建設期間也會受到許多不確定因素的影響，有時入園項目無法確定，這就會限制產(chǎn)業(yè)園區(qū)內部規(guī)劃布局，還會增加規(guī)劃建設期間污染源的預測難度。由于產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)活動類型比較多，項目建設規(guī)模不同，在累積疊加效應的影響下對環(huán)境的影響較為嚴重，而且環(huán)境影響因素也具復雜性特點，若不注重環(huán)境保護則會影響產(chǎn)業(yè)園區(qū)內部規(guī)劃與發(fā)展。

三、 基于環(huán)境影響評價視域的產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃分析

（一）總體規(guī)劃方法

環(huán)境影響評價在產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃方面有著指導作用，確保能夠從長期發(fā)展的角度出發(fā)對產(chǎn)業(yè)結構、園區(qū)內部布局和土地開發(fā)利用等進行合理規(guī)劃，注重園區(qū)建設與環(huán)境保護工作相結合，并對園區(qū)建設完成后的環(huán)境情況進行預測和分析，在此基礎上進行合理規(guī)劃，保證產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃水平。

1.以循環(huán)發(fā)展為指導，注重早期介入

要對產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目建設完成后環(huán)境所受到的影響進行細致、全面的評估，為總體規(guī)劃設計以及項目建設決策的制定提供參考依據(jù)。要從循環(huán)發(fā)展的角度出發(fā)，遵循客觀、科學原則，根據(jù)園區(qū)項目實際需要以及環(huán)境條件的具體情況，做好內部結構布局工作，保證產(chǎn)業(yè)項目實際開展其間的高效節(jié)能，讓內部資源可以得到循環(huán)利用，達到節(jié)能減排的目的。同時，也要做到早期介入，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃初期階段就應將環(huán)境影響評價理念融入期間，盡早將環(huán)境持續(xù)發(fā)展管理與產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃相結合，確定產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃的具體方向，保證合理性，以此減少后續(xù)方案內容的更改次數(shù)，還能夠控制成本投入，提高經(jīng)濟效益。

2.聚焦發(fā)展，保證規(guī)劃策略的可操作性

基于環(huán)境影響評價的產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃需要充分結合相關政策，制定出合理的計劃，根據(jù)項目內容做好發(fā)展規(guī)劃，從提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)能力和服務能力的角度出發(fā)，完善園區(qū)內部配套設施，從而為后續(xù)各項生產(chǎn)工作開展提供良好的服務，為更多企業(yè)入園發(fā)展創(chuàng)造條件。規(guī)劃環(huán)境影響評價工作在實際開展期間應注重與當?shù)匾?guī)劃的充分結合，要遵循實事求是原則，在了解產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設環(huán)境條件實際情況的基礎上進行科學定位，充分考慮到整體生態(tài)效益、社會效益與經(jīng)濟效益。另外，還要保證規(guī)范內容的可行性，對各類資源進行合理分配，盡可能減少多方面消耗。進行環(huán)境影響評價的過程中應注重方式方法的科學選擇，充分考慮到園區(qū)發(fā)展和地方特色，注重文化傳承特色展示，有利于產(chǎn)業(yè)園區(qū)全面發(fā)展。

（二）總體規(guī)劃步驟

1.現(xiàn)狀調查與分析

以環(huán)境影響評價為指導的產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃先要做好現(xiàn)狀調查與分析工作，這是產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體合理規(guī)劃設計的基礎內容，要了解產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設區(qū)域的環(huán)境條件，明確工作開展期間存在的重點難點，全面收集環(huán)境資料為后續(xù)預測和評價工作提供可靠依據(jù)。同時，也要掌握產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設區(qū)域的社會與經(jīng)濟背景條件，確定規(guī)劃范圍內的人口情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、基礎設施建設情況等，為園區(qū)規(guī)劃打好基礎。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是園區(qū)建設中的重要內容，關系到整個產(chǎn)業(yè)園區(qū)的未來發(fā)展，也是吸引更多投資的關鍵，應綜合分析多種要素來確定產(chǎn)業(yè)內容，便于更好地進行招商引資。區(qū)位條件分析也是較為關鍵的內容，可以直觀了解園區(qū)的發(fā)展環(huán)境和人才吸引能力。另外，還要調查自然背景條件，在實際進行產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設的過程中能夠遵循自然環(huán)境發(fā)展規(guī)律，做到因地制宜，以此緩解環(huán)境建設與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾。

2.確定影響范圍與主要影響因素

生物資源、土壤環(huán)境和大氣環(huán)境在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設期間容易受到影響。由于動植物在生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定平衡發(fā)展中的作用不可替代，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立過程中也需要注重對動植物資源的保護，進行合理的規(guī)劃設計將對生物資源造成的影響降到最低；土壤是與人們生存發(fā)展和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設密切相關的資源，在實際進行園區(qū)開發(fā)時所占用的土地資源比較多，而且不同項目可能會破壞土壤原有結構狀態(tài)，所以應注重土壤保護；大氣環(huán)境是關系到生命生存的重要資源，在工業(yè)化發(fā)展進程不斷加快的過程中，工廠排放的有害物質和汽車排放的尾氣比較多，對大氣環(huán)境造成了嚴重破壞，這也是產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃設計階段需要考慮到的問題，不能出現(xiàn)過度開發(fā)和過分破壞自然環(huán)境的情況，否則容易引發(fā)自然災害，造成不良影響。

（三）產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃要點

1.保證園區(qū)選址和功能區(qū)布局的合理性

產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設之前需要在了解規(guī)劃區(qū)域環(huán)境條件實際情況的基礎上進行科學選址，要充分考慮多種資源能源、建設條件、市場需求、環(huán)境容量和廢物處置等方面因素。首要應保證園區(qū)內的水源、交通條件良好，環(huán)境容量充足，能夠對化工生產(chǎn)排放的污染物進行妥善處理，不會對環(huán)境造成較為嚴重的影響。另外，要結合產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃目標進行定性定量分析。由于產(chǎn)業(yè)園區(qū)內部功能區(qū)域比較多，在進行區(qū)域規(guī)劃時需要考慮各區(qū)域的功能性，確保滿足產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃要求，彼此之間能夠相互獨立，同時也要彼此協(xié)調，保證各產(chǎn)業(yè)之間能夠合理連接，有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展建設，實現(xiàn)生態(tài)園區(qū)的合理布局。這是基于環(huán)境影響評價的園區(qū)總規(guī)劃設計中需要重點關注的問題，應在確定園區(qū)內部各區(qū)域功能劃分的基礎上進行內部用地的合理布局，盡可能降低對周圍環(huán)境造成的影響，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展建設奠定基礎。

2.保證產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的合理性

產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設工作的合理開展能夠實現(xiàn)多種資源能源的高效利用，可將物質流和能量流整合在一起，在初期規(guī)劃階段將循環(huán)利用與可持續(xù)發(fā)展理念融入其中，能夠降低對外部環(huán)境造成的影響，所以應注重對產(chǎn)業(yè)規(guī)劃合理性的分析，即：結合園區(qū)特點處理好人與人之間的關系，要充分考慮園區(qū)規(guī)劃后可能對環(huán)境造成的破壞以及對周圍居民和公眾的影響；還要處理好園區(qū)與景區(qū)的關系，確定產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃要求與方向，在此基礎上對土地資源的開發(fā)利用進行合理調整，實現(xiàn)功能布局，以免對園區(qū)發(fā)展造成影響；要充分考慮城市整體發(fā)展建設，保證產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃與社會發(fā)展相結合，從而推動城市發(fā)展，提高區(qū)域建設效益；對于整個園區(qū)的企業(yè)要進行調查與分析，結合產(chǎn)業(yè)園區(qū)的多方面規(guī)劃提出企業(yè)優(yōu)化發(fā)展建議，保證二者的協(xié)調性，這對區(qū)域發(fā)展建設有著直接影響；全面分析制定和實施環(huán)保措施的可行性，提出可操作性強的環(huán)保措施建議，從而推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)建設與全面發(fā)展。

3.保證規(guī)劃內容與政策法規(guī)的協(xié)調性

環(huán)境影響評價是產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃策略制定的參考依據(jù)，其具有宏觀性特點，要能夠與法律法規(guī)和相關政策內容相協(xié)調。在實際開展規(guī)劃設計工作時，應注重對多方主體的互動交流，以政策法律為依據(jù)，保證規(guī)劃方案內容的科學性與合理性，能夠從適應相關法律法規(guī)的角度出發(fā)確定產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃方向，對于規(guī)劃方案中存在矛盾沖突的部位要及時調整，以此推動協(xié)調發(fā)展。規(guī)劃環(huán)境影響評價在協(xié)調多重效益方面起到重要作用，部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)在規(guī)劃設計時沒有將環(huán)境保護和資源合理利用放在同等位置，而且沒有做好早期評價分析工作，導致規(guī)劃方案中存在較多問題。這就需要會根據(jù)環(huán)境影響評價工作中的重點內容對規(guī)劃方案的合理性與協(xié)調性進行分析，確定是否滿足環(huán)境保護要求。應清晰環(huán)境保護與規(guī)劃方案之間存在的矛盾，找到方案協(xié)調的切入點，從長遠發(fā)展的角度出發(fā)對規(guī)劃方案進行優(yōu)化調整，保證相關建議的合理性。

4.分析規(guī)劃實施期間資源環(huán)境制約因素

資源環(huán)境制約因素分析是發(fā)揮環(huán)境影響評價在產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃作用中的基礎工作，能夠對規(guī)劃方案的環(huán)境可行性分析。實踐過程中要分析產(chǎn)業(yè)園區(qū)的自然環(huán)境、環(huán)境質量和社會環(huán)境。自然環(huán)境主要涉及水資源、土地環(huán)境和資源能源等，確定多種資源是否滿足產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設要求，是否能夠為后續(xù)項目建設提供有力支撐，要對當前自然環(huán)境進行全面分析，了解實際問題，確定對產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃方案實施中有可能產(chǎn)生的影響因素；環(huán)境質量主要是對產(chǎn)業(yè)園區(qū)內部環(huán)境進行質量方面的監(jiān)測，根據(jù)規(guī)劃項目確定環(huán)境污染因子和具體特征，分析是否滿足規(guī)劃要求；社會環(huán)境調查分析則是對產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設區(qū)域的發(fā)展情況、經(jīng)濟條件等進行分析，確定是否存在制約園區(qū)發(fā)展的因素。由于不同地區(qū)的環(huán)境條件和區(qū)位條件不同，各種類型產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設中的環(huán)境問題也存在差異，應注重對多方面因素的綜合分析，從而為產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃方案調整提供可靠建議。

5.保證產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃中的環(huán)境合理性

合理開展環(huán)境影響評價工作能夠為產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃中環(huán)境建設與保護提供合理建議，可以協(xié)調多種利益關系。產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃工作在開展過程中往往以提升經(jīng)濟利益為目標，對環(huán)境保護的重視度不足，為促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體的持續(xù)發(fā)展，則應從環(huán)境保護的角度出發(fā)對規(guī)劃方案進行科學調整，保證總體規(guī)劃中環(huán)境建設的合理性。因某一具體項目而建設的產(chǎn)業(yè)園區(qū)要對其項目開展期間的污染情況、排放情況和治理能力進行分析，在此基礎上確定園區(qū)規(guī)劃環(huán)境的可行性。應充分發(fā)揮環(huán)境影響評價的指導作用，將其作為產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃中環(huán)境建設的具體標準，全面分析多種影響因素，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設要求提出合理性環(huán)境保護建議，便于環(huán)境管理工作有序開展，也有利于招商引資。產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃中進行功能分區(qū)和定位的過程中也要將環(huán)境保護在空間布局中體現(xiàn)出來，做到與環(huán)境相容。另外，要基于環(huán)境可行性進行環(huán)保設施建設，實現(xiàn)與園區(qū)內部設施同步建設規(guī)劃，從而協(xié)調好環(huán)境保護與園區(qū)建設的關系。

結語

產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設對周圍環(huán)境的影響比較大，而且在建設期間存在較多不確定因素，實際進行總體規(guī)劃設計時，要具有長遠發(fā)展的眼光，注重環(huán)境保護，妥善處理好當前利益和長期發(fā)展之間的關系，充分發(fā)揮環(huán)境影響評價的作用對產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃進行科學指導，提出優(yōu)化調整建議，以此降低產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設實施階段對環(huán)境的影響，切實提高總體規(guī)劃的合理性。應根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實際情況做好環(huán)境影響評價工作，對多方面影響要素進行細致分析，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃方案的環(huán)境合理性進行論證評估，能夠從源頭上進行調整與把控，實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的有機協(xié)調，確保能夠為產(chǎn)業(yè)園區(qū)今后良好發(fā)展打下基礎。

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